cards

Детальная проверка физлица

  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Уголовные и гражданские дела
  • Арбитражи
Узнать подробнее
coupon

Судебный акт #1 (Решение) по делу № 3а-24/2015 ~ М-48/2015 от 09.11.2015

Дело № 3а-24/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2015 года                                 город Орёл

Орловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Майоровой Л.В.,

при секретаре Паршиковой М.Ю.,

с участием прокурора Орловской областной прокуратуры Лубышева В.В.,

представителя административного истца <...> И.Н. – <...> Н.С., представителя административного ответчика Правительства <...> и заинтересованного лица Департамента государственного имущества и земельных отношений <...> С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению <...> к Правительству <...> о признании не действующим постановления Правительства <...> № 419 от 25 декабря 2014 года (с изменениями от 13 февраля 2015 года) «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов <...>»,

установил:

25 декабря 2014 года Правительством <...> принято постановление № 419 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов <...>», которое официально опубликовано 25 декабря 2014 года.

Постановлением Правительства <...> № 71 от 13 февраля 2015 года внесены изменения в постановление Правительства <...> от 25 декабря 2014 года № 419 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов <...>» (в части <...> муниципального района), которое официально опубликовано 16 февраля 2015 года.

<...> И.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к Правительству <...> о признании недействующим названного постановления Правительства <...> (с изменениями), ссылаясь на то, что решение о проведении государственной кадастровой оценки ответчиком в установленном порядке не принято, не опубликовано и не направлено в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <...>, следовательно, вся последующая процедура проведения государственной кадастровой оценки земель, включая принятие постановления об утверждении результатов оценки, является незаконной.

Оспариваемым постановлением утверждена кадастровая стоимость принадлежащего <...> И.Н. на праве собственности земельного участка, расположенного по адресу: <...> поэтому оно затрагивает его права и обязанности как плательщика земельного налога, так как кадастровая стоимость земли необоснованно завышена.

Также полагает, что в результате принятия постановления № 71 от 13 февраля 2015 года Правительство <...> фактически дважды (25.12.2014 и 13.02.2015) утвердило результаты государственной кадастровой оценки земли для <...> муниципального района, чем нарушило периодичность проведения такой оценки (не чаще чем 1 раз в 3 года).

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент государственного имущества и земельных отношений <...>, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <...>, общество с ограниченной ответственностью Научно-производственное объединение «<...>» (далее – ООО НПО «<...>»).

В судебном заседании представитель административного истца <...> Н.С. заявленные требования поддержала в полном объеме по указанным в иске основаниям. Также ссылалась на то, что при подготовке проекта оспариваемого постановления на приложениях к нему отсутствовали визы членов Правительства области, как это предусмотрено Регламентом Правительства <...>; приложения к постановлению не были опубликованы во всех источниках официального опубликования.

Представитель административного ответчика Правительства <...> и заинтересованного лица Департамента государственного имущества и земельных отношений <...> <...> С.Ю. возражала против удовлетворения иска, поскольку нормативный правовой акт принят в пределах полномочий высшего органа государственной власти <...>, процедура принятия и опубликования оспариваемого нормативного правового акта ответчиком соблюдена. Считала несостоятельными доводы иска о нарушении процедуры принятия решения о проведении государственной кадастровой оценки земель, которые основаны на положениях Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», не вступивших в силу на момент принятия решения о проведении кадастровой оценки. Также указывала на то, что постановление Правительства <...> в части, не касающейся кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего <...> И.Н., не затрагивает права и законные интересы административного истца, в связи с чем требования о признании недействующим оспариваемого постановления в полном объеме не основаны на законе.

Представитель ООО НПО «<...>» в судебное заседание не явился, в письменных возражениях просил в удовлетворении требований истца отказать, так как услуга по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории <...> была оказана качественно, в обусловленные контрактом сроки и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <...> в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что разрешение спора оставляет на усмотрение суда.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, их представителей, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора <...> В.В., полагавшего, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части признания недействующим пункта 4 оспариваемого постановления, которым предусмотрен порядок его вступления в законную силу, суд приходит к следующему.

Согласно пунктам «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Нормативные положения о том, что результаты государственной кадастровой оценки земель утверждают органы государственной власти субъектов Российской Федерации, содержатся в статье 24.17 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Постановлении Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 № 945 «О государственной кадастровой оценке земель».

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ (в редакции Федерального закона от 11.12.2004 № 159-ФЗ) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 5 Устава (Основного Закона) <...> области (принят <...> областной Думой 26 февраля 1996 года № 7-ОЗ) высшим исполнительным органом государственной власти области является Правительство <...>.

Пунктом 6 статьи 72 Устава (Основного Закона) <...> области закреплено, что Правительство <...> области по предметам своей компетенции издает постановления и распоряжения.

Статья 29 Закона Орловской области от 10.11.2014 № 1683-ОЗ (в редакции от 10.11.2015) «О Правительстве и системе органов исполнительной государственной власти <...> области» также предусматривает, что Правительство <...> области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава (Основного Закона) <...> области, нормативных правовых актов <...> области издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение (часть 1).

Правовые акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства <...> области. Правовые акты, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства <...> области (часть 2 статьи 29).

Постановления и распоряжения Правительства <...> области подписываются Председателем Правительства <...> области (часть 6).

Законом <...> области от 15 апреля 2003 года № 319-ОЗ (в редакции от 07.07.2015) «О правотворчестве и нормативных правовых актах <...> области» (далее – Закон № 319-ОЗ) определен порядок принятия, опубликования и вступления в силу правовых актов Правительства <...> области.

Согласно положениям статьи 5 названного Закона <...> области в систему подзаконных правовых актов <...> области входят постановления и распоряжения Правительства <...> области (пункт 3).

Распоряжения Губернатора области, Правительства области, председателя областного Совета народных депутатов не носят нормативного характера, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством <...> области. В форме указанных актов издаются индивидуальные (ненормативные) правовые акты (пункт 9 статьи 5 Закона № 319-ОЗ).

В соответствии со статьей 52 Закона № 319-ОЗ принятие постановлений и распоряжений Правительства области осуществляется на заседаниях Правительства области или путем письменного согласования проектов правовых актов членами Правительства области с изложением (при необходимости) письменных замечаний и предложений по ним. Решение о подписании проектов правовых актов принимается Председателем Правительства области на основании мнения членов Правительства области, выраженного либо посредством голосования по данным правовым актам, либо по результатам их письменного согласования.

Опубликование и вступление в силу правовых актов Правительства <...> области предусмотрено статьей 53 Закона № 319-ОЗ, согласно которой постановления Правительства области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию.

Распоряжения Правительства области вступают в силу со дня их подписания, если в них не установлены иные сроки вступления в силу.

Официальным опубликованием нормативных правовых актов области считается публикация их полного текста в газете «<...>», а также в официальных электронных источниках опубликования нормативных правовых актов <...> области.

Официальными электронными источниками опубликования нормативных правовых актов <...> области являются государственная специализированная информационная система «Портал <...> области - публичный информационный центр», федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, интегрированный полнотекстовый банк правовой информации (эталонный банк данных правовой информации) и «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Датой официального опубликования нормативного правового акта области считается дата первой публикации его текста в одном из источников официального опубликования нормативных правовых актов <...> области (часть 1 статьи 53 Закона № 319-ОЗ).

Процедура подготовки, визирования и согласования проекта постановления, а также подписания постановления Правительства <...> области предусмотрена Регламентом, утвержденным постановлением Правительства <...> области от 21 июля 2009 года № <...> (в редакции постановления от 29 марта 2013 года № <...>).

В судебном заседании установлено, что 25 декабря 2014 года принято постановление Правительства <...> области № 419 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов <...> области» (т. 1 л.д. 51-52), которое официально опубликовано в Государственной специализированной информационной системе «Портал <...> области – публичный информационный центр» 25 декабря 2014 года, газете «<...>», № <...>, 30 декабря 2014 года и на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 2 января 2015 года.

Пунктом 1 названного постановления Правительства <...> области утверждена кадастровая стоимость земель населенных пунктов <...> по состоянию на 1 января 2014 года (приложение 1), удельные показатели кадастровой стоимости земель населенных пунктов (приложение 2) и средний уровень кадастровой стоимости земель населенных пунктов в <...> области по муниципальным районам и городским округам (приложение 3).

В пункте 17401 «Кадастровая стоимость земель населенных пунктов <...> области», являющейся приложением 1 к названному постановлению, определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> расположенного по адресу: <...> принадлежащего на праве собственности <...> И.Н., в размере <...> рублей (т. 1 л.д. 20, 53).

13 февраля 2015 года принято постановление Правительства <...> области № 71 «О внесении изменения в постановление Правительства Орловской области от 25 декабря 2014 года № 419 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов <...> области» (в части <...> муниципального района), которое официально опубликовано в Государственной специализированной информационной системе «Портал <...> области – публичный информационный центр» 16 февраля 2015 года (т. 3 л.д. 46-165).

Проанализировав вышеприведенные положения действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Правительством <...> области в пределах его компетенции, с соблюдением установленного порядка и размещен в официальных источниках опубликования.

Ссылка представителя административного истца на то, что при подготовке проекта оспариваемого постановления на приложениях к нему отсутствовали визы членов Правительства области, как это предусмотрено Регламентом Правительства <...> области, не имеет правового значения, поскольку в соответствии с частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не является предметом проверки в рамках иска об оспаривании нормативного правового акта.

Вопреки утверждению представителя административного истца приложения к оспариваемому постановлению были опубликованы в полном объеме 25 декабря 2014 года в Государственной специализированной информационной системе «Портал <...> области – публичный информационный центр», что в силу части 1 статьи 53 Закона № 319-ОЗ считается датой официального опубликования нормативного правового акта области (дата первой публикации в одном из источников официального опубликования).

В обоснование заявленных требований о признании оспариваемого постановления недействующим административный истец ссылается на то, что предшествующая принятию оспариваемого постановления процедура проведения государственной кадастровой оценки земель проведена в нарушение требований статей 24.12 и 24.13 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 225-ФЗ) «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и пункта 4 Порядка формирования и предоставления перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 1 ноября 2013 года № 648.

Данные доводы суд считает необоснованными по следующим основаниям.

Вопросы полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в части принятия решения по проведению государственной кадастровой оценки объектов недвижимого имущества урегулированы Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности).

Согласно статье 24.12 Закона об оценочной деятельности (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ, действовавшей на момент принятия решении о проведении государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов <...> области) государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления.

Орган, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки, является заказчиком работ по определению кадастровой стоимости.

Статья 24.13 Закона об оценочной деятельности (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ) предусматривала, что государственная кадастровая оценка проводится в отношении объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости.

Перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, формируется и предоставляется заказчику работ по определению кадастровой стоимости по его запросу уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере оценочной деятельности, и включающем в себя в том числе требования к содержанию такого запроса.

При формировании перечня указываются количественные и качественные характеристики объектов недвижимости, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки и содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, а также в иных фондах данных, базах данных и документах, имеющихся в распоряжении органа кадастрового учета.

С целью совершенствования правового регулирования государственной кадастровой оценки в части процедур и сроков установления кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости, Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 225-ФЗ в главу III.1 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» внесены изменения.

В частности, федеральный законодатель ограничил частоту проведения государственной кадастровой оценки, определив ее проведение в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет (часть первая статьи 24.12 Закона об оценочной деятельности), а также определил, что решение о проведении государственной кадастровой оценки в обязательном порядке должно содержать следующие сведения:

год начала проведения работ по определению кадастровой стоимости;

вид или виды объектов недвижимости, в отношении которых принято решение о проведении государственной кадастровой оценки;

категория или категории земель в случае, если объектами недвижимости, подлежащими государственной кадастровой оценке, являются земельные участки;

наименование субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены объекты недвижимости, в отношении которых принято решение о проведении государственной кадастровой оценки;

наименования муниципального образования, муниципальных образований, на территориях которых расположены объекты недвижимости и в отношении которых принято решение о проведении государственной кадастровой оценки в случае, если государственной кадастровой оценке подлежат объекты недвижимости, расположенные на территориях не всех муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 24.12).

Орган, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки, в срок, не превышающий десяти рабочих дней с даты принятия такого решения, размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта у органа, принявшего решение о проведении государственной кадастровой оценки, - на официальном сайте соответствующего субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") и направляет его копию в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке (часть 3 статьи 24.12).

Статья 24.13 Закона об оценочной деятельности в редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 225-ФЗ не претерпела существенных изменений, за исключение новой части 4, согласно которой полномочия по формированию и предоставлению перечня органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, на основании решения данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.

Указанные нормы статей 24.12 и 24.13 Закона об оценочной деятельности, на которые ссылается административный истец, введены в действие с 22 июля 2014 года.

В судебном заседании установлено, что работы по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов <...> области проводились на основании распоряжения Правительства <...> области от 14 июля 2014 года № <...>, в соответствии с которым было определено провести в 2014 году государственную кадастровую оценку земель населенных пунктов области по состоянию на 1 января 2014 года (пункт 1). Пунктом 2 названного распоряжения Управлению государственного имущества <...> области поручено выступить государственным заказчиком по проведению государственной кадастровой оценки земель, выполнить мероприятия, направленные на формирование перечня земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке, принять меры по отбору исполнителя работ, определить начальную (максимальную) цену контракта и обеспечить контроль за ходом выполнения работ (т. 3 л.д. 45). Распоряжение было опубликовано в Государственной специализированной информационной системе «Портал <...> области – публичный информационный центр» 17 июля 2014 года (т. 1 л.д. 64).

Поскольку решение о проведении государственной кадастровой оценки принято распоряжением Правительства <...> области № <...> от 14 июля 2014 года, то есть до введения в действие изменений в Закон об оценочной деятельности от 21 июля 2014 года № 225-ФЗ, следовательно, к нему не могут применяться вышеуказанные положения статьи 24.12 Закона об оценочной деятельности, в которых обозначены требования к содержанию такого решения и процедуре направления копии решения в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

Довод представителя административного истца о том, что решение о проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости должно было быть принято Правительством <...> области исключительно в виде постановления, имеющего силу нормативного правового акта, не основан на законе.

В соответствии с пунктом 4.29 Положения об Управлении государственного имущества <...> области, утвержденного Постановлением Правительства <...> области от 10.05.2012 № <...>, Управление осуществляет функции государственного заказчика в подведомственной сфере деятельности. Данное положение утратило силу с 22 декабря 2014 года в связи с изданием постановления Правительства <...> области от 22.12.2014 № <...>.

Изложенное свидетельствует о том, что Управление государственного имущества <...> области в пределах своей компетенции и поручений Правительства Орловской области осуществлял функции заказчика по проведению государственной кадастровой оценки земель.

Согласно Указу Губернатора <...> области от 16 декабря 2014 года № <...> правопреемником Управления государственного имущества <...> области является Департамент государственного имущества и земельных отношений <...> области, который участвует в настоящем деле в качестве заинтересованного лица.

Пунктом 4 Порядка формирования и предоставления перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 1 ноября 2013 года № 648, предусмотрено, что такой перечень состоит из графической и текстовой части.

Как следует из материалов дела, <...> февраля 2014 года на основании соответствующего запроса Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <...> области в адрес Управления государственного имущества <...> области был направлен сформированный перечень земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов по состоянию на 1 января 2014 года, состоящий из текстовой и графической части (т. 1 л.д. 62, т. 3 л.д. 215).

Вопреки доводам административного истца, формирование и представление перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, заказчику работ до принятия распоряжения Правительства <...> области № <...> от 14.07.2014, на правомерность оспариваемого постановления об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель никак не повлияло. Кроме того, указанный перечень формировался по состоянию на 1 января 2014 года после этой даты, поэтому правильность формирования перечня сомнений у суда не вызывает.

Довод административного истца об отсутствии графической части перечня опровергается копией сопроводительного письма Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <...> области от 24 февраля 2014 года, а также письменными объяснениями представителя заинтересованного лица – ООО НПО «<...>».

Государственная кадастровая оценка включает в себя совокупность таких действий, как принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки, формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключение с ним договора на проведение оценки, определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости, экспертиза отчета об определении кадастровой стоимости, утверждение результатов определения кадастровой стоимости, внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (статья 24.11 Закона об оценочной деятельности).

В соответствии со статьей 24.17 Закона об оценочной деятельности в течение двадцати рабочих дней с даты принятия отчета об определении кадастровой стоимости заказчик работ принимает акт об утверждении содержащихся в таком отчете кадастровой стоимости и удельных показателей кадастровой стоимости объектов недвижимости для кадастрового квартала, населенного пункта, муниципального района, городского округа, субъекта Российской Федерации (далее - акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости), который вступает в силу после даты его официального опубликования (обнародования).

В судебном заседании установлено, что услуга по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов <...> области была оказана в соответствии с требованиями государственного контракта от <...> 2014 года, заключенного между Управлением государственного имущества <...> области и ООО НПО «<...>» (т. 1 л.д. 140-158), по результатам которой 11 декабря 2014 года составлен соответствующий отчет № <...> (т. 2 л.д. 1-257), получивший положительное экспертное заключение эксперта Некоммерческого партнерства «<...>» (т. 1 л.д. 159-170).

Результаты выполненных работ по оценке были приняты по акту 17 декабря 2014 года Управлением государственного имущества <...> области (т. 4 л.д. 64) и направлены Правительству <...> области, которое утвердило их оспариваемым постановлением, подтвердив правомочность Управления государственного имущества <...> области как заказчика работ по государственной кадастровой оценке.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что процедура осуществления работ по государственной кадастровой оценке и утверждению её результатов соответствует вышеприведенным положениям Закона об оценочной деятельности, Правительством <...> области в пределах его полномочий было принято решение о проведении кадастровой оценки земельных участков, результаты которого утверждены оспариваемым постановлением Правительства <...> области.

Суд также исходит из того, что не всякое нарушение процедуры или порядка проведения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости может служить поводом к признанию принятого в этом порядке акта недействующим, а утвержденные им результаты государственной кадастровой оценки незаконными.

В данном случае, нарушений порядка проведения государственной кадастровой оценки, которые препятствовали бы принятию оспариваемого нормативного правового акта или ставили его вне закона, в судебном заседании не установлено.

Проверяя доводы административного иска о правомерности внесения изменений в оспариваемый нормативный правовой акт постановлением Правительства <...> области № <...> от 13 февраля 2015 года, суд приходит к следующему.

Полномочия высшего органа государственной власти области на принятие изменений в действующие правовые акты прямо предусмотрено положениями главы 14 Закона <...> области от 15.04.2003 № <...> «О правотворчестве и нормативных правовых актах <...> области».

Необходимость внесения соответствующих изменений сомнений у суда не вызывает, поскольку было вызвано наличием технической ошибки, согласно которой в Приложении 1 к постановлению Правительства <...> области от 25 декабря 2014 года № <...> была указана одинаковая кадастровая стоимость для всех земельных участков <...> муниципального района.

Довод представителя административного истца о том, что внесение изменений было вызвано несвоевременным выполнением работ со стороны исполнителя ООО НПО «<...>», опровергается представленным в материалы дела актом приемки выполненных работ по государственному контракту, согласно которому работы были выполнены и приняты в установленный срок – 17 декабря 2014 года (т. 4 л.д. 64-65).

Довод административного истца о том, что Правительство Орловской области фактически нарушило периодичность проведения оценки для <...> муниципального района, является несостоятельным, поскольку внесение изменений повлекло наличие технической ошибки, а не повторное проведение процедуры кадастровой оценки и утверждение её результатов.

Установив перечисленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление и изменение к нему принято Правительством <...> области в пределах предоставленных ему полномочий, форма (вид), в которой ответчик вправе принимать нормативные правовые акты, и процедура его принятия соблюдены.

Утверждение оспариваемым постановлением кадастровой стоимости принадлежащего административному истцу земельного участка в завышенном, по его мнению, размере, не лишает истца права на установление кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, путем обращения с соответствующим иском.

Вместе с тем, положениями части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно подпункту «г» пункта 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу.

В силу статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка применяется для целей налогообложения, а также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельного участка, признаваемого объектом налогообложения, по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом (пункт 1 статьи 390, пункт 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации). Налоговый период равен календарному году (пункт 1 статьи 393 Налогового кодекса Российской Федерации).

Из указанного следует, что правовое регулирование земельного налога носит комплексный характер и обеспечивается актами как налогового, так и земельного законодательства, которое используется для целей налогообложения.

Такое правовое регулирование должно осуществляться с соблюдением гарантий прав налогоплательщиков, которые определяют особый порядок вступления в силу актов о налогах и сборах.

В силу пункта 1 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.

Следовательно, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации об утверждении кадастровой стоимости земельных участков, несмотря на то, что они являются актами земельного законодательства, в той части, в какой они порождают правовые последствия для граждан и их объединений как налогоплательщиков, действуют во времени в том порядке, какой определен федеральным законодателем для вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах в Налоговом кодексе Российской Федерации.

Для целей, не связанных с налогообложением, нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации об утверждении кадастровой стоимости земельных участков действуют во времени в общем порядке, который определяется, в частности, статьей 15 (часть 3) Конституции Российской Федерации и статьей 8 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Поскольку оспариваемое постановление Правительства <...> области об утверждении кадастровой стоимости земельных участков применяется в том числе для целей налогообложения, то порядок его введения в действие для указанных целей должен соответствовать порядку, предусмотренному статьей 5 Налогового кодекса Российской Федерации.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 июля 2013 года № 17-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 5 и статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества «<...>».

Как указано выше, постановление Правительства <...> области №<...> от 25 декабря 2014 года «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов <...> области» официально опубликовано 25 декабря 2014 года.

Пунктом 4 названного постановления установлено, что оно вступает в силу со дня его официального опубликования.

Пунктом 5 постановления признано утратившим силу постановление Правительства <...> области от 18 декабря 2009 года № <...> «Об утверждении результатов актуализации государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов <...> области».

Постановление от 13 февраля 2015 года № <...> «О внесении изменения в постановление Правительства <...> области от 25 декабря 2014 года № <...> «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов <...> области» официально опубликовано 16 февраля 2015 года.

Как следует из пункта 4 названного постановления, оно вступило в силу со дня его опубликования.

Исходя из буквального толкования приведенных пунктов оспариваемого постановления и изменения к нему, при исчислении земельного налога за 2015 год налоговая база по земельным участкам должна определяться как их кадастровая стоимость, утвержденная данным постановлением.

Между тем, в той части, в какой оспариваемое постановление порождает для налогоплательщиков правовые последствия, оно должно действовать во времени в порядке, определенном статьей 5 Налогового кодекса Российской Федерации, то есть вступить в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.

Поскольку пунктом 4 постановлений Правительства <...> области от 25 декабря 2014 года и от 13 февраля 2015 года установлена дата их вступления в силу с момента официального опубликования, то есть 25 декабря 2014 года и 16 февраля 2015 года соответственно, вступление данного нормативного акта в силу с указанной даты влечет исчисление земельного налога за 2015 год на территории <...> области исходя из кадастровой стоимости земельных участков, определенной указанным нормативным актом, что противоречит положениям статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации, а также нарушает права административного истца как плательщика земельного налога.

В этой связи пункты 4 оспариваемого постановления и изменения к нему в той мере, в какой они допускают применение для целей налогообложения на 2015 год утвержденных указанным постановлением (с изменением) результатов государственной кадастровой оценки земельных участков подлежат признанию не действующими.

Учитывая, что при расчете налоговой базы по земельному налогу должна применяться кадастровая стоимость земельных участков, утвержденная ранее принятым нормативным актом, подлежит признанию недействующим также пункт 5 оспариваемого постановления, которым признано утратившим силу постановление Правительства <...> области от 18 декабря 2009 года № <...> «Об утверждении результатов актуализации государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов <...> области».

Поскольку кадастровая стоимость используется не только для целей налогообложения, но и для иных целей (в частности, для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности), а нормами земельного законодательства специальный порядок вступления в силу таких актов не предусмотрен, то порядок введения в действие оспариваемого постановления в части использования его для целей, не связанных с налогообложением, административным ответчиком не нарушен.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В связи с тем, что положения пунктов 4 и 5 оспариваемого постановления, а также пункт 4 постановления о внесении в него изменений, противоречат положениям статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации, суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований в этой части.

Поскольку на момент рассмотрения дела у налогоплательщиков еще не наступила обязанность по уплате земельного налога, то есть утвержденная оспариваемым постановлением кадастровая стоимость для целей налогообложения не применялась, то суд полагает необходимым признать оспариваемые положения в той мере, в какой они допускают применение для целей налогообложения на 2015 год утвержденных указанным постановлением результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, не действующими со дня вступления в силу (опубликования) оспариваемого постановления (изменения к нему).

Руководствуясь статьями 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление <...> к Правительству <...> области о признании недействующим постановления Правительства <...> области № <...> от 25 декабря 2014 года (с изменениями от 13 февраля 2015 года) «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов <...> области» удовлетворить частично.

Пункты 4 и 5 постановления Правительства <...> области № <...> от 25 декабря 2014 года «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов <...> области» и пункт 4 постановления Правительства <...> области № <...> от 13 февраля 2015 года «О внесении изменения в постановление Правительства <...> области от 25 декабря 2014 года № <...> «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов <...> области» признать не действующими со дня вступления в силу указанных постановлений в той мере, в какой они допускают применение для целей налогообложения на 2015 год утвержденных результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов <...> области.

Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать в газете «<...>» и в Государственной специализированной информационной системе «Портал <...> области – публичный информационный центр» http://<...>-region.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Орловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 28 декабря 2015 года.

Председательствующий              Л.В. Майорова

Дело № 3а-24/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2015 года                                 город Орёл

Орловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Майоровой Л.В.,

при секретаре Паршиковой М.Ю.,

с участием прокурора Орловской областной прокуратуры Лубышева В.В.,

представителя административного истца <...> И.Н. – <...> Н.С., представителя административного ответчика Правительства <...> и заинтересованного лица Департамента государственного имущества и земельных отношений <...> С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению <...> к Правительству <...> о признании не действующим постановления Правительства <...> № 419 от 25 декабря 2014 года (с изменениями от 13 февраля 2015 года) «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов <...>»,

установил:

25 декабря 2014 года Правительством <...> принято постановление № 419 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов <...>», которое официально опубликовано 25 декабря 2014 года.

Постановлением Правительства <...> № 71 от 13 февраля 2015 года внесены изменения в постановление Правительства <...> от 25 декабря 2014 года № 419 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов <...>» (в части <...> муниципального района), которое официально опубликовано 16 февраля 2015 года.

<...> И.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к Правительству <...> о признании недействующим названного постановления Правительства <...> (с изменениями), ссылаясь на то, что решение о проведении государственной кадастровой оценки ответчиком в установленном порядке не принято, не опубликовано и не направлено в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <...>, следовательно, вся последующая процедура проведения государственной кадастровой оценки земель, включая принятие постановления об утверждении результатов оценки, является незаконной.

Оспариваемым постановлением утверждена кадастровая стоимость принадлежащего <...> И.Н. на праве собственности земельного участка, расположенного по адресу: <...> поэтому оно затрагивает его права и обязанности как плательщика земельного налога, так как кадастровая стоимость земли необоснованно завышена.

Также полагает, что в результате принятия постановления № 71 от 13 февраля 2015 года Правительство <...> фактически дважды (25.12.2014 и 13.02.2015) утвердило результаты государственной кадастровой оценки земли для <...> муниципального района, чем нарушило периодичность проведения такой оценки (не чаще чем 1 раз в 3 года).

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент государственного имущества и земельных отношений <...>, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <...>, общество с ограниченной ответственностью Научно-производственное объединение «<...>» (далее – ООО НПО «<...>»).

В судебном заседании представитель административного истца <...> Н.С. заявленные требования поддержала в полном объеме по указанным в иске основаниям. Также ссылалась на то, что при подготовке проекта оспариваемого постановления на приложениях к нему отсутствовали визы членов Правительства области, как это предусмотрено Регламентом Правительства <...>; приложения к постановлению не были опубликованы во всех источниках официального опубликования.

Представитель административного ответчика Правительства <...> и заинтересованного лица Департамента государственного имущества и земельных отношений <...> <...> С.Ю. возражала против удовлетворения иска, поскольку нормативный правовой акт принят в пределах полномочий высшего органа государственной власти <...>, процедура принятия и опубликования оспариваемого нормативного правового акта ответчиком соблюдена. Считала несостоятельными доводы иска о нарушении процедуры принятия решения о проведении государственной кадастровой оценки земель, которые основаны на положениях Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», не вступивших в силу на момент принятия решения о проведении кадастровой оценки. Также указывала на то, что постановление Правительства <...> в части, не касающейся кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего <...> И.Н., не затрагивает права и законные интересы административного истца, в связи с чем требования о признании недействующим оспариваемого постановления в полном объеме не основаны на законе.

Представитель ООО НПО «<...>» в судебное заседание не явился, в письменных возражениях просил в удовлетворении требований истца отказать, так как услуга по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории <...> была оказана качественно, в обусловленные контрактом сроки и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <...> в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что разрешение спора оставляет на усмотрение суда.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, их представителей, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора <...> В.В., полагавшего, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части признания недействующим пункта 4 оспариваемого постановления, которым предусмотрен порядок его вступления в законную силу, суд приходит к следующему.

Согласно пунктам «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Нормативные положения о том, что результаты государственной кадастровой оценки земель утверждают органы государственной власти субъектов Российской Федерации, содержатся в статье 24.17 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Постановлении Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 № 945 «О государственной кадастровой оценке земель».

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ (в редакции Федерального закона от 11.12.2004 № 159-ФЗ) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 5 Устава (Основного Закона) <...> области (принят <...> областной Думой 26 февраля 1996 года № 7-ОЗ) высшим исполнительным органом государственной власти области является Правительство <...>.

Пунктом 6 статьи 72 Устава (Основного Закона) <...> области закреплено, что Правительство <...> области по предметам своей компетенции издает постановления и распоряжения.

Статья 29 Закона Орловской области от 10.11.2014 № 1683-ОЗ (в редакции от 10.11.2015) «О Правительстве и системе органов исполнительной государственной власти <...> области» также предусматривает, что Правительство <...> области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава (Основного Закона) <...> области, нормативных правовых актов <...> области издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение (часть 1).

Правовые акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства <...> области. Правовые акты, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства <...> области (часть 2 статьи 29).

Постановления и распоряжения Правительства <...> области подписываются Председателем Правительства <...> области (часть 6).

Законом <...> области от 15 апреля 2003 года № 319-ОЗ (в редакции от 07.07.2015) «О правотворчестве и нормативных правовых актах <...> области» (далее – Закон № 319-ОЗ) определен порядок принятия, опубликования и вступления в силу правовых актов Правительства <...> области.

Согласно положениям статьи 5 названного Закона <...> области в систему подзаконных правовых актов <...> области входят постановления и распоряжения Правительства <...> области (пункт 3).

Распоряжения Губернатора области, Правительства области, председателя областного Совета народных депутатов не носят нормативного характера, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством <...> области. В форме указанных актов издаются индивидуальные (ненормативные) правовые акты (пункт 9 статьи 5 Закона № 319-ОЗ).

В соответствии со статьей 52 Закона № 319-ОЗ принятие постановлений и распоряжений Правительства области осуществляется на заседаниях Правительства области или путем письменного согласования проектов правовых актов членами Правительства области с изложением (при необходимости) письменных замечаний и предложений по ним. Решение о подписании проектов правовых актов принимается Председателем Правительства области на основании мнения членов Правительства области, выраженного либо посредством голосования по данным правовым актам, либо по результатам их письменного согласования.

Опубликование и вступление в силу правовых актов Правительства <...> области предусмотрено статьей 53 Закона № 319-ОЗ, согласно которой постановления Правительства области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию.

Распоряжения Правительства области вступают в силу со дня их подписания, если в них не установлены иные сроки вступления в силу.

Официальным опубликованием нормативных правовых актов области считается публикация их полного текста в газете «<...>», а также в официальных электронных источниках опубликования нормативных правовых актов <...> области.

Официальными электронными источниками опубликования нормативных правовых актов <...> области являются государственная специализированная информационная система «Портал <...> области - публичный информационный центр», федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, интегрированный полнотекстовый банк правовой информации (эталонный банк данных правовой информации) и «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Датой официального опубликования нормативного правового акта области считается дата первой публикации его текста в одном из источников официального опубликования нормативных правовых актов <...> области (часть 1 статьи 53 Закона № 319-ОЗ).

Процедура подготовки, визирования и согласования проекта постановления, а также подписания постановления Правительства <...> области предусмотрена Регламентом, утвержденным постановлением Правительства <...> области от 21 июля 2009 года № <...> (в редакции постановления от 29 марта 2013 года № <...>).

В судебном заседании установлено, что 25 декабря 2014 года принято постановление Правительства <...> области № 419 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов <...> области» (т. 1 л.д. 51-52), которое официально опубликовано в Государственной специализированной информационной системе «Портал <...> области – публичный информационный центр» 25 декабря 2014 года, газете «<...>», № <...>, 30 декабря 2014 года и на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 2 января 2015 года.

Пунктом 1 названного постановления Правительства <...> области утверждена кадастровая стоимость земель населенных пунктов <...> по состоянию на 1 января 2014 года (приложение 1), удельные показатели кадастровой стоимости земель населенных пунктов (приложение 2) и средний уровень кадастровой стоимости земель населенных пунктов в <...> области по муниципальным районам и городским округам (приложение 3).

В пункте 17401 «Кадастровая стоимость земель населенных пунктов <...> области», являющейся приложением 1 к названному постановлению, определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> расположенного по адресу: <...> принадлежащего на праве собственности <...> И.Н., в размере <...> рублей (т. 1 л.д. 20, 53).

13 февраля 2015 года принято постановление Правительства <...> области № 71 «О внесении изменения в постановление Правительства Орловской области от 25 декабря 2014 года № 419 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов <...> области» (в части <...> муниципального района), которое официально опубликовано в Государственной специализированной информационной системе «Портал <...> области – публичный информационный центр» 16 февраля 2015 года (т. 3 л.д. 46-165).

Проанализировав вышеприведенные положения действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Правительством <...> области в пределах его компетенции, с соблюдением установленного порядка и размещен в официальных источниках опубликования.

Ссылка представителя административного истца на то, что при подготовке проекта оспариваемого постановления на приложениях к нему отсутствовали визы членов Правительства области, как это предусмотрено Регламентом Правительства <...> области, не имеет правового значения, поскольку в соответствии с частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не является предметом проверки в рамках иска об оспаривании нормативного правового акта.

Вопреки утверждению представителя административного истца приложения к оспариваемому постановлению были опубликованы в полном объеме 25 декабря 2014 года в Государственной специализированной информационной системе «Портал <...> области – публичный информационный центр», что в силу части 1 статьи 53 Закона № 319-ОЗ считается датой официального опубликования нормативного правового акта области (дата первой публикации в одном из источников официального опубликования).

В обоснование заявленных требований о признании оспариваемого постановления недействующим административный истец ссылается на то, что предшествующая принятию оспариваемого постановления процедура проведения государственной кадастровой оценки земель проведена в нарушение требований статей 24.12 и 24.13 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 225-ФЗ) «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и пункта 4 Порядка формирования и предоставления перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 1 ноября 2013 года № 648.

Данные доводы суд считает необоснованными по следующим основаниям.

Вопросы полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в части принятия решения по проведению государственной кадастровой оценки объектов недвижимого имущества урегулированы Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности).

Согласно статье 24.12 Закона об оценочной деятельности (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ, действовавшей на момент принятия решении о проведении государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов <...> области) государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления.

Орган, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки, является заказчиком работ по определению кадастровой стоимости.

Статья 24.13 Закона об оценочной деятельности (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ) предусматривала, что государственная кадастровая оценка проводится в отношении объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости.

Перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, формируется и предоставляется заказчику работ по определению кадастровой стоимости по его запросу уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере оценочной деятельности, и включающем в себя в том числе требования к содержанию такого запроса.

При формировании перечня указываются количественные и качественные характеристики объектов недвижимости, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки и содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, а также в иных фондах данных, базах данных и документах, имеющихся в распоряжении органа кадастрового учета.

С целью совершенствования правового регулирования государственной кадастровой оценки в части процедур и сроков установления кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости, Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 225-ФЗ в главу III.1 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» внесены изменения.

В частности, федеральный законодатель ограничил частоту проведения государственной кадастровой оценки, определив ее проведение в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет (часть первая статьи 24.12 Закона об оценочной деятельности), а также определил, что решение о проведении государственной кадастровой оценки в обязательном порядке должно содержать следующие сведения:

год начала проведения работ по определению кадастровой стоимости;

вид или виды объектов недвижимости, в отношении которых принято решение о проведении государственной кадастровой оценки;

категория или категории земель в случае, если объектами недвижимости, подлежащими государственной кадастровой оценке, являются земельные участки;

наименование субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены объекты недвижимости, в отношении которых принято решение о проведении государственной кадастровой оценки;

наименования муниципального образования, муниципальных образований, на территориях которых расположены объекты недвижимости и в отношении которых принято решение о проведении государственной кадастровой оценки в случае, если государственной кадастровой оценке подлежат объекты недвижимости, расположенные на территориях не всех муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 24.12).

Орган, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки, в срок, не превышающий десяти рабочих дней с даты принятия такого решения, размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта у органа, принявшего решение о проведении государственной кадастровой оценки, - на официальном сайте соответствующего субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") и направляет его копию в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке (часть 3 статьи 24.12).

Статья 24.13 Закона об оценочной деятельности в редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 225-ФЗ не претерпела существенных изменений, за исключение новой части 4, согласно которой полномочия по формированию и предоставлению перечня органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, на основании решения данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.

Указанные нормы статей 24.12 и 24.13 Закона об оценочной деятельности, на которые ссылается административный истец, введены в действие с 22 июля 2014 года.

В судебном заседании установлено, что работы по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов <...> области проводились на основании распоряжения Правительства <...> области от 14 июля 2014 года № <...>, в соответствии с которым было определено провести в 2014 году государственную кадастровую оценку земель населенных пунктов области по состоянию на 1 января 2014 года (пункт 1). Пунктом 2 названного распоряжения Управлению государственного имущества <...> области поручено выступить государственным заказчиком по проведению государственной кадастровой оценки земель, выполнить мероприятия, направленные на формирование перечня земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке, принять меры по отбору исполнителя работ, определить начальную (максимальную) цену контракта и обеспечить контроль за ходом выполнения работ (т. 3 л.д. 45). Распоряжение было опубликовано в Государственной специализированной информационной системе «Портал <...> области – публичный информационный центр» 17 июля 2014 года (т. 1 л.д. 64).

Поскольку решение о проведении государственной кадастровой оценки принято распоряжением Правительства <...> области № <...> от 14 июля 2014 года, то есть до введения в действие изменений в Закон об оценочной деятельности от 21 июля 2014 года № 225-ФЗ, следовательно, к нему не могут применяться вышеуказанные положения статьи 24.12 Закона об оценочной деятельности, в которых обозначены требования к содержанию такого решения и процедуре направления копии решения в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.

Довод представителя административного истца о том, что решение о проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости должно было быть принято Правительством <...> области исключительно в виде постановления, имеющего силу нормативного правового акта, не основан на законе.

В соответствии с пунктом 4.29 Положения об Управлении государственного имущества <...> области, утвержденного Постановлением Правительства <...> области от 10.05.2012 № <...>, Управление осуществляет функции государственного заказчика в подведомственной сфере деятельности. Данное положение утратило силу с 22 декабря 2014 года в связи с изданием постановления Правительства <...> области от 22.12.2014 № <...>.

Изложенное свидетельствует о том, что Управление государственного имущества <...> области в пределах своей компетенции и поручений Правительства Орловской области осуществлял функции заказчика по проведению государственной кадастровой оценки земель.

Согласно Указу Губернатора <...> области от 16 декабря 2014 года № <...> правопреемником Управления государственного имущества <...> области является Департамент государственного имущества и земельных отношений <...> области, который участвует в настоящем деле в качестве заинтересованного лица.

Пунктом 4 Порядка формирования и предоставления перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 1 ноября 2013 года № 648, предусмотрено, что такой перечень состоит из графической и текстовой части.

Как следует из материалов дела, <...> февраля 2014 года на основании соответствующего запроса Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <...> области в адрес Управления государственного имущества <...> области был направлен сформированный перечень земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов по состоянию на 1 января 2014 года, состоящий из текстовой и графической части (т. 1 л.д. 62, т. 3 л.д. 215).

Вопреки доводам административного истца, формирование и представление перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, заказчику работ до принятия распоряжения Правительства <...> области № <...> от 14.07.2014, на правомерность оспариваемого постановления об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель никак не повлияло. Кроме того, указанный перечень формировался по состоянию на 1 января 2014 года после этой даты, поэтому правильность формирования перечня сомнений у суда не вызывает.

Довод административного истца об отсутствии графической части перечня опровергается копией сопроводительного письма Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <...> области от 24 февраля 2014 года, а также письменными объяснениями представителя заинтересованного лица – ООО НПО «<...>».

Государственная кадастровая оценка включает в себя совокупность таких действий, как принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки, формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключение с ним договора на проведение оценки, определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости, экспертиза отчета об определении кадастровой стоимости, утверждение результатов определения кадастровой стоимости, внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (статья 24.11 Закона об оценочной деятельности).

В соответствии со статьей 24.17 Закона об оценочной деятельности в течение двадцати рабочих дней с даты принятия отчета об определении кадастровой стоимости заказчик работ принимает акт об утверждении содержащихся в таком отчете кадастровой стоимости и удельных показателей кадастровой стоимости объектов недвижимости для кадастрового квартала, населенного пункта, муниципального района, городского округа, субъекта Российской Федерации (далее - акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости), который вступает в силу после даты его официального опубликования (обнародования).

В судебном заседании установлено, что услуга по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов <...> области была оказана в соответствии с требованиями государственного контракта от <...> 2014 года, заключенного между Управлением государственного имущества <...> области и ООО НПО «<...>» (т. 1 л.д. 140-158), по результатам которой 11 декабря 2014 года составлен соответствующий отчет № <...> (т. 2 л.д. 1-257), получивший положительное экспертное заключение эксперта Некоммерческого партнерства «<...>» (т. 1 л.д. 159-170).

Результаты выполненных работ по оценке были приняты по акту 17 декабря 2014 года Управлением государственного имущества <...> области (т. 4 л.д. 64) и направлены Правительству <...> области, которое утвердило их оспариваемым постановлением, подтвердив правомочность Управления государственного имущества <...> области как заказчика работ по государственной кадастровой оценке.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что процедура осуществления работ по государственной кадастровой оценке и утверждению её результатов соответствует вышеприведенным положениям Закона об оценочной деятельности, Правительством <...> области в пределах его полномочий было принято решение о проведении кадастровой оценки земельных участков, результаты которого утверждены оспариваемым постановлением Правительства <...> области.

Суд также исходит из того, что не всякое нарушение процедуры или порядка проведения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости может служить поводом к признанию принятого в этом порядке акта недействующим, а утвержденные им результаты государственной кадастровой оценки незаконными.

В данном случае, нарушений порядка проведения государственной кадастровой оценки, которые препятствовали бы принятию оспариваемого нормативного правового акта или ставили его вне закона, в судебном заседании не установлено.

Проверяя доводы административного иска о правомерности внесения изменений в оспариваемый нормативный правовой акт постановлением Правительства <...> области № <...> от 13 февраля 2015 года, суд приходит к следующему.

Полномочия высшего органа государственной власти области на принятие изменений в действующие правовые акты прямо предусмотрено положениями главы 14 Закона <...> области от 15.04.2003 № <...> «О правотворчестве и нормативных правовых актах <...> области».

Необходимость внесения соответствующих изменений сомнений у суда не вызывает, поскольку было вызвано наличием технической ошибки, согласно которой в Приложении 1 к постановлению Правительства <...> области от 25 декабря 2014 года № <...> была указана одинаковая кадастровая стоимость для всех земельных участков <...> муниципального района.

Довод представителя административного истца о том, что внесение изменений было вызвано несвоевременным выполнением работ со стороны исполнителя ООО НПО «<...>», опровергается представленным в материалы дела актом приемки выполненных работ по государственному контракту, согласно которому работы были выполнены и приняты в установленный срок – 17 декабря 2014 года (т. 4 л.д. 64-65).

Довод административного истца о том, что Правительство Орловской области фактически нарушило периодичность проведения оценки для <...> муниципального района, является несостоятельным, поскольку внесение изменений повлекло наличие технической ошибки, а не повторное проведение процедуры кадастровой оценки и утверждение её результатов.

Установив перечисленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление и изменение к нему принято Правительством <...> области в пределах предоставленных ему полномочий, форма (вид), в которой ответчик вправе принимать нормативные правовые акты, и процедура его принятия соблюдены.

Утверждение оспариваемым постановлением кадастровой стоимости принадлежащего административному истцу земельного участка в завышенном, по его мнению, размере, не лишает истца права на установление кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, путем обращения с соответствующим иском.

Вместе с тем, положениями части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно подпункту «г» пункта 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу.

В силу статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка применяется для целей налогообложения, а также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельного участка, признаваемого объектом налогообложения, по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом (пункт 1 статьи 390, пункт 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации). Налоговый период равен календарному году (пункт 1 статьи 393 Налогового кодекса Российской Федерации).

Из указанного следует, что правовое регулирование земельного налога носит комплексный характер и обеспечивается актами как налогового, так и земельного законодательства, которое используется для целей налогообложения.

Такое правовое регулирование должно осуществляться с соблюдением гарантий прав налогоплательщиков, которые определяют особый порядок вступления в силу актов о налогах и сборах.

В силу пункта 1 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.

Следовательно, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации об утверждении кадастровой стоимости земельных участков, несмотря на то, что они являются актами земельного законодательства, в той части, в какой они порождают правовые последствия для граждан и их объединений как налогоплательщиков, действуют во времени в том порядке, какой определен федеральным законодателем для вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах в Налоговом кодексе Российской Федерации.

Для целей, не связанных с налогообложением, нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации об утверждении кадастровой стоимости земельных участков действуют во времени в общем порядке, который определяется, в частности, статьей 15 (часть 3) Конституции Российской Федерации и статьей 8 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Поскольку оспариваемое постановление Правительства <...> области об утверждении кадастровой стоимости земельных участков применяется в том числе для целей налогообложения, то порядок его введения в действие для указанных целей должен соответствовать порядку, предусмотренному статьей 5 Налогового кодекса Российской Федерации.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 июля 2013 года № 17-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 5 и статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества «<...>».

Как указано выше, постановление Правительства <...> области №<...> от 25 декабря 2014 года «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов <...> области» официально опубликовано 25 декабря 2014 года.

Пунктом 4 названного постановления установлено, что оно вступает в силу со дня его официального опубликования.

Пунктом 5 постановления признано утратившим силу постановление Правительства <...> области от 18 декабря 2009 года № <...> «Об утверждении результатов актуализации государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов <...> области».

Постановление от 13 февраля 2015 года № <...> «О внесении изменения в постановление Правительства <...> области от 25 декабря 2014 года № <...> «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов <...> области» официально опубликовано 16 февраля 2015 года.

Как следует из пункта 4 названного постановления, оно вступило в силу со дня его опубликования.

Исходя из буквального толкования приведенных пунктов оспариваемого постановления и изменения к нему, при исчислении земельного налога за 2015 год налоговая база по земельным участкам должна определяться как их кадастровая стоимость, утвержденная данным постановлением.

Между тем, в той части, в какой оспариваемое постановление порождает для налогоплательщиков правовые последствия, оно должно действовать во времени в порядке, определенном статьей 5 Налогового кодекса Российской Федерации, то есть вступить в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.

Поскольку пунктом 4 постановлений Правительства <...> области от 25 декабря 2014 года и от 13 февраля 2015 года установлена дата их вступления в силу с момента официального опубликования, то есть 25 декабря 2014 года и 16 февраля 2015 года соответственно, вступление данного нормативного акта в силу с указанной даты влечет исчисление земельного налога за 2015 год на территории <...> области исходя из кадастровой стоимости земельных участков, определенной указанным нормативным актом, что противоречит положениям статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации, а также нарушает права административного истца как плательщика земельного налога.

В этой связи пункты 4 оспариваемого постановления и изменения к нему в той мере, в какой они допускают применение для целей налогообложения на 2015 год утвержденных указанным постановлением (с изменением) результатов государственной кадастровой оценки земельных участков подлежат признанию не действующими.

Учитывая, что при расчете налоговой базы по земельному налогу должна применяться кадастровая стоимость земельных участков, утвержденная ранее принятым нормативным актом, подлежит признанию недействующим также пункт 5 оспариваемого постановления, которым признано утратившим силу постановление Правительства <...> области от 18 декабря 2009 года № <...> «Об утверждении результатов актуализации государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов <...> области».

Поскольку кадастровая стоимость используется не только для целей налогообложения, но и для иных целей (в частности, для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности), а нормами земельного законодательства специальный порядок вступления в силу таких актов не предусмотрен, то порядок введения в действие оспариваемого постановления в части использования его для целей, не связанных с налогообложением, административным ответчиком не нарушен.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В связи с тем, что положения пунктов 4 и 5 оспариваемого постановления, а также пункт 4 постановления о внесении в него изменений, противоречат положениям статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации, суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований в этой части.

Поскольку на момент рассмотрения дела у налогоплательщиков еще не наступила обязанность по уплате земельного налога, то есть утвержденная оспариваемым постановлением кадастровая стоимость для целей налогообложения не применялась, то суд полагает необходимым признать оспариваемые положения в той мере, в какой они допускают применение для целей налогообложения на 2015 год утвержденных указанным постановлением результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, не действующими со дня вступления в силу (опубликования) оспариваемого постановления (изменения к нему).

Руководствуясь статьями 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление <...> к Правительству <...> области о признании недействующим постановления Правительства <...> области № <...> от 25 декабря 2014 года (с изменениями от 13 февраля 2015 года) «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов <...> области» удовлетворить частично.

Пункты 4 и 5 постановления Правительства <...> области № <...> от 25 декабря 2014 года «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов <...> области» и пункт 4 постановления Правительства <...> области № <...> от 13 февраля 2015 года «О внесении изменения в постановление Правительства <...> области от 25 декабря 2014 года № <...> «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов <...> области» признать не действующими со дня вступления в силу указанных постановлений в той мере, в какой они допускают применение для целей налогообложения на 2015 год утвержденных результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов <...> области.

Сообщение о принятии настоящего решения опубликовать в газете «<...>» и в Государственной специализированной информационной системе «Портал <...> области – публичный информационный центр» http://<...>-region.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Орловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 28 декабря 2015 года.

Председательствующий              Л.В. Майорова

1версия для печати

3а-24/2015 ~ М-48/2015

Категория:
Гражданские
Статус:
Иск (заявление, жалоба) УДОВЛЕТВОРЕН ЧАСТИЧНО
Истцы
Лакшин Игорь Николаевич
Ответчики
Правительство Орловской области
Суд
Орловский областной суд
Дело на странице суда
oblsud--orl.sudrf.ru
09.11.2015Регистрация административного искового заявления
09.11.2015Передача материалов судье
12.11.2015Решение вопроса о принятии к производству
12.11.2015Вынесено определение о подготовке дела к судебному разбирательству
23.11.2015Подготовка дела (собеседование)
23.11.2015Вынесено определение о назначении предварительного судебного заседания
01.12.2015Предварительное судебное заседание
09.12.2015Предварительное судебное заседание
18.12.2015Судебное заседание
22.12.2015Судебное заседание
28.12.2015Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме
Судебный акт #1 (Решение)

Детальная проверка физлица

  • Уголовные и гражданские дела
  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Арбитражи
  • Банкротство
Подробнее