Решение по делу № 2-115/2014 ~ М-118/2014 от 17.03.2014

Дело № 2-115/2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2014 года

Вуктыльский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи М.Ю. Явоненко,

при секретаре Окромелидзе Н.Н.,

с участием старшего помощника прокурора г.Вуктыл Курято М.Р.,

представителя администрации <адрес> Котковой Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах Вокуевой В. А. к администрации <адрес> о признании отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья Вокуевой В.А. незаконным, возложении обязанности по восстановлению в списке граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлению единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения,

у с т а н о в и л:

прокурор <адрес> обратился в суд в интересах Вокуевой В.А. к администрации <адрес>) о признании отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья Вокуевой В.А. незаконным, возложении обязанности по восстановлению в списке граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлению единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения Вокуевой В.А. инвалиду 2 группы, вставшей на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении до ДД.ММ.ГГГГ, на приобретение жилого помещения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Курято М.Р. требования, заявленные в интересах Вокуевой В.А., поддержала в полном объеме, дополнив, что просят обязать ответчика включить в список граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий Вокуеву В.А., при этом пояснила, что из списков лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, Вокуева В.А. исключена незаконно. На учет, в качестве нуждающейся, поставлена законно и обоснованно.

Истец ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, поддерживает доводы прокурора.

Представитель ответчика администрации <адрес> Коткова Ю.А. в судебном заседании пояснила, что Вокуева В.А. снята с учета нуждающейся в жилом помещении на законных основаниях, в виду того, что проживает в доме пригодном для проживания, площадь занимаемого жилья соответствует нормам предусмотренным законодательством.

Третье лицо на стороне ответчика Агентство <адрес> по социальному развитию о времени месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился.

Заслушав доводы помощника прокурора <адрес>, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

в прокуратуру <адрес> обратилась Вокуева В.А. с жалобой на отказ в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения со стороны администрации <адрес> (л.д. 10-19).

По поручению прокуратуры Республики Коми прокуратурой <адрес> проведена проверка по данному обращению, по результатам которой прокурор <адрес> в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, обратился в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Вокуевой В.А.

В судебном заседании установлено, что Вокуева В.А. проживает в <адрес>. Согласно акту проверки жилищных условий от 10.09.2006, указанный дом является деревянным, неблагоустроенным, с печным отоплением.

Постановлением главы администрации «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № Вокуева В.А. поставлена на учет для улучшения жилищных условий как инвалид, в составе членов семьи Вокуева А.Ю., инвалида детства, сына истца.

Решением комиссии по вопросам улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан Агентства <адрес> по социальному развитию от ДД.ММ.ГГГГ, Вокуеву А.Ю. предоставлена социальная выплата на приобретение жилья без учета членов семьи.

Вокуева В.А. осталась в списке лиц нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку являясь инвалидом 2 группы, проживает в неблагоустроенном жилье в сельской местности.

ДД.ММ.ГГГГ Вокуева В.А. обратилась с заявлением к главе администрации МО «<адрес>» с заявлением о включении ее в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», поскольку является инвали<адрес> группы, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и состоит с ДД.ММ.ГГГГ в очереди.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Вокуева В.А. исключена из списков граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и ей отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого дома.

Решение Вуктыльского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ № Вокуева В.А. восстановлена в очереди на улучшение жилищных условий в списках администрации МР «Вуктыл», поскольку оснований для снятия с учета не имелось (л.д.34-34).

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Вокуева В.А. исключена из списков граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и ей отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого дома. Основанием послужило признание межведомственной комиссией по вопросам признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилья в котором проживает Вокуева В.А. пригодным для проживания с достаточной общей площадью жилья (л.д.45-46).

Однако, принятое решение является незаконным и необоснованным по следующим основаниям:

Судом установлено, что Постановлением Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ создана очередность при городской администрации для принятия на учет граждан для улучшений жилищных условий участников и инвалидов ВОВ, инвалидов по заболеванию I и II групп, в связи с тем, что в сельских населенных пунктах <адрес> проживает много пенсионеров, участников ВОВ, инвалидов I и II группы по заболеванию, которые проживают в домах без центрального отопления и централизованного водоснабжения.

Таким образом, основанием постановки на учет инвалидов I,11 групп по заболеванию являлось проживание в домах без центрального отопления и централизованного водоснабжения.

В соответствии со ст. ст. 28-30, 36Жилищного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 24.06.1983) в редакции от 22.08.1995, действовавшей на момент постановки Вокуевой В.А. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, порядок и основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий определялся законодательством Союза ССР, ЖК РСФСР и другим законодательством РСФСР. Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определения очередности предоставления гражданам жилых помещений устанавливался законодательством Союза ССР, ЖК РСФСР и другим законодательством РСФСР.

На момент постановки Вокуевой В.А. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий порядок учета граждан регламентировался Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в <адрес>, утвержденными Постановлением <данные изъяты> республиканской федерации профсоюзных организаций от ДД.ММ.ГГГГ N 132 (далее - Правила учета).

Постановлением Совмина <данные изъяты> республиканской федерации профсоюзных организаций от ДД.ММ.ГГГГ N 132главам администраций городов и районов было предоставлено право: определять дополнительные основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий; устанавливать санитарные нормы и технические требования, предъявляемые к жилым помещениям; контролировать достигнутый уровень благоустройства жилищного фонда данного населенного пункта и по мере необходимости его корректировку; включать в списки на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений другие категории граждан, предусмотренные законодательством Российской Федерации и <данные изъяты>

Порядком учета предусмотрено внеочередное предоставление жилого помещения инвалидам I группы (п. 27 подп. «д»).

Согласно порядку учета для принятия на учет гражданином подавалось заявление, к которому прилагались: выписка из домовой книги или поквартирной карточки, справка о составе семьи и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения, другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.

Местные администрации не реже одного раза в три года проводили перерегистрацию граждан, состоящих на учете для улучшения жилой площади, в ходе которой уточняют изменения в жилищных условиях граждан, состоящих на учете, а также другие обстоятельства, характеризующие нуждаемость в улучшении жилищных условий (п.п. 12, 19, 22).

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона.

В соответствии со ст. 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, установлено законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона Республики Коми от 06.10.2006 № 69-РЗ «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» формой обеспечения жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляемой на основании письменных заявлений граждан, вставших на учет до 1 января 2005 года и относящихся к категориям, установленным статьями 14, 16 и 21 Федерального закона "О ветеранах" и статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", является предоставление в порядке, определенном Правительством Республики Коми, единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

В силу Закона Республики Коми от 06 октября 2006 года № 69-РЗ «О форме и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» и Порядка предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, установленного Постановлением Правительства Республики Коми от 22 марта 2010 года № (приложение № 1), для принятия положительного решения по вопросу предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения необходимо два обязательных условия в их совокупности: постановка гражданина на учет до 1 января 2005 года и отнесение его к категориям граждан, установленным статьями 14.,16 и 21 Федерального закона «О ветеранах» и статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Республики Коми от 07.12.2011 N 147-РЗ "О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" С 01.01.2012 органы местного самоуправления муниципальных образований муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми наделены государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем следующих категорий граждан, установленных федеральными законами от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома; выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет), а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Анализ пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» свидетельствует о том, что основанием для снятия гражданина с учета на получение жилья является улучшение его жилищных условий и обеспеченность жильем в соответствии с нормами закона.

Вокуева В.А., являясь <данные изъяты> группы, состоящей в очереди на улучшение жилищных условий, решением <адрес> суда от ДД.ММ.ГГГГ № признана нуждающееся, и правомерно состоящей на данном учете (л.д.33-35).

Определением Верховного Суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ № признано, что Вокуева В.А. является нуждающейся в улучшении жилищных условий, правомерно состоящей в льготной очереди и имеющей право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья (л.д.37-38).

Вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст.61 ГПК РФ, основанием для освобождения от доказывания, являются обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязаны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как установлено в судебном заседании, Вокуева В.А. в настоящее время, как и на момент постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, проживает в <адрес> Республики Коми. Согласно акту обследования жилищных условий от 06.02.2014, указанный дом является деревянным, неблагоустроенным, с печным отоплением. Год ввода дома в эксплуатацию – 1989 (л.д.39-40).

В соответствии с приложением 2 к Приказу Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» расчетная продолжительность эксплуатации деревянного жилого здания до постановки его на капитальный ремонт составляет 10-15 лет.

Таким образом, с учетом обстоятельств дела (Вокуева В.А. инвалид I1 группы), проживает в квартире дома, в котором отсутствует водоснабжение, централизованное отопление и канализация, физический износ составляет 100%, учитывая, что законодательство не устанавливает требований о представлении заявителем документов, подтверждающих непригодность для проживания жилого помещения, а также то, что проживание в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным нормам и техническим требованиям, не говорит об обязательном признании жилого помещения непригодным для проживания, суд приходит к выводу, что оснований для снятия с учета Вокуевой В.А. как нуждающейся в улучшении жилищных условий не имеется.

Доводы ответчика о том, что в 2008 году сыну Вокуевой В.А. – Вокуев А.Ю. предоставлена единовременная денежная выплата на приобретение жилья, в связи с чем, член семьи Вокуева В.А. не имеет более права на данный вид выплаты, так как выплата носит единовременный характер, не основаны на законе, поскольку, выплата предоставлена Вокуеву А.Ю. – инвалиду детства, без учета членов семьи.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета по основаниям п.п.1,3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Таким образом, право Вокуевой В.А. на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета граждан-инвалидов в соответствии со статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» реализуемое в форме единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения нашло свое подтверждение, требование прокурора следует признать законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случае обращения к нему граждан с просьбой о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав.

Основанием для обращения прокурора <адрес> в суд является нарушение социальных прав Вокуевой В.А., как инвалида нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявление прокурора <адрес> в интересах Вокуевой В. А. к администрации <адрес>» о признании отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья Вокуевой В.А. незаконным, возложении обязанности по восстановлению в списке граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлению единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения - удовлетворить.

Признать решение администрации <адрес> об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья Вокуевой Вере Александровне незаконным, обязав администрацию <адрес> восстановить в списке граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставить Вокуевой Вере Александровне единовременную денежную выплату на приобретение жилого помещения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба или представление в Верховный Суд Республики Коми в течение одного месяца с момента вынесения решения через Вуктыльский городской суд.

Судья: М.Ю. Явоненко