Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-828/2022 ~ М-547/2022 от 17.03.2022

Дело №2-828/22

73 RS0003-01-2022-001514-71

М-547/22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2022 года                                           город Ульяновск

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Сычёвой О.А.,

при секретаре Алексеевой А.К.,

с участием истца Родионова С.Н.,

представителя истца адвоката Махониной Е.В.,

третьего лица Родионовой Н.Н.,

представителя ответчика и третьего лица Фадиной Н.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Родионова С.Н. к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области о признании незаконным решения жилищной комиссии, о возложении обязанности восстановить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

Истец Родионов С.Н. обратился в суд с уточненным иском к Управлению Росгвардии по Ульяновской области о признании незаконным решения жилищной комиссии, о возложении обязанности восстанвоить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование исковых требований указано, что Родионов С.Н. проходит службу в Управлении Росгвардии по Ульяновской области, ранее проходил службу в ФГКУ УВО УМВД России по Ульяновской области. ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления Родионов С.Н. был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с составом семьи из 3 человек (он, супруга, дочь) под уникальным номером №. Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ решения жилищной комиссии Управления Росгвардии по Ульяновской области Родионов С.Н. снят с учета по причине достижения дочерью истца Родионовой Ю.С. возраста ДД.ММ.ГГГГ. Истец указывает, что не имеет собственного жилого помещения, проживает в квартире своей матери. С матерью у истца раздельный бюджет. Он много лет состоял на учете и ничего в его обеспеченности жильем, а также в обеспеченности жильем его супруги и дочери не изменилось. Дочь продолжает проживать с ним и быть членом его семьи. Считает, что при расчете его обеспеченности жилым помещением и обеспеченности членов его семьи неправомерно приняты в расчет не принадлежащие им жилые помещения. На момент постановки на учет и в настоящее время истец и его супруга, дочь своего жилья не имеют. Считает, что он с составом семьи подлежат постановке (восстановлению) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец Родионов С.Н., его представитель    адвокат Махонина Е.В. исковые требования полностью поддержали по приведенным основаниям.

Третье лицо Родионова Н.Н. в судебном заседании просила иск удовлетворить.

Истец и третье лицо Родионова Н.Н. сообщили, что их дочь Родионова Ю.С. проживает с ними. В настоящее время она не обучается на очной форме обучения. Их дочь трудоустроена в структурном подразделении администрации г. Ульяновска, сама оплачивает свою учету на очно-заочном отделении вуза.

Третье лицо Родионова Ю.С. в судебное заседание не явилась, извещена. Просит о рассмотрении гражданского дела в свое отсутствие, поддерживает иск.

Представитель ответчика Управления Росгвардии по Ульяновской области и третьего лица Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по доверенностям Фадина Н.Ф. в судебном заседании с иском не согласилась. Представила письменные возражения на иск. Сообщила, что истец с составом семьи был правомерно снят с учета и законных оснований для восстановления его на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не имеется. Сообщила, что очередность предоставления единовременной социальной выплаты соблюдается, не нарушалось. В ДД.ММ.ГГГГ запланировано предоставление выплаты сотрудникам, поставленным на учет в ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица УМВД России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен. Просит о рассмотрении дела в свое отсутствие. Решение оставляет на усмотрение суда.

С учетом мнения участников процесса, судом определено рассмотреть спор при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1), малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, что закреплено пунктом «к» ч.1 ст. 72 Конституции РФ, при этом законы и иные нормативные акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам (ст. 76 Конституции РФ).

В силу ч.1 ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Согласно части 1 статьи 44 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, распространяются в том числе положения Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ установлено, что данным законом регулируются отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 19 указанных Правил № 1223, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты.

В случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты.

Судом установлено и подтверждается материалами дела следующее.

Родионов С.Н. проходит службу в Управлении Росгвардии по Ульяновской области в должности полицейский (водитель).

Он ранее проходил службу в ФГКУ УВО УМВД России по Ульяновской области.

В период прохождения службы в должности полицейского взвода № 4батальона полиции ФГКУ «УВО УМВД России по Ульяновской области»,Родионов С.Н. с семьей в составе 3-х человек (он, жена РодионоваН.Н., дочь Родионова Ю.С. ДД.ММ.ГГГГ г.р.) принят на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в ФГКУ «УВО УМВД России по Ульяновской области», уникальный № от ДД.ММ.ГГГГ Дата подачи заявления - ДД.ММ.ГГГГг. (распоряжение ФГКУ «УВО УМВД России по Ульяновской области» от ДД.ММ.ГГГГ №).

В связи с переводом в Управление Росгвардии по Ульяновской области, всоответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Родионов С.Н. был снят с учёта очередников ФГКУ«УВО УМВД России по Ульяновской области» для получения единовременнойсоциальной выплаты для приобретения жилья или строительства жилогопомещения.

По заявлению Родионова С.Н. от ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии о предоставлении единовременной выплаты сотрудникам от ДД.ММ.ГГГГ протокол №) Родионов С.Н. с составом семьи три человека (он, супруга, дочь) принят на учет очередников для получения единовременнойсоциальной выплаты для приобретения жилья или строительства жилогопомещения.

Указано, что для обеспечения семьи Родионова С.Н. требуется социальная выплата из расчета № кв.м.

Решения жилищной комиссии Управления Росгвардии по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) Родионов С.Н. снят с учета. Причины снятия с учета указаны, что дочь истца Родионова Ю.С. достигла возраста 23 лет, то есть состав семьи Родионова С.Н. изменился и стал составлять 2 человека (он и супруга). Также указано, что обеспеченность Родионова С.Н. и членов его семьи составляет более № кв.м. на человека.

Судом установлено, что на момент постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты и в настоящее время Родионов С.Н. проживал и проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Собственником этого помещения является мать истца Родионова В.К.

В данном жилом помещении, общей площадью № кв.м., зарегистрированы 2 человека (истец его дочь).

Супруга истца Родионова Н.Н. фактически проживает в данном жилом помещении. В учетном деле Родионова С.Н. имеется также договор найма от ДД.ММ.ГГГГ между Родионовой В.К. (наймодатель) и Родионовой Н.Н. (наниматель) на владение и пользование жилым помещением по адресу: <адрес>, бессрочно.

Родионова Н.Н. имеет регистрацию по адресу: <адрес>.

Данное помещение принадлежит матери Родионовой Н.Н. – Сорогиной Г.И.

В указанном жилом помещении, площадью № кв.м., зарегистрированы три человека.

Истцом были предоставлены сведения в жилищную комиссию ДД.ММ.ГГГГ об изменении состава семьи- что его дочь достигла 23 лет и не обучается по очной форме обучения.

Установлено, что Родионова Ю.С. проживает с родителями. При этом она трудоустроена, имеет собственный доход.

В силу пункта 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел считаются дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Отношения по пользованию жилыми помещениями регулируются нормами жилищного законодательства.

В соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

По смыслу указанных норм права членом семьи собственника жилого помещения является то или иное лицо не только в зависимости от степени родства (супруг, дети и родители), но и в зависимости от факта совместного проживания с собственником жилого помещения.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В данном случае юридически значимым является не просто установление факта родственных и семейных отношений, которые никем не оспариваются, а существование таких отношений, при наличии которых возникает право на меры социальной поддержки, предоставляемые государством определенной категории лиц.

В силу ч.2 ст.1 ФЗ от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ, членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В п. 27 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 1223), утверждена формула расчета размера единовременной выплаты осуществляется органом исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

В п. 29 Правил от 30.12.2011 г. № 1223установлено, что при определении общей площади жилого помещения учитываются:

жилые помещения, принадлежащие на праве собственности сотруднику и (или) членам его семьи;

жилые помещения, занимаемые по договору социального найма сотрудником и (или) членами его семьи;

совершенные после принятия на учет для получения единовременной выплаты действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, которые привели к уменьшению размера общей площади или отчуждению жилых помещений, принадлежащих на праве собственности сотруднику и (или) членам его семьи и занимаемых по договору социального найма сотрудником и (или) членами его семьи.

В п.28 Правил установлено, что при расчете размера единовременной выплаты учитывается право на дополнительную площадь жилого помещения, предоставляемую в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. При наличии права на дополнительную площадь жилого помещения по нескольким основаниям размер дополнительной площади определяется по одному из оснований.

Общая площадь жилого помещения определяется по формуле: О = Н - (Л + П) + Д, где:

Н - норматив общей площади жилого помещения; Л - сумма общей площади жилых помещений, принадлежащих на праве собственности сотруднику и (или) членам его семьи и занимаемых по договору социального найма сотрудником и (или) членами его семьи; П - общая площадь жилых помещений, на которую в результате совершения после принятия на учет для получения единовременной выплаты действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями уменьшился размер общей площади жилых помещений, принадлежащих на праве собственности сотруднику и (или) членам его семьи и занимаемых по договору социального найма сотрудником и (или) членами его семьи, или которая отчуждена сотрудником и (или) членами его семьи; Д - размер дополнительной площади жилого помещения, определяемый в соответствии с пунктом 28 настоящих Правил.

В п 8 Правил от 30.12.2011 г. № 1223 установлено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

В связи с изложенным комиссия правомерно учла суммарную площадь жилых помещений по адресу: <адрес>, и по адресу: <адрес>.

При таких обстоятельствах обеспеченность семьи Родионова С.Н. составляет на одного члена семьи более № квадратных метров, даже учитывая дочь истца и мать истица фактически проживающую в Старомайнском районе), то есть свыше учётной нормы № кв.м.

При таких обстоятельствах, учитывая установленные обстоятельства и вышеприведенные нормативные положения, суд приходит к выводу, что решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) о снятии Родионова С.Н. с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является законным. Правовые основания для признания незаконным этого решения, для восстановления истца на указанном учете– отсутствуют.

В связи с изложенным в иске надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Родионова С.Н. к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области о признании незаконным решения жилищной комиссии Управления Росгвардии по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты Родионова С.Н., о возложении обязанности поставить Родионова С.Н. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                               О.А. Сычёва