Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-381/2013 ~ М-463/2012342/2013 от 06.09.2013

Дело № 2-381/13г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 октября 2013 года                                                                                   с. Новоселицкое

Судья Новоселицкого районного суда Ставропольского края Хачирова Л.В.

при секретаре судебного заседания Гусейновой З.Р.,

с участием:

        помощника прокурора Новоселицкого района Ставропольского края Гриднева М.М.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоселицкого района Ставропольского края Фалеева В.В., в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района, Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района, Ставропольского края, по принятию административных регламентов о предоставлении муниципальных услуг (в порядке ст. 45 ГПК РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новоселицкого района Ставропольского края Фалеев В.В. в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в Новоселицкий районный суд с иском к администрации муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района, Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района, Ставропольского края, по принятию административных регламентов о предоставлении муниципальных услуг (в порядке ст. 45 ГПК РФ), указывая, что, прокуратурой Новоселицкого района проведена проверка исполнения на территории района законодательства в сфере реализации государственными и муниципальными органами контрольных и разрешительных функций, а также законодательства о противодействии коррупции.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее ФЗ № 210) органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии со ст. 29 ФЗ № 210 административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, т.е. до 30.07.2012 администрация поселения должна была разработать и утвердить обязательные и необходимые административные регламенты о предоставлении муниципальных услуг, а информация о них включить в реестр муниципальных услуг.

Согласно ч. 4 ст. 9 ФЗ № 210 перечни услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, размещаются на официальных сайтах органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, на сайтах организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, а также в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на едином портале государственных и муниципальных услуг.

Проверкой установлено, что на 29.08.2013 года администрацией муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района Ставропольского края разработано и утверждено 23 административных регламента по предоставлению муниципальных услуг, именно: принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение на территории муниципального образования села Китаевского, выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения на территории муниципального образования села Китаевского; предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма; подготовка и выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию; прием заявлений и выдача документов об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; подготовка, утверждение и выдача градостроительных планов земельных участков на территории муниципального образования села Китаевского; присвоение (изменение) адреса объекту недвижимости на территории муниципального образования села Китаевского; прием заявлений, документов, а также принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории муниципального образования села Китаевского; выдача разрешений на автомобильные перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по маршрутам, проходящим полностью или частично по дорогам местного значения в границах муниципального образования; предоставление земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования села Китаевского, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, собственность юридическим лицам и гражданам на территории муниципального образования Китаевского; предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности; предоставление поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках реализации целевых программ; выдача копий архивных документов, подтверждающих право на владение землей; перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (за исключением земель сельскохозяйственного назначения); предоставление земельных участков для целей не связанных со строительством; выдача разрешений на производство земляных работ; предоставление земельных участков для строительства; выдача разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства; бесплатное предоставление в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства; выдача документов (выписки из похозяйственной книги, справок и иных документов); рассмотрение обращений граждан и организация личного приема граждан».

В нарушение ч. 1 ст. 6, ст. 29, ч. 4 ст. 9 ФЗ № 210 администрацией муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района до настоящего времени не разработаны и не утверждены все необходимые и обязательные административные регламенты о предоставлении муниципальных услуг, а именно: заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности; предоставление муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование; информирование населения об ограничениях использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального образования для личных и бытовых нужд; рассмотрение уведомлений на проведение стимулирующих лотерей и не размещены в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных нужд.

Выявленные нарушения требований законодательства о предоставлении муниципальных услуг, стали возможны вследствие бездействия должностных лиц администрации села Китаевского Новоселицкого района, что ведет к нарушению прав и интересов неопределенного круга лиц, имеющих право на получение в администрации муниципального образования села Китаевского муниципальных услуг.

Также, прокуратурой района была проведена проверка соблюдения на территории района законодательства в сфере реализации государственными и муниципальными органами контрольных и разрешительных функций, по результатам которой 26.10.2012 года было внесено представление об устранении нарушений законодательства о предоставлении муниципальных услуг в адрес главы администрации муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района, Ставропольского края, однако указанные нарушения не были устранены в полном объеме.

          Прокурор Новоселицкого района Ставропольского края Фалеев В.В. просит:

1.Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района, по принятию административных регламентов о предоставлении муниципальных услуг.

2. Обязать администрацию муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района Ставропольского края в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить все необходимые административные регламенты для предоставления муниципальных услуг, а именно: заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности; предоставление муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование; информирование населения об ограничениях использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального образования для личных и бытовых нужд; рассмотрение уведомлений на проведение стимулирующих лотерей и подготовить на них заключения.

          В судебном заседании помощник прокурора Новоселицкого района Гриднев М.М. требования, изложенные в заявлении поддержал и просил суд удовлетворить.

В судебное заседание не явился представитель ответчика - администрации муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района Ставропольского края, в суд от главы муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района Ставропольского края ФИО5, поступил отзыв на иск, исковые требования признают и не возражают против их удовлетворения, также изложена просьба о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с п.5 ст. 167 ГПК РФ, а также с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя ответчика.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, обозрев оригиналы документов в судебном заседания, принимает признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Судом установлено, что, прокуратурой Новоселицкого района проведена проверка исполнения на территории района законодательства в сфере реализации государственными и муниципальными органами контрольных и разрешительных функций, а также законодательства о противодействии коррупции.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее ФЗ № 210) органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии со ст. 29 ФЗ № 210 административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, т.е. до 30.07.2012 администрация поселения должна была разработать и утвердить обязательные и необходимые административные регламенты о предоставлении муниципальных услуг, а информация о них включить в реестр муниципальных услуг.

Согласно ч. 4 ст. 9 ФЗ № 210 перечни услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, размещаются на официальных сайтах органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, на сайтах организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, а также в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на едином портале государственных и муниципальных услуг.

Проверкой установлено, что на 29.08.2013 года администрацией муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района Ставропольского края разработано и утверждено 23 административных регламента по предоставлению муниципальных услуг, именно: принятие документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение на территории муниципального образования села Китаевского, выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения на территории муниципального образования села Китаевского; предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма; подготовка и выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию; прием заявлений и выдача документов об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; подготовка, утверждение и выдача градостроительных планов земельных участков на территории муниципального образования села Китаевского; присвоение (изменение) адреса объекту недвижимости на территории муниципального образования села Китаевского; прием заявлений, документов, а также принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории муниципального образования села Китаевского; выдача разрешений на автомобильные перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по маршрутам, проходящим полностью или частично по дорогам местного значения в границах муниципального образования; предоставление земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования села Китаевского, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, собственность юридическим лицам и гражданам на территории муниципального образования Китаевского; предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности; предоставление поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках реализации целевых программ; выдача копий архивных документов, подтверждающих право на владение землей; перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (за исключением земель сельскохозяйственного назначения); предоставление земельных участков для целей не связанных со строительством; выдача разрешений на производство земляных работ; предоставление земельных участков для строительства; выдача разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства; бесплатное предоставление в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства; выдача документов (выписки из похозяйственной книги, справок и иных документов); рассмотрение обращений граждан и организация личного приема граждан».

В нарушение ч. 1 ст. 6, ст. 29, ч. 4 ст. 9 ФЗ № 210 администрацией муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района до настоящего времени не разработаны и не утверждены все необходимые и обязательные административные регламенты о предоставлении муниципальных услуг, а именно: заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности; предоставление муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование; информирование населения об ограничениях использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального образования для личных и бытовых нужд; рассмотрение уведомлений на проведение стимулирующих лотерей и не размещены в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных нужд.

Выявленные нарушения требований законодательства о предоставлении муниципальных услуг, стали возможны вследствие бездействия должностных лиц администрации села Китаевского Новоселицкого района, что ведет к нарушению прав и интересов неопределенного круга лиц, имеющих право на получение в администрации муниципального образования села Китаевского муниципальных услуг.

Также, прокуратурой района была проведена проверка соблюдения на территории района законодательства в сфере реализации государственными и муниципальными органами контрольных и разрешительных функций, по результатам которой 26.10.2012 года было внесено представление об устранении нарушений законодательства о предоставлении муниципальных услуг в адрес главы администрации муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района, Ставропольского края, однако указанные нарушения не были устранены в полном объеме.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу ч.3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст. 198 ч. 4 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Новоселицкого района Ставропольского края Фалеева В.В. в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района, Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района, Ставропольского края, по принятию административных регламентов о предоставлении муниципальных услуг - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района, по принятию административных регламентов о предоставлении муниципальных услуг.

Обязать администрацию муниципального образования села Китаевского Новоселицкого района Ставропольского края в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить все необходимые административные регламенты для предоставления муниципальных услуг, а именно: заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности; предоставление муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование; информирование населения об ограничениях использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального образования для личных и бытовых нужд; рассмотрение уведомлений на проведение стимулирующих лотерей и подготовить на них заключения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Новоселицкий районный суд в течение месяца со дня его вынесения.         

Судья                                                                                                         Л.В. Хачирова