Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-20986/2021 от 05.07.2021

    Судья Голубятникова И.А.                                          Дело № 33а-20986/2021

    А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Редченко Е. В.,

судей Вердияна Г.В., Климовский Р. В.,

при ведении протокола помощником судьи Харламоввым К. О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 августа 2021 года апелляционную жалобу ммм на решение Пушкинского городского суда Московской области от 20 мая 2021 года по административному делу по административному иску ммм к администрации Пушкинского городского округа Московской области об оспаривании решения об отказе в предоставлении госулуги,

заслушав доклад судьи Вердияна Г.В., объяснения представителя ммм по доверенности ммм,

установила:

ммм (далее также административный истец) обратилась в суд с административным иском к администрации Пушкинского городского округа Московской области и просила:

- признать решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 12 марта 2021 года № Р001-6705615409-43240565;

- обязать администрацию Пушкинского городского округа Московской области устранить допущенное нарушение прав многодетной семьи путем утверждения схемы расположения земельного участка в целях его последующего приобретения без проведения торгов.

Решением Пушкинского городского суда Московской области от 20 мая 2021 г. отказано в удовлетворении заявленных требований.

ммм в апелляционной жалобе просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что суд неправильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела.

Выслушав представителя ммм по доверенности ммм, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положения статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, содержит перечень случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа, одним из которых указан: предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6).

В силу части 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Приведенные нормы подтверждают правильность вывода суда первой инстанции о полномочиях субъекта Российской Федерации определять категорию граждан, которым предоставляются земельные участки бесплатно, а также условия и порядок их предоставления.

Порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства на территории Московской области определены Законом Московской области от 1 июня 2011 года № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» (далее - Закон Московской области от 1 июня 2011 года № 73/2011-ОЗ).

Согласно статье 3 Закона Московской области от 1 июня 2011 г. № 73/2011-ОЗ земельные участки предоставляются многодетным семьям, состоящим на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с данным Законом (часть 1); предоставление земельных участков многодетным семьям осуществляется на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков (часть 2).

Частью 8 статьи 6 Закона Московской области от 1 июня 2011 года № 73/2011-ОЗ установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области ежегодно не позднее первого февраля текущего года утверждают перечень земель и (или) земельных участков для предоставления многодетным семьям в целях реализации данного Закона. В перечне указываются местоположение земель и (или) земельных участков, их площадь, кадастровые номера (при наличии). Перечень публикуется в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, размещается органами местного самоуправления муниципальных районов или городских округов Московской области на их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судом установлено, что семья административного истца является многодетной, постановлением администрации Пушкинского муниципального района № 1460 от 27 июля 2018 года семья ммм поставлена на учет в целях получения бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Истец самостоятельно выбрал необремененный земельный участок, обратился в Администрацию Пушкинского городского округа Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления такого земельного участка в собственность бесплатно как многодетной семье;

Решением администрации Пушкинского городского округа Московской области от 12 марта 2021 года истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», ввиду несоответствия категории заявителя кругу лиц, имеющих право на получение услуги. Отказ мотивирован тем, что очередность предоставления земельных участков многодетным семьям определяется моментом подачи заявления, по которому принято решение о постановке на учет в соответствии с Законом Московской области от 1 июня 2011 года № 73/2011-ОЗ, очередь семьи истца № 1033, выбор земельного участка осуществляется из Перечня земель или земельных участков для предоставления многодетным семьям в целях реализации указанного закона.

Отказывая в удовлетворении заявленного административного иска, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемое решение является законным, права ммм, как многодетной матери не нарушает.

Из системного анализа приведенных правовых норм, не следует право очередников из многодетных семей произвольно по своему усмотрению по выбору и формированию земельных участков в целях предоставления таких участков в обход очерёдности.

Часть 2 статьи 3 и часть 8 статьи 6 Закона Московской области от 1 июня 2011 г. № 73/2011-ОЗ относят решение вопроса о формировании земельного участка, информировании о возможности его предоставления исключительно к компетенции органа местного самоуправления. Следовательно, на административном ответчике не лежит обязанность предоставить административному истцу испрашиваемый им земельный участок, а административный истец не вправе требовать предоставления ему земельного участка по своему выбору. Право многодетной семьи на предоставление земельного участка в собственность бесплатно ограничивается перечнем, определенным органами муниципальных образований.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном понимании норм материального права, не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения, поскольку повторяют правовую позицию заявителя, выраженную им в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, и не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. К возникшим правоотношением применены соответствующие нормы материального права. Нарушений норм процессуального закона судом также не допущено, в связи с чем судебная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного решения.

Руководствуясь ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда,

определила:

решение Пушкинского городского суда Московской области от 20 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ммм – без удовлетворения.

Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течении шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи