Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-95/2016 ~ М-47/2016 от 02.02.2016

Дело № 2-95/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 апреля 2016 года Ржаксинский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Черновой М.В.

при секретаре Романовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Дрокова А.С. к администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области о признании недействительным отказа в принятии и внесении в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,

у с т а н о в и л :

Дроков А.С. обратился в Ржаксинский районный суд Тамбовской области с иском к администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области о признании недействительным отказа в принятии и внесении в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В обоснование заявленных требований, указав, что Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы. Приложением N 3 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, согласно которым участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая указанным в правилах условиям. При этом под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях. Решением Ржаксинского поселкового Совета народных депутатов Ржаксинского района Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ установлена учетная норма площади жилого помещения на территории Ржаксинского поссовета равной 14 кв.м. общей площади помещения на одного человека. В 2016 году истец вместе со своей семьей, состоящей из его супруги – Дроковой О.В. и их малолетнего сына – Дрокова Д.А., обратился в администрацию Ржаксинского поссовета с заявлением о принятии и внесении его и членов его семьи в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку своего собственного жилья у них нет, что подтверждается соответствующими архивными справками ГУПТИ Тамбовской области и выписками из ЕГРП. Постановлением администрации Ржаксинского поссовета № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в принятии и внесении в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом ответчик указал, что основанием отказа явилось то, что Дроков А.С. с семьей зарегистрированы в жилом доме, принадлежащем на праве собственности его отцу Дрокову С.А., общая площадь жилого дома составляет **,* кв.м. Также в указанном жилом доме зарегистрирована мать истца Дрокова Т.Б., в собственности которой имеется 1/4 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом общей площадью **,* кв.м. Учитывая общую имеющуюся площадь, комиссия посчитала, что семья Дроковых не является нуждающейся в улучшении жилищных условий. С данным решением комиссии Дроков А.С. не согласен, поскольку членом семьи своих родителей он не является. У них с супругой отдельное хозяйство, отдельный бюджет. Проживание в жилом доме, принадлежащем на праве собственности его отцу, является вынужденным в силу отсутствия у них с супругой собственного жилья. В связи с указанными обстоятельствами, истец, его супруга, и их сын, не имея своего жилья, являются нуждающимися в улучшении жилищных условий. Таким образом, истец считает, что решение ответчика об отказе ему и его семье в принятии и внесении в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ущемляет его интересы. На основании указанных обстоятельств Дроков А.С. вынужден обратиться в суд, ссылаясь на положения ст.31, 49, 51, 54 Жилищного кодекса РФ, Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», просит признать незаконным решение администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области об отказе Дрокову А.С. и членам его семьи в принятии и внесении в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; возложить на комиссию по жилищным вопросам обязанность повторно рассмотреть вопрос о признании Дрокова А.С. и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Истец Дроков А.С. в судебном заседании уточнил исковые требования в соответствии с которыми просил признать незаконным и отменить постановление администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе Дрокову А.С. и членам его семьи в принятии и внесении в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий»; обязать жилищную комиссию администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области повторно рассмотреть вопрос о признании Дрокова А.С. и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий, с учетом обстоятельств, установленных при вынесении решения по настоящему гражданскому делу. Кроме того, пояснил, что в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, он со своей семьёй: супругом и малолетним ребёнком, проживают вынужденно, поскольку не имеют какого-либо своего жилого помещения, а так же необходимых средств для его приобретения. Жилой дом, в котором они проживают, принадлежит на праве собственности его отцу Дрокову С.А. Однако у каждого из них свой бюджет, он с супругой свои денежные средства тратят на свои личные нужды и обеспечение условий жизни их сына. Материально они от собственника жилья не зависят, ведут отдельное хозяйство. На основании указанных обстоятельств, просил заявленные исковые требования с учетом уточнений удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца – Дрокова О.В. в судебном заседании считала исковые требования Дрокова А.С. к администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области о признании недействительным отказа в принятии и внесении в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, законными и обоснованными, дав пояснения аналогичные истца Дрокова А.С.

Свидетель Д.С.А. в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ показал, что приходится истцу Дрокову А.С. отцом. Он со своей супругой Дроковой Т.Б. проживают по адресу: <адрес>, в жилом помещении, которое ему принадлежит на праве собственности. Его сын Дроков А.С. с супругой и ребенком так же проживают в его жилом доме, так как они не имеют отдельного жилья и средств для его приобретения. Между его семьёй и семьёй его сына раздельный бюджет, совместное хозяйство они не ведут, взаимной материальной помощи и иной поддержки они друг другу не оказывают.

Выслушав участников процесса, исследовав совокупность представленных суду документов, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы. Приложением № 3 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, согласно которым участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно пункта 7 указанных Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно положениям пункта 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В силу ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно части 4 статьи 52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как следует из материалов дела, истец Дроков А.С., а так же члены его семьи: супруга Дрокова О.В. и малолетний сын Дроков Д.А. зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>, что следует из паспорта истца Дрокова А.С. и его супруги Дроковой О.В. (л.д. 32-33, 34).

В соответствии с архивной справкой ГУПТИ Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом, общей площадью **,* кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит Дрокову С.А. (л.д.17).

Исследовав выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что за Дроковым С.А. зарегистрировано право собственности на жилой дом, общей площадью **,* кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации №, (л.д.27-29).

Из сведений домовой книги граждан, проживающих по адресу: <адрес> следует, что кроме истца и членов его семьи Дроковой О.В., Дрокова Д.А., в указанном жилом помещении так же зарегистрированы Дроков С.А., Дрокова Т.Б., Ф.Е.С. (л.д.11).

Из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, следует, что Дроков А.С., Дрокова О.В., в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Дроков Д.А. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, недвижимого имущества на праве собственности не имеют (л.д.52, 54, 56).

Согласно сообщения «Ржаксинский участок» ГУПТИ Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ, за Дроковым А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Дроковой О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, недвижимого имущества в р.п.Ржакса и Ржаксинском районе Тамбовской области до 01.04.1998 года не зарегистрировано (л.д.58).

Из постановления администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе Дрокову А.С. и членам его семьи в принятии и внесении в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» и выписки из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Дрокову А.С. и членам его семьи в принятии и внесении в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий отказано, по тем основаниям, что по архивной справке с ГУПТИ дом № по <адрес> на праве личной собственности принадлежит Дрокову С.А. По данному адресу проживают шесть человек. Общая площадь дома **,* кв.м. По архивной справке с ГУПТИ, Дроковой Т.Б. также принадлежит 1/4 доля квартиры в доме № по <адрес>, т.е **,** кв.м., таким образом, площадь суммируется, т.е. **,*+**,**=**,**, кв.м. на каждого зарегистрированного приходится по **,** кв.м. при учётной норме в 14,0 кв.м., в связи, с чем комиссией по жилищным вопросам был сделан вывод о том, что семья истца не нуждается в улучшении жилищных условий (л.д. 4, 5-8).

На основании п.п.2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ и п. 3 ст. 3 Закона Тамбовской области от 20 июля 2005 года № 342-З «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда в Тамбовской области», гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Решением Ржаксинского поселкового Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нормы предоставления и учётной нормы площади жилого помещения на территории Ржаксинского поссовета» установлена учетная норма площади жилого помещения на территории Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области, которая составляет 14 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно ч.1 ст.31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении: его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены в качестве членов его семьи.

Как следует из п. 11 постановления Пленума Верховного суда от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части1 статьи31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. Так же необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993г.N5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Как установлено в судебном заседании брак между Дроковым А.С. и Дроковой О.В. заключен ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9). С ДД.ММ.ГГГГ Дрокова О.В. была вселена и зарегистрирована в жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, с согласия собственника жилого дома и всех проживающих в данном жилом помещении граждан в качестве супруги истца.

В судебном заседании подробным образом исследованы причины регистрации Дроковой О.В. в указанном жилом помещении, а именно: проживание совместно со своим супругом Дроковым А.С. по адресу его регистрации, отсутствие своего жилья, пригодного для проживания, невозможность приобретения отдельного жилья только на свои средства без получения субсидии из федерального бюджета.

В судебном заседании достоверно установлено, что семья Дрокова А.С. и семья его родителей Дрокова С.А. и Дроковой Т.Б., какой - либо взаимной материальной помощи и иной поддержки друг другу не оказывают, общее хозяйство не ведут, имеют раздельный бюджет, и, следовательно, семья Дрокова А.С., имеющего малолетнего ребенка <данные изъяты> года рождения, членами семьи Дрокова С.А., собственника жилого помещения, не являются.

Также суд отмечает, что в соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а также п.4 постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Таким образом, проанализировав данные нормы, суд считает, что институт регистрационного учета носит уведомительный характер, обладает одновременно и регулятивными и охранительными функциями, и позволяет гражданину, как осуществлять беспрепятственно гражданские права и обязанности во всех случаях, когда их осуществление невозможно без регистрационного учета, так и нести обязанности перед другими гражданами, государством и обществом.

Также суд считает, что регистрация или отсутствие таковой, в соответствии с указанными выше нормативными правовыми актами, не может служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативно-правовыми актами РФ.

В судебном заседании на основании показаний свидетеля Дрокова С.А., достоверно установлено, что семья Дрокова А.С. имеет отдельный бюджет, общее хозяйство со своими родителями не ведет, взаимной материальной помощи и иной поддержки они друг другу не оказывают, регистрация Дрокова А.С. и членов его семьи в спорном жилом доме носит вынужденный характер, вызванный отсутствием иного пригодного для проживания жилья. Данные обстоятельства стороной ответчика не опровергнуты.

Согласно ст. 21 ГК РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении восемнадцатилетнего возраста.

В соответствии со ст. 54 Семейного кодекса РФ ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия). Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это, возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Ребенок имеет права на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства.

Таким образом, с момента регистрации брака Дроковым А.С., последний перестал быть членом семьи своих родителей Дрокова С.А. и Дроковой Т.Б., поскольку в соответствии с требованиями гражданского и семейного законодательства РФ создал свою собственную семью членом которой является его супруга Дрокова О.В. и сын Дроков Д.А. Из указанного следует, что при рассмотрении вопроса о нуждаемости истца и его семьи в жилом помещении, площадь жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности отцу истца Дрокова А.С. – Дрокову С.А., а так же площадь доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащая на праве собственности матери истца Дрокова А.С. – Дроковой Т.Б., во внимание не может быть принята.

На основании совокупности исследованных доказательств, суд считает необходимым признать незаконным и отменить постановление администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе Дрокову А.С. и членам его семьи в принятии и внесении в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий».

Поскольку суд не вправе рассматривать требования граждан, разрешение которых отнесено к компетенции иных органов, в том числе о признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, так как разрешение данного вопроса отнесено исключительно к компетенции комиссии по жилищным вопросам администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области, суд считает необходимым обязать комиссию по жилищным вопросам администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области повторно рассмотреть вопрос о признании Дрокова А.С. и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий, с учетом обстоятельств, установленных при вынесении решения по настоящему гражданскому делу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Дрокова А.С. к администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области о признании недействительным отказа в принятии и внесении в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, удовлетворить:

Признать незаконным и отменить постановление администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе Дрокову А.С. и членам его семьи в принятии и внесении в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий».

Обязать жилищную комиссию администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области повторно рассмотреть вопрос о признании Дрокова А.С. и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий, с учетом обстоятельств, установленных при вынесении решения по настоящему гражданскому делу.

Решение может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ржаксинский районный суд.

Председательствующий: подпись М.В.Чернова

Мотивированное решение составлено 06.04.2016 года.

Судья: подпись М.В.Чернова