Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-254/2017 (2а-4273/2016;) ~ М-5045/2016 от 13.12.2016

копия

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Томск 09.01.2016 г.

Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Васильковской О.В.,

при секретаре Тимофеевой М.А.,

с участием

представителя административного истца Пимоновой Т.В., действующей на основании доверенности от 04.07.2016 сроком на три года,

представителя административного ответчика Чикова С.С., действующего на основании доверенности от 16.02.2016 сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное исковое заявление Маляренко М.Ю. к администрации г. Томска о признании незаконным бездействия органа муниципального управления,

установил:

Маляренко М.Ю. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия администрации г. Томска по непринятию решения по его заявлению о подготовке и выдаче ему градостроительного плана земельного участка общей площадью 2 507 кв.м., расположенного по адресу : г. Томск, <адрес> кадастровый №. В обоснование заявления указал, что 14.07.2016 обратился в администрацию г. Томска с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка общей площадью 2 507 кв.м., расположенного по адресу : г. Томск, <адрес> кадастровый №. На его заявление от администрации г. Томска ответа не поступило. Просил признать незаконным бездействие администрации г. Томска, выразившееся в неподготовке градостроительного плана указанного земельного участка и его невыдаче и обязать администрацию г. Томска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца.

В судебное заседание Маляренко М.Ю. не явился, направив своего представителя.

Представитель административного истца – Пимонова Т.В. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации города Томска – Чиков С.С. исковые требования не признал, указав, что 29.12.2016 заместителем мэра города Томска истцу письмом отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с отсутствием прав на земельный участок, в связи с чем полагал, что в настоящее время бездействие администрации отсутствует.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит заявленные требование подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 18 и п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.1 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Томск<адрес>, площадью 2 507 кв.м. принадлежит на праве аренды Маляренко М.Ю., что подтверждается договором аренды земельного участка и дополнительным соглашением к нему от 30.12.2011.

14 июля 2016 года Маляренко М.Ю. обратился в администрацию Города Томска с заявлением о предоставлении муниципальной услуги – подготовки градостроительного плана.

По смыслу ч. 5 ст. 41 ГрК РФ, одним из видов документации по планировке территории является градостроительный план земельного участка.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса РФ подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению заинтересованного в строительстве и реконструкции лица, обратившегося за данным планом в целях получения в дальнейшем разрешения на строительство (реконструкцию) объектов.

Исчерпывающий перечень условий, размеров и параметров, подлежащих указанию в составе градостроительного плана земельного участка, установлен частью 3 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Статьей 44 Градостроительного кодекса РФ установлено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (части 1, 2 данной статьи).

В силу этого градостроительный план земельного участка по своему содержанию является документом, содержащим информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет.

В соответствии с частью 17 статьи 46ГрК РФ (об особенностях подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа) названного Кодекса в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, не требуется проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 данной статьи (регламентируют последовательность действий органов местного самоуправления в связи с подготовкой документации и вопросы проведения публичных слушаний). Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа. При этом названные нормы не предусматривают возможности установления дополнительных требований или ограничений для получения заинтересованными лицами градостроительного плана земельного участка.

Названные нормы ГрК РФ, регулирующие отношения, возникшие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность гражданина обосновать цель истребования градостроительного плана, не ставят в зависимость выдачу градостроительного плана от вида разрешенного использования земельного участка и назначения территориальных зон.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что проигнорировав заявление административного истца в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги в установленный законом срок, на лицо бездействие администрации Города Томска, что создает препятствия для реализации права заявителя на использование принадлежащего ему на праве аренды земельного участка.

Административным истцом заявлено требование об обязании администрации г. Томска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов. В удовлетворении данного требования суд отказывает, в виду следующего. Поскольку решение данного вопроса относится к исключительной компетенции администрации г. Томска, а 29.12.2016 заместителем мэра г. Томска в адрес Маляренко М.Ю. направлено письмо об отказе в предоставлении муниципальной услуги, а именно об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка расположенного по адресу : г. Томск. <адрес> таким образом, в настоящее время со стороны административного ответчика отсутствует бездействие по заявлению от 14.07.2016.

В связи с удовлетворением требований административного истца в части, с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177, п. 5 ст. 180 КАС РФ, суд

решил:

    ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 14.07.2016 ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ 2 507 ░░.░., ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ : ░. ░░░░░. <░░░░░> ░░░░░░░░░░░ № ░ ░░░ ░░░░░░.

    ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░ 14.07.2016 ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░

░░░░░ ░░░░░

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░

...

...