Решение по делу № 2-146/2019 (2-2275/2018;) ~ М-2343/2018 от 23.10.2018

Дело № 2-146/2019

            РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2019 года                                                                     г. Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи -Григорьевской И.В.,

с участием прокурора – Чупина А.С.,

при секретаре - Осауленко А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Керчи в интересах Золотых Рем Григорьевича к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, 3-тье лицо Департамент труда и социальной защиты населения администрации гор. Керчи Республики Крым об обязании совершить определенные действия,

установил:

Заместитель прокурора <адрес> действующий в интересах ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит признать за ФИО1, право на присвоение статуса ФИО2 войны в соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ФИО2»; признать ответ Министерства труда и социальной защиты Республики Крым № З-5/1745/2-17.1-27/03-1925 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении статуса «ФИО2 Войны» и невыдачи удостоверения «ФИО2 Войны» ФИО1 незаконным; обязать Министерство труда и социальной защиты Республики Крым присвоить ФИО1 статус «ФИО2 Войны» и выдать удостоверение «ФИО2 Войны».

    Требования мотивированы тем, что в прокуратуру <адрес> поступило обращение ФИО1и прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО1 о соблюдении требований законодательства о социальном обеспечении Министерством труда и социальной защиты Республики Крым при выполнении возложенных обязанностей по присвоению статуса и выдаче удостоверения ФИО2 Войны и иным вопросам. Проверкой установлено, что ФИО1, Управлением социальной защиты населения <адрес> выдано было удостоверение серии B-I № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 войны – участника войны. Статус участника войны ранее был установлен ФИО1 в соответствии со ст. 8, 9 Закона Украины от ДД.ММ.ГГГГ № «О статусе ФИО2 войны, гарантиях их социальной защиты» в связи с тем, что в годы ФИО2 войны ФИО1 работал в летний период 1941, 1942, 1943 г.г. в колхозе «Серп и молот», расположенном в <адрес>. Установлено, что в личном деле ФИО1, находящемся в департаменте труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым, имеется протокол опроса свидетелей, согласно которому ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в летний период 1941, 1942, 1943 г.г. работал в колхозе «Серп и молот», расположенном в <адрес>, что подтверждается показаниями двух свидетелей. Протокол заверен печатью сельской администрации <адрес>. В августе 2018 года ФИО1 обратился в Министерство труда и социальной защиты Республики Крым по вопросу выдачи документа, подтверждающего его статус ФИО2 ВОВ. Согласно ответу Министерства труда и социальной защиты Республики Крым № З-5/1745/2-17.1-27/03-1925 от ДД.ММ.ГГГГ в установлении статуса ФИО2 ВОВ ФИО1 на основании п.п. 4 п. 1 ст. 2, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ФИО2» по причине того, что свидетельские показания не принимаются к рассмотрению, отказано, ввиду чего прокурор обратился в интересах ФИО1 с иском в суд.

    Прокурор в судебном заседании просил суд иск удовлетворить по изложенным доводам в иске.

Представитель Министерству труда и социальной защиты Республики Крым просила в иске отказать, представила письменные возражения.

Представитель Департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым в судебном заседании просил вынести решение на усмотрение суда.

     Суд, выслушав прокурора, истца, представителя ответчика, представителя 3-тьего лица, исследовав письменные доказательства, считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии ч. 1 ст. 11 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с указанным Федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий пособий предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 12 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами <адрес>, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя.

В соответствии с положениями ст.4 Закона Украины «О статусе ФИО2 войны, гарантиях их социальной защиты» к ФИО2 войны относятся: участники боевых действий, инвалиды войны, участники войны.

Согласно п. 2 ст. 9 вышеуказанного Закона, участниками войны считаются лица, которые в период ФИО2 войны 1941–1945 годах и войны 1945 года с империалистической Японией работали в тылу на предприятиях, в учреждениях, организациях, колхозах, совхозах, индивидуальных сельских хозяйствах, на сооружениях оборонительных рубежей, заготовке топлива, продуктов, перегоняли скот, учились в этот период в ремесленных, железнодорожных училищах, школах, высших и средних специальных учебных заведениях работали в народном хозяйстве и на восстановлении объектов хозяйственного и культурного назначения.

Статьей 2 Федерального закона «О ФИО2» от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ установлено, что ФИО2 войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период ФИО2 войны 1941 – 1945 гг не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период ФИО2 войны.

К ФИО2 войны, в частности, отнесены лица, проработавшие в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период ФИО2 войны (п. 4).

Меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период ФИО2 войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 20 Федерального закона «О ФИО2»).

Предоставление ФИО2 войны мер социальной поддержки осуществляется в порядке, предусмотренном Инструкцией о порядке и условиях реализации прав и льгот ФИО2 войны, ФИО2 боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ФИО2».

В п. 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ФИО2 боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ФИО2», утвержденной Постановлением Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что ФИО2 войны из числа лиц, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ФИО2» удостоверение ФИО2 войны выдается на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее 6 месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период ФИО2 войны.

Согласно п. «ж» ст. 110 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных пенсиях в РФ» размер пенсии, исчисленный в соответствии с настоящим Законом, повышается на 50% минимального размера пенсии по старости гражданам, проработавшим не менее шести месяцев в годы ФИО2 войны (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

В силу п. 1 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О повышении пенсии в соответствии с пунктом «ж» статьи 110 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» гражданам, родившимся до ДД.ММ.ГГГГ» повышение пенсии, предусмотренное пунктом «ж» статьи 110 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», гражданам, родившимся до ДД.ММ.ГГГГ включительно, производить без истребования доказательств времени работы, ст.ст. 96, 97 названного Закона.

На основании ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» исчисление продолжительности периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности до ДД.ММ.ГГГГ, включаемых в общий трудовой стаж в соответствии с настоящим пунктом, производится в календарном порядке по их фактической продолжительности, за исключением: периодов работы во время ФИО2 войны (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), за исключением работы в районах, временно оккупированных неприятелем, которые включаются в общий трудовой стаж в двойном размере.

В соответствии с п. 2.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденным Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, при отсутствии документов об имеющемся стаже и невозможности их получения в связи с военными действиями, стихийными бедствиями (пожар, наводнение, землетрясение и др.), авариями, катастрофами или другими чрезвычайными ситуациями стаж работы в качестве рабочего, служащего, члена колхоза или другого кооперативного предприятия (организации); иной работы, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал государственному социальному страхованию (кроме работы у отдельных граждан); работы (службы) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части, независимо от ее характера, в т.ч. дающей право на пенсию на льготных условиях и за выслугу лет, устанавливается на основании показаний двух и более свидетелей, знающих заявителя по совместной работе на одном предприятии, в учреждении, организации, колхозе или одной системе.

При отсутствии документов об имеющемся стаже работы и невозможности их получения ввиду полной ликвидации предприятия, учреждения, организации либо отсутствия архивных данных по иным причинам, чем те, которые перечислены в пункте 2.1, трудовой стаж устанавливается на основании показаний не менее двух свидетелей, знающих заявителя по совместной с ним работе на одном предприятии, в учреждении, организации, колхозе, ином кооперативе или в одной системе и располагающих документами о своей работе за время, в отношении которого они подтверждают работу заявителя (п. 2.2 Положения).

Органы социального обеспечения могут вызывать свидетелей для дачи личных показаний или ограничиться рассмотрением письменных показаний свидетелей при условии, если подлинность их подписей засвидетельствована в нотариальном порядке (п. 4.4 Положения).

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 421-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» документы, являющиеся основанием для предоставления гражданам мер социальной защиты (поддержки) в соответствии с настоящим Федеральным законом и составленные на украинском языке, принимаются без перевода на русский язык. Документы, подтверждающие право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными и иными официальными органами <адрес> либо города федерального значения Севастополя, могут быть заменены на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации. Замена указанных документов осуществляется на основании обращения гражданина в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила замены документов, подтверждающих право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными и иными официальными органами <адрес> либо города федерального значения Севастополя, на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации

В соответствии с п.3 Правил замена подтверждающих документов производится по месту жительства на территории Российской Федерации на основании заявления, представленного гражданином (представителем гражданина) в органы (организации), уполномоченные на выдачу соответствующего документа, являющегося основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2.10 Инструкции «О порядке и условиях реализации прав и льгот ФИО2 войны, ФИО2 боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ФИО2», утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № из числа лиц, которым удостоверение не выдавалось, удостоверение ФИО2 войны выдается на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее 6 месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период ФИО2 войны.

Так судом установлено, что в прокуратуру <адрес> поступило обращение ФИО1(л.д.8).

Прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО1 о соблюдении требований законодательства о социальном обеспечении Министерством труда и социальной защиты Республики Крым при выполнении возложенных обязанностей по присвоению статуса и выдаче удостоверения ФИО2 Войны и иным вопросам.

Проверкой установлено, что ФИО1, уроженцу <адрес> социальной защиты населения <адрес> выдано удостоверение серии B-I № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 войны – участника войны(л.д.11).

Статус участника войны ранее был установлен ФИО1 в соответствии со ст. 8, 9 Закона Украины от ДД.ММ.ГГГГ № «О статусе ФИО2 войны, гарантиях их социальной защиты» в связи с тем, что в годы ФИО2 войны    ФИО1 работал в летний период 1941, 1942, 1943 г.г. в колхозе    «Серп и молот», расположенном в <адрес>.

Так судом установлено, что в личном деле ФИО1, находящемся в департаменте труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым, имеется протокол опроса свидетелей, согласно которому ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в летний период 1941, 1942, 1943 г.г. работал в колхозе «Серп и молот», расположенном в <адрес>, что подтверждается показаниями двух свидетелей. Протокол заверен печатью сельской администрации <адрес>(л.д.17,18).

В августе 2018 года ФИО1 обратился в Министерство труда и социальной защиты Республики Крым по вопросу выдачи документа, подтверждающего его статус ФИО2 ВОВ.

Согласно ответу Министерства труда и социальной защиты Республики Крым № З-5/1745/2-17.1-27/03-1925 от ДД.ММ.ГГГГ в установлении статуса ФИО2 ВОВ ФИО1 отказано, на основании п.п. 4 п. 1 ст. 2, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ФИО2» по причине того, что свидетельские показания не принимаются к рассмотрению.

В судебном заседании прокурор просил суд обратить внимание, что Верховный суд Российской Федерации в своем решении от 14.12.2010                     № ГКПИ10-1125 об оставлении без удовлетворения заявления о признании недействующим абзаца второго п. 2.10 «Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ФИО2 боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ФИО2», утвержденной Постановлением Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, указал, что при невозможности документального подтверждения факта работы в период ФИО2 войны данный факт может быть установлен в судебном порядке на основании представленных доказательств, в том числе и свидетельских показаний.

Таким образом суд приходит к выводу, что с учетом вышеизложенного, ФИО2, проживающий на территории Республики Крым и имеющий статус участника ФИО2 войны в соответствии с законодательством Украины, не может быть лишен данного статуса, будучи гражданином Российской Федерации.

В виду изложенного суд критически относиться к возражениям представленных ответчиком, соглашается с доводами прокурора, считает действия Министерства труда и социальной защиты Республики Крым по отказу в присвоении статуса «ФИО2 Войны» ФИО1, а также выдаче соответствующего удостоверения, лишает ФИО1 возможности получения последним социальных выплат, что ограничивает в его правах.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора в интересах ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление заместителя прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, 3-тье лицо Департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на присвоение статуса ФИО2 войны в соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ФИО2».

Признать ответ Министерства труда и социальной защиты Республики Крым № З-5/1745/2-17.1-27/03-1925 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении статуса «ФИО2 Войны» и невыдачи удостоверения «ФИО2 Войны» ФИО1, незаконным.

Обязать Министерство труда и социальной защиты Республики Крым присвоить ФИО1 статус «ФИО2 Войны» и выдать удостоверение «ФИО2 Войны».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд в течение месяца.

Полный текст решения изготовленный ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                        Григорьевская И.В.