Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-787/2016 от 09.11.2016

Судья Щенникова Е.В.                     дело № 21-787/2016

РЕШЕНИЕ

23 ноября 2016 года г. Сыктывкар

Судья Верховного Суда Республики Коми Пристром И.Г.,

при секретаре Нечаевой Л.И.

рассмотрев жалобу представителя администрации МО МР «Сыктывдинский» на постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Сыктывдинскому району Степанова А.В. № ... от 07 июля 2016 года и решение судьи Сыктывдинского районного суда Республики Коми огт 06 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 КоАП РФ, в отношении МО МР «Сыктывдинский»,

установил:

постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по Сыктывдинскому району Степанова А.В. № ... от 07 июля 2016 года администрация МО МР «Сыктывдинский» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением судьи Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 06 октября 2016 года приведенное постановление изменено путем снижения размера назначенного наказания до 150 000 рублей.

В жалобе представитель администрации МО МР «Сыктывдинский» ставит вопрос об отмене состоявшегося постановления должностного лица и решения судьи, указывая на то, что субъектом вмененного административного правонарушения администрация не является.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и дополнение к ней, заслушав представителя администрации МО МР «Сыктывдинский» Казанцева Д.С., прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмене оспариваемых по делу решений, в связи со следующим.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 15 ноября 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, полномочия и ответственность Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве, разработки и утверждения в установленном порядке законодательных и иных нормативных правовых актов в данной сфере: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов, определены Федеральным законом № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения».

В силу статьи 12 Закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года, содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений Правил дорожного движения в РФ должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Пунктом 3.1.2. указанных ГОСТ установлены предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п., которые не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Статьей 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Как следует из материалов дела, администрация МО МР «Сыктывдинский», являясь ответственным за содержание автомобильной дороги общего пользования на улицах <Адрес обезличен> и <Адрес обезличен> Сыктывдинского района допустило ненадлежащее содержание вышеуказанных дорог, а именно:

- на автодороге по ул. <Адрес обезличен> в нарушение пункта 13 «Основных положений к допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» и пунктов п. 3.1.1., 3.1.2. ГОСТа 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» имеются повреждение покрытия проезжей части в виде просадок дорожного полотна, затрудняющее движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью;

- на автодороге по ул. <Адрес обезличен> в нарушение пункта 13 «Основных положений к допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» и пунктов 3.1.1., 3.1.2. ГОСТа 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» допустило ненадлежащее содержание вышеуказанной автомобильной дороги. На автомобильной дороге имеется повреждение покрытия проезжей части (выбоины), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью и превышающие предельно допустимые размеры – по длине 15 см., по ширине – 60 см, по глубине – 5 см. Размеры выбоины составляют по длине 70 см., по ширине – 200 см., по глубине – 10 см.

Факт совершения административного правонарушения и вина администрации МО МР «Сыктывдинский» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 30 июня 2016 года; постановлением администрации МО МР «Сыктывдинский» № 5/769 от 13 мая 2015 года с приложением; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 06 июня 2016 года.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Сыктывдинскому району и судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия администрации МО МР «Сыктывдинский» правильно квалифицированы по статье 12.34 КоАП РФ ввиду несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Представленные доказательства обоснованно признаны допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены должностным лицом административного органа и судьей районного суда по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Выводы о виновности администрации МО МР «Сыктывдинский» в совершении данного административного правонарушения, изложенного в обжалуемых постановлении и судебном решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Довод автора жалобы о том, что администрация МО МР «Сыктывдинский» не является субъектом вмененного правонарушения, аналогичен доводу, который являлся предметом оценки суда первой инстанции и правомерно отклонен.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 08 ноября 2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ).

В соответствии со статьей 5 приведенного Закона, автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. В зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В статье 3 Федерального Закона № 257-ФЗ даны основные понятия, в соответствии с которыми автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; «дорожная деятельность» - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 9 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, пункт 10 статьи 5 указанного Закона.

Улично-дорожная сеть в границах сельских поселений является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, из чего следует, что указанные автомобильные дороги по классификации, предусмотренной Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенных для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Ссылка подателя жалобы об отнесении данных полномочий к вопросам местного значения поселения «Выльгорт» нахожу несостоятельной.

В соответствии со статьей 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами, городскими округами с внутригородским делением, внутригородскими районами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

В силу пунктов 5, 6 статьи 13, частей 1, 2, 3, статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257 к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Полномочия по вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечении безопасности дорожного движения на них к вопросам местного значения поселения не относятся. Данные полномочия, в соответствии с положением статьи 14 Федерального закона №131 от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01 января 2015 года отнесены к полномочиям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, а так же законом Республики Коми от 09.12.2014 №148-РЗ «О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми».

Согласно пункту 17 Приложения к постановлению администрации МО МР «Сыктывдинский» от 13 мая 2015 года № 5/769 идентификационный номер автодороги 87 228 ОП МР 017 по с. Выльгорт, протяженностью 3,177 км, категория IV, автомобильная автодорога отнесена к автомобильным дорогам общего пользования местного значения МО МР «Сыктывдинский».

Выводы должностного лица ОГИБДД ОМВД России по Сыктывдинскому району, судьи районного суда о наличии в действиях администрации МО МР «Сыктывдинский» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, и о соблюдении порядка привлечения к административной ответственности основаны на полном и объективном исследовании всех материалов в их совокупности в соответствии с требованиями статей 26.1, 26.7, 26.11 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену постановления и решения, не установлено.

На основании частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и с учетом конкретных обстоятельств дела судья обоснованно снизил штраф ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление и решение являются законными, оснований для их отмены нет,

Руководствуясь статьей 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Сыктывдинскому району Степанова А.В. № ... от 07 июля 2016 года и решение судьи Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 06 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации МО МР «Сыктывдинский» оставить без изменения, жалобу представителя администрации МО МР «Сыктывдинский» - без удовлетворения.

Судья -                     ...             И.Г. Пристром

...