Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2а-85/2017 ~ М-24/2017 от 11.01.2017

Дело № 2 а - 85/17.

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Калач.                                                                                      27 февраля 2017 года.

           Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

           председательствующего Маликова Ю.Н.,

           при секретаре Постригань О.В.,

           с участием представителя административного ответчика администрации

           Скрипнянского сельского поселения Харламовой С.В.,

           представителя заинтересованного лица Жидкова А.В. – Сорокиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Холодкова Николая Петровича к администрации Скрипнянского сельского поселения Калачеевского муниципального района о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

    Административный истец ФИО1 обратился с административным иском к администрации Скрипнянского сельского поселения Калачеевского муниципального района, просит суд признать постановление № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Скрипнянского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области незаконным и нарушающим его права, свободы и законные интересы, обязать администрацию Скрипнянского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области отменить полностью постановление № от ДД.ММ.ГГГГ.

          В обоснование заявленных требований административный истец указал следующее: В ДД.ММ.ГГГГ по распоряжению председателя колхоза <данные изъяты> Калачеевского района Воронежской области ему предоставлен в пользование земельный участок площадью 690 кв. м. Участок расположен рядом с его квартирой по адресу: <адрес>. Земельный участок имеет кадастровый №, относится к категории земель земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства. С ДД.ММ.ГГГГ истец использует земельный участок по назначению, возделывает его, выращивает овощные и ягодные культуры, фруктовые деревья. Его пользование земельным участком длится более 23 лет, поэтому в настоящее время истец обратился с иском в Калачеевский районный суд к администрации Скрипнянского сельского поселения о признании права собственности на указанный земельный участок на основании приобретательной давности. К участию в гражданском деле по названному иску привлечен в качестве третьего лица А.В. Жидков. Из отзыва Жидкова А.В. истцу стало известно, что постановлением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка площадью 282 кв. м., расположенного в западной части кадастрового квартала №. Кадастровые работы по формированию земельного участка были выполнены по инициативе и за счет заинтересованного лица. Согласно кадастровому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ образованный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №, сведения об объекте недвижимости имеют характер временных. Из пояснений, данных в судебном заседании кадастровым инженером О.М. Малевым, выполнившим кадастровые работы по формированию земельного участка с кадастровым номером №, следует, что граница вновь образованного участка пересекла возделываемый истцом и обозначенный на местности оградой земельный участок. Истец считает не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими его права, свободы и законные интересы действия административного ответчика по изданию постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. Нарушение его права как давностного владельца на земельный участок состоит в изъятии части земельного участка на основании оспариваемого постановления. При издании постановления административный ответчик нарушил следующие законоположения. В силу пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1)    проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2)    проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков;

3)    утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В рамках процедуры образования земельного участка по инициативе заинтересованного лица первым шагом является подготовка им схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка (подпункт 1 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ). При этом подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов (абзац 2 подпункта 1 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ). Таким образом, образование земельного участка в границах населенных пунктов может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица только при наличии утвержденного проекта межевания территории. Земельный участок с кадастровым номером № площадью 282 кв. м расположен на территории <адрес> и относится к землям населенных пунктов (пункт 1 статьи 83 ЗК РФ). Следовательно, подготовку схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка до утверждения проекта межевания территории заинтересованное лицо обеспечивать не вправе (пункт 5 статьи 11.10 ЗК РФ). В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории. Согласно части 5 статьи 43 ГрК РФ проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты; границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства; границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения; границы территорий объектов культурного наследия; границы зон с особыми условиями использования территорий; границы зон действия публичных сервитутов. Как предусмотрено статьей 46 ГрК РФ, подготовка и утверждение документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или городского округа, осуществляется с учетом результатов публичных слушаний. В этой связи образование земельных участков для целей проведения аукционов по инициативе гражданина или юридического лица исключительно при наличии утвержденного проекта межевания территории обусловлено тем, что именно в документации по планировке территории в значительной степени учтены все особенности существующей территории, в том числе с точки зрения образования новых земельных участков. До настоящего времени утвержденный проект межевания территории, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером № отсутствует. Между тем в соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Оспариваемое постановление не содержит ссылки на соблюдение указанных требований при подготовке схемы расположения земельного участка. Следовательно, у административного ответчика не имелось оснований для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

            Как следует из записи акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 31)

            В судебном заседании представитель административного ответчика Харламова С.В. ходатайствует о прекращении производства по делу в связи со смертью истца ФИО1.

            Представитель заинтересованного лица Сорокина О.В. не возражает против удовлетворения заявленного ходатайства.

             Заинтересованное лицо Жидков А.В. в судебное заседание не явился, от него имеется заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

            Согласно п. 5 ч. 1 ст. 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации «если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае смерти гражданина, являвшегося стороной в административном деле, при условии, что спорное публичное правоотношение не допускает правопреемства».

            В данном случае спорные правоотношения не допускают правопреемства.

            Согласно ч. 1 ст. 195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации «производство по административному делу прекращается определением суда, в котором указываются основания для прекращения производства по административному делу, разрешаются вопросы о возможности возврата государственной пошлины и о распределении между сторонами судебных расходов. Повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается».

           Таким образом, у суда имеются основания для прекращения производства по делу.

     На основании изложенного и руководствуясь ст. 157, 195 КАС РФ, суд,

О П Р Е Д Е Л И Л:

          Производство по административному делу по административному иску ФИО1 к администрации Скрипнянского сельского поселения Калачеевского муниципального района о признании незаконным и отмене постановления, - прекратить.

          На определение может быть подана частная жалоба в Воронежский областной суд в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.

           Судья:                                              /Маликов Ю.Н./.