Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-23848/2020 от 06.08.2020

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

33а-23848/2020

(2а-2190/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар 01 октября 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Аняновой О.П.

судей Морозовой Н.А., Ефименко Е.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Курской Ю.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Будаевой М. Н. и Посту Ф. Н. к администрации г. Сочи об оспаривании отказа в согласовании схемы расположения земельного участка, гражданам, имеющим трех и более детей, в рамках предварительного согласования предоставления земельного участка

по апелляционной жалобе Будаевой М. Н. и Посту Ф. Н.

на решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 19 июня 2020 года.

Заслушав доклад судьи Аняновой О.П., выслушав объяснения представителя административных истцов - Попова М.Г., поддержавшего доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия,

установила:

Будаева М.Н., Посту Ф.Н. обратились в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что они являются многодетными родителями. 18 декабря 2019 года обратились в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), Законом Краснодарского края от 26 декабря 2014 года № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее по тексту - Закон Краснодарского края от 26 декабря 2014 года № 3085-КЗ) с письмом в Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи о предварительном согласовании границ земельного участка и предоставлении его в аренду многодетной семье без проведения торгов. Письмом Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи от 17 января 2020 года <№..> административному истцу отказано в предоставлении в аренду на 20 лет земельного участка, расположенного в <Адрес...> по причине того, что перечень земельных участков представительным органом местного самоуправления не утвержден, ведутся работы, направленные на постановку на государственный кадастровый учет земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей.

Уточнив в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) первоначально заявленные требования (л.д. 75-76), административные истцы просили суд:

1) признать ответ Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи от 17 января 2020 года <№..> незаконным;

2) считать схему расположения земельного участка площадью 1000 кв.м с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», категория земель «земли населенных пунктов» на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <Адрес...>, выполненную ООО «ГеоМаркер», утвержденной и согласованной администрацией г. Сочи, в соответствии с установленными координатами поворотных точек: координаты в МСК-23 (указаны в уточненном административном иске (л.д. 76));

3) обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в г. Сочи осуществить государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <Адрес...>, категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство», в соответствии с координатами, приведенными в межевом плане, выполненном на основании схемы расположения земельного участка, подготовленной ООО «ГеоМаркер» и зарегистрировать за администрацией города Сочи право собственности на вновь образованный земельный участок общей площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: <Адрес...> категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство», Координаты поворотных точек: координаты в МСК-23 (указаны в уточненном административном иске (л.д.76));

4)обязать администрацию г. Сочи в лице Департамента имущественных отношений администрации г. Сочи заключить с Будаевой М.Н. и Посту Ф.Н. договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора на 20 лет вновь образованного, согласно схеме, земельного участка общей площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <Адрес...>, категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство», после осуществления государственного кадастрового учета в отношении земельного участка;

5) в случае удовлетворения административного искового заявления указать, что судебный акт является основанием, для осуществления Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в г. Сочи всех регистрационных действий, необходимых для исполнения судебного акта.

По мнению административных истцов, ими соблюден порядок предоставления земельного участка, предусмотренный земельным законодательством, оспариваемое решение департамента имущественных отношений администрации г. Сочи является незаконным, нарушает их права, предусмотренные ЗК РФ, Законом Краснодарского края от 26 декабря 2014 года № 3085-КЗ.

Решением Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 19 июня 2020 года в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе Будаева М.Н., Посту Ф.Н. просят по доводам, в ней изложенным отменить судебный акт, как незаконный необоснованный в части (л.д. 105).

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились: административные истцы - Будаева М.Н., Посту Ф.Н. о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом посредством направления телеграммы (л.д. 163,164), телефонограммы (л.д. 166), сообщили что извещены о слушании дела, участие в рассмотрении будет принимать их представитель; представитель администрации г. Сочи извещен лично (л.д. 161); представитель заинтересованного лица – Росреестра по г. Сочи также извещен надлежащим образом посредством телеграммы (л.д. 162).

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие административных истцов, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции, проверив решение, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии со статьей 1 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2014 года № 3085-КЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации (далее - заявитель), без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном названным Законом, с момента возникновения права собственности на построенный на этом земельном участке жилой дом, не предназначенный к разделу на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

По смыслу статей 3, 10 названного закона в собственность может быть приобретен земельный участок, предоставленный в аренду заявителю, состоящему на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в аренду земельного участка (далее - учет), включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) (далее - Перечень).

Частью 2 статьи 3 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2014 года № 3085-КЗ предусмотрены требования для постановки заявителей на указанный учет.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что распоряжением № 1023-р от 09 ноября 2018 года Департамента имущественных отношений администрации г. Сочи Будаева М.Н. поставлена на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление участка в аренду, для индивидуального жилищного строительства.

По заказу Будаевой М.Н. ООО «ГеоМаркер» подготовлена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка общей площадью 1000 кв.м, образуемого из земель неразграниченной муниципальной собственности кадастровых кварталов <№..> и <№..> по адресу: <Адрес...>, для предоставления в аренду для индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящий жилой дом на одну семью).

19 декабря 2019 года Будаева М.Н. обратилась в администрацию г. Сочи по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка общей площадью 1000 кв.м., для индивидуального жилищного строительства в <Адрес...>, в районе <Адрес...>, гражданам, имеющим трех и более детей, в рамках предварительного согласования предоставления земельного участка.

Письменным ответом Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи от 17 января 2020 года <№..>, Будаевой М.Н. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории гражданам, имеющим трех и более детей в рамках предварительного согласования предоставления земельного участка, в связи с тем, что утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории гражданам, имеющим трех и более детей, в рамках предварительного согласования предоставления земельного участка, не предусмотрено.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение соответствует требованиям законодательства.

Судебная коллегия находит данные выводы обоснованными, мотивированными, не опровергнутыми доводами апелляционной жалобы.

В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Порядок предоставления вышеназванным лицам земельных участков предусмотрен Законом Краснодарского края от 26 декабря 2014 года № 3085-КЗ в силу части 1 статьи 6 которого, в целях предоставления заявителям земельных участков в аренду соответствующие органы местного самоуправления с учетом положений частей 2 и 3 статьи 2 названного закона формируют и утверждают Перечень таких земельных участков.

В этот Перечень представительным органом местного самоуправления вносятся изменения по включению в него земельных участков не позднее чем через 180 календарных дней после постановки заявителя на учет и по исключению из него земельных участков, по которым заключены с заявителями договоры ░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 180 ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 26 ░░░░░░░ 2014 ░░░░ № 3085-░░.

░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ «░░░░░░░░» - «www.sochi.ru».

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 26 ░░░░░░░ 2014 ░░░░ № 3085-░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░ 7), ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░ 72, ░░░░░ «░» ░░░░░ 1), ░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ - ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░ 28 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ № 391-░).

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ (░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ 84 ░░░ ░░). ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ (░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░; ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░; ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░; ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░; ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 310 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 308-311 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 19 ░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░ ░. ░. ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░.░. ░░░░░░░

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░