Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-10679/2017 от 31.03.2017

Судья: Гейко С.Н.          дело № 33-10679/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Немовой Т.А.,

судей Гулиной Е.М., Мизюлина Е.В.,

при секретаре Иванове Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 05 апреля 2017 года апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации <данные изъяты> по г.Москве и Московской области на решение Талдомского районного суда Московской области от 17 января 2017 года по делу по иску <данные изъяты> Ирины Владимировны к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации <данные изъяты> по г.Москве и Московской области о признании права на досрочное назначение пенсии,

заслушав доклад судьи Гулиной Е.М.,

объяснения истицы <данные изъяты> И.В.,

УСТАНОВИЛА:

<данные изъяты> И.В. обратилась в суд с иском к ГУ УПФР <данные изъяты> по г.Москве и Московской области о включении в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности периодов ее работы: с 01.09.1993 г. по 31.05.1994 г. в должности «воспитатель» учреждения «<данные изъяты>» Талдомского районного отдела образования; с 01.06.1994 г. по 20.05.1995 г. в должности «педагог дополнительного образования, социальный педагог» учреждения муниципальный учебно-воспитательный центр социальной реабилитации детей и подростков «<данные изъяты>» администрации Талдомского района; с 01.03.1996 г. по 31.10.1996    г. в должности «воспитатель» учреждения муниципальный учебно-воспитательный центр социальной реабилитации детей и подростков «<данные изъяты>» администрации Талдомского района; с 01.11.1996 г. по 20.10.1997    г., с 05.03.1998 г. по 14.07.1998 г., в должности "педагог дополнительного образования, социальный педагог" учреждения муниципальный учебно-воспитательный центр социальной реабилитации детей и подростков "<данные изъяты>" администрации Талдомского района; с 17.02.2000 г. по 02.06.2002 г., в должности "воспитатель" учреждения муниципальный учебно-воспитательный центр социальной реабилитации детей и подростков "<данные изъяты>" администрации Талдомского района; с 01.09.2003 г. по 14.10.2015 г. в должности "воспитатель группы продленного дня, учитель начальных классов" ГБОУ ЦО <данные изъяты>; с 04.01.1993 г. по 13.01.1993 г., с 02.01.1994 г. по 12.01.1994 г., с 16.05.1994 г. по 15.06.1994 г. - учебные отпуска.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал.

Представитель ГУ УПФР <данные изъяты> по г. Москве и Московской области иск не признал, просит в иске отказать.

Решением Талдомского районного суда Московской области от 17 января 2017 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ответчик ставит вопрос об отмене постановленного решения как незаконного и необоснованного.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, заслушав объяснения явившегося лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 7, 39 Конституции Российской Федерации в России, как в социальном государстве, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, при этом каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В связи со вступлением в законную силу 01.01.2015 года Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» и Федерального закона № 424-ФЗ от 28.12.2013 года «О накопительной пенсии» перестал применяться Федеральный закон от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом № 400-ФЗ в части, не противоречащей Федеральному закону № 400-ФЗ.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается досрочно лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста; при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 6,6 (при назначении пенсии в 2015 году согласно положениям ст.35 данного Федерального закона).

Аналогичные требования к специальному стажу и страховому стажу для указанных лиц содержались и в пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», не применяемого, в том числе в указанной части, с 01.01.2015 года.

Пункт 2 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ предусматривает, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 данного постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 в целях реализации ст. ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно. Как установлено судом и следует из материалов дела, 04.07.2016 г. <данные изъяты> И.В. обратилась в ГУ УПФР <данные изъяты> по г.Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР <данные изъяты> по г.Москве и Московской области от 19.08.2016 г. <данные изъяты> истице было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием необходимого 25-летнего стажа педагогической деятельности, в бесспорном порядке в указанный стаж зачтено 04 года 00 месяцев 29 дней.

В специальный стаж истицы не были включены периоды работы Муниципальном учебно-воспитательном центре социальной реабилитации детей и подростков «Молодежный центр», (вид муниципального учреждения не соответствует типу учреждений, предусмотренных Списками), периоды работы в ГОУ Центр образования <данные изъяты> (учреждение является государственным образовательным учреждением, а не общеобразовательным), учебные отпуска.

Разрешая спор, суд счел подлежащими удовлетворению требования о включении в специальный список периодов работы истицы в должности воспитателя, социального педагога в муниципальном учебно-воспитательном центре социальной реабилитации детей и подростков «Молодежный центр» администрации Талдомского района с 01.09.1993 г. по 31.05.1994 г., с 01.06.1994 г. по 20.05.1995 г., с 01.03.1996 г. по 31.10.1996 г., с 01.11.1996 г. по 20.10.1997 г., с 05.03.1998 г. по 14.07.1998 г., с 17.02.2000 г. по 02.06.2002 г.

При этом суд исходил из того, что Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года <данные изъяты>, должность воспитателя, социального педагога предусмотрена. Также в Списках указано такое учреждение как «социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних». Аналогичное название учреждения предусмотрено в Списках, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года <данные изъяты>.

Суд принял во внимание, что в соответствии с Положением Муниципального учебно-воспитательного центра социальной реабилитации детей и подростков «<данные изъяты> <данные изъяты>» указанный центр предназначен для беспризорных детей и подростков с отклонениями в развитии, с задержкой психического развития, с девиантным поведением, без определенного рода занятий, утративших семейные, родственные и другие позитивные социальные связи, оставшихся без попечения, постоянного места жительства и средств к существованию и др. В соответствии с п. 1.5 Положения Центр осуществляет социальную защиту детей и подростков, ограждает их от влияния преступной среды, проводит комплекс мер по их реабилитации. Указанные функции свидетельствуют о том, что данный центр был создан в целях социальной защиты детей и подростков. Наличие в Центре направления работы с детьми по организации художественного и технического творчества, обеспечения досуга детей, не может влиять на права работников, осуществляющих социальную помощь детям. Исходя из данного Положения, следует, что в Центре создан временный приют для лиц, нуждающихся во временной смене среды проживания.

Между тем, судом не учтено, что Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», не было предусмотрено такое учреждение, как «молодежный центр отдела образования» (каковым было место работы истица до создания и регистрации 01 июня 1994 года Муниципального учебно-воспитательного центра социальной реабилитации детей и подростков «<данные изъяты>» администрации Талдомского района, в дальнейшем переименованного в муниципальное учреждение «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних города Талдома»), в связи с чем период работы <данные изъяты> И.В. с 01.09.1993 г. по 31.05.1994 г. в должности воспитателя Молодежного центра Талдомского районного отдела образования не может быть включен в специальный стаж истицы.

Кроме того, период работы истицы с 01.06.1994 г. по 31.08.1994 г. в должности педагога дополнительного образования Муниципального учебно-воспитательного центра социальной реабилитации детей и подростков "<данные изъяты>" администрации Талдомского района также не подлежит включению в специальный стаж, поскольку должность педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1067, вступившим в силу с 01.11.1999 года; до указанной даты должность «педагог дополнительного образования» ранее действующими Списками предусмотрена не была. Таким образом, период работы в должности «педагог дополнительного образования мог быть включен в специальный стаж только с 01.11.1999 года.

В связи с изложенным нельзя признать законным решение суда и в части зачета в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках с 04.01.1993 г. по 13.01.1993 г., с 02.01.1994 г. по 12.01.1994 г., с 16.05.1994 г. по 15.06.1994 г., поскольку они приходятся на период работы истицы в учреждениях и в должностях, работа в которых не дает право на досрочное назначение страховой пенсии.

Таким образом, решение суда в части удовлетворения иска <данные изъяты> И.В. о включении в специальный страховой стаж периодов работы с 01.09.1993 г. по 31.05.1994 г. в должности воспитателя Молодежного центра Талдомского районного отдела образования; с 01.06.1994 г. по 31.08.1994 г. в должности педагога дополнительного образования Муниципального учебно-воспитательного центра социальной реабилитации детей и подростков "<данные изъяты>" администрации Талдомского района, периодов нахождения в учебных отпусках с 04.01.1993 г. по 13.01.1993 г., с 02.01.1994 г. по 12.01.1994 г., с 16.05.1994 г. по 15.06.1994 г. следует отменить, принять в отмененной части новое решение, которым в удовлетворении данных исковых требований отказать.

В остальной части решение суда отмене не подлежит, как принятое с соблюдением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда о необходимости включения в специальный стаж истицы периода ее работы с 01.09.2003 г. по 14.10.2015 г. в должности «воспитатель группы продленного дня, учитель начальных классов» ГБОУ ЦО <данные изъяты>

Согласно протоколу пенсионного органа, спорный период не засчитан в связи с тем, что актом документальной проверки от 20.07.2016 <данные изъяты>года установлено, что ГОУ Центр образования <данные изъяты> является государственным образовательным учреждением (а не общеобразовательным), а потому данное учреждение нельзя отнести к п. 1.1. Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N781.

Между тем, в Уставах Центра образования <данные изъяты> от 2007 года, 2011 года, 2015 года, свидетельствах о государственной аккредитации, указано, что Центр образования по своему статусу относится к общеобразовательным учреждениям и реализует образовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, дополнительного образования по 7 направлениям.

При таких обстоятельствах спорный период работы подлежал включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Талдомского районного суда Московской области от 17 января 2017 года отменить в части

В отмененной части принять новое решение.

В удовлетворении иска <данные изъяты> Ирины Владимировны к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации <данные изъяты> по г.Москве и Московской области о включении в специальный страховой стаж периодов работы <данные изъяты> Ирины Владимировны с 01.09.1993 г. по 31.05.1994 г. в должности воспитателя Молодежного центра Талдомского районного отдела образования; с 01.06.1994 г. по 31.08.1994 г. в должности педагога дополнительного образования Муниципального учебно-воспитательного центра социальной реабилитации детей и подростков "<данные изъяты>" администрации Талдомского района, периодов нахождения в учебных отпусках с 04.01.1993 г. по 13.01.1993 г., с 02.01.1994 г. по 12.01.1994 г., с 16.05.1994 г. по 15.06.1994 г. – отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации <данные изъяты> по г.Москве и Московской области – удовлетворить частично.

Председательствующий:

Судьи: