Решение по делу № 2-899/2016 ~ М-424/2016 от 02.02.2016

Дело №2-899/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2016 года г. Новоалтайск

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Токаревой Ж.Г.,

при секретаре Афанасьевой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петранговский Н.А. к администрации Первомайского района, администрации Санниковского сельского совета Первомайского района о признании садового дома жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем, сохранении в перепланированном и переоборудованном состоянии,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к администрации Первомайского района, администрации Санниковского сельсовета Первомайского района, с учетом уточненных исковых требований просил признать нежилой дом, принадлежащий ему на праве собственности, расположенный по адресу: Россия, Алтайский край, Первомайский район, Некоммерческое АДРЕС, сохранить спорное жилое помещение, общей площадью <данные изъяты> принадлежащее ему на праве собственности в перепланированном и переоборудованном состоянии. Признать жилой дом, расположенный по адресу: Россия, Алтайский край Первомайский район, АДРЕС, пригодным для постоянного проживания и регистрации по месту постоянного проживания.

В обоснование иска Петранговский Н.А. указал, что является собственником дома, назначение - нежилое, общей площадью <данные изъяты>., подземной этажностью - 1, кадастровый НОМЕР, расположенного по адресу: Алтайский край, Первомайский район, АДРЕС

Истец обратился в администрацию Первомайского района о признании садового жилого строения жилым домом пригодным для постоянного проживания, с приложением всех необходимых документов, однако ему было отказано в переводе садового дома в жилой дом в связи с отсутствием раздела о порядке признания жилых строений на садовых участках пригодными для постоянного проживания в Правилах землепользования и застройки на территории Санниковского сельсовета.

В иске указано, что данное жилое помещение используется истцом и членами его семьи в качестве жилого, они в нем проживают постоянно.

Для приведения в соответствие строения жилому истцом была перепланирована часть помещений, а именно: в помещении (пом.6) на 1 этаже демонтирован санитарный прибор (ванна), на его место установлена душевая кабина, в этом же помещении установлен дополнительный санитарный прибор-раковина, на 2 этаже заложены дверные проемы в пом. № 2, заложен дверной проем между пом. № 2 и № 1: в пом. № 1 устроены ненесущие перегородки для выделения пом. № 1, № 2, № 3, в помещении № 2 заделан лестничный проем, в этом же помещении устроены ненесущие перегородки, выделяющие пом. № 4, № 5, № 6, во вновь образованном пом. № 5 устранены санитарные приборы. Согласно техническому заключению проведенная перепланировка не нарушает права третьих лиц, не создает угрозу жизни и здоровью людей, смена назначения помещения из садового домика на домовладение для постоянного проживания считается возможной.

К участию в деле в качестве соответчика была привлечена Администрация Санниковского сельсовета Первомайского района, в качестве третьих лиц – Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района, Некоммерческое садоводческое товарищество «Энергетик», Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Алтайскому краю Новоалтайский отдел.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца - Александрова В.В. , действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - администрации Первомайского района Алтайского края и третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Первомайского района Редикульцева О.В. , действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на необходимость использования земельного участка по назначению.

Представители администрации Санниковского сельского совета Первомайского района, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Алтайскому краю Новоалтайский отдел в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, направили в адрес суда заявления, в котором просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Представитель третьего лица НСТ «Энергетик» - Шмаков Ю.М. возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что для проживания в садовом доме нет технических условий энергоснабжения, а в их отсутствие удовлетворять требования истца нельзя, схема энергоснабжения не отвечает требованиям постоянного проживания в НСТ «Энергетик».

С учетом мнения представителей истца, ответчика, третьего лица, в соответствии со ст.167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив и оценив представленные письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В судебном заседании установлено, что Петранговский Н.А. является собственником земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - для садоводства, площадью 1227 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Первомайский район, АДРЕС что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выпиской из ЕГРП, договором купли-продажи.

Также из свидетельства о государственной регистрации права, договора купли-продажи и выписки из ЕГРП следует, что истец Петранговский Н.А. является собственником дома, назначение: нежилое, площадью общая <данные изъяты>., этажностью 2, подземной этажностью 1, расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, Первомайский район, АДРЕС

Из справки, выданной председателем НСТ «Энергетик» следует, что Петранговский Н.А. имеет АДРЕС АДРЕС в некоммерческом садовом товариществе «Энергетик» с жилым домом пригодным для круглогодичного проживания и живет в нем постоянно с ДАТА по настоящее время.

Также в суде установлено, что истец Петранговский Н.А. обращался в администрацию Первомайского района Алтайского края с заявлением о принятии решения о переводе постройки в статус индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: Россия Алтайский край, Первомайский район, АДРЕС, однако истцу в удовлетворении заявления было отказано.

В судебном заседании установлено, что истец, не имея разрешительных документов, произвели перепланировку части помещения, а именно: в помещении (пом.6) на 1 этаже демонтирован санитарный прибор (ванна), на его место установлена душевая кабина, в этом же помещении установлен дополнительный санитарный прибор - раковина, на 2 этаже заложены дверные проемы в пом. № 2,заложен дверной проем между пом. № 2 и № 1: в пом. № 1 устроены ненесущие перегородки, для выделения пом. № 1, № 2, № 3, в помещении № 2 заделан лестничный проем, в этом же помещении устроены ненесущие перегородки, выделяющие пом. № 4, № 5, № 6, во вновь образованном пом. № 5 устранены санитарные приборы.

Суду не представлено разрешительных документов на проведение вышеуказанной перепланировки в доме, поэтому суд приходит к выводу о самовольной реконструкции и перепланировке вышеуказанного домостроения.

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В силу статьи 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (ч. 3 ст. 222 ГК РФ).

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как усматривается из технического заключения о безопасности эксплуатации конструкций жилого дома литер А после выполненной перепланировки и смены назначения в АДРЕС, в Первомайском районе Алтайского края, составленного ООО Проектная мастерская «Алтай», характеристики примененных строительных материалов, удовлетворяют текущим условиям их эксплуатации, что позволяет сделать вывод о возможности их дальнейшей безопасной эксплуатации в текущем функциональном назначении в составе конструкций жилого помещения; техническое состояние строительных конструкций строения литер А в целом, определяется как удовлетворительное и работоспособное, обследуемые помещения находятся в состоянии удовлетворительной эксплуатационной пригодности.

При рассмотрении предъявленной исполнительной документации, по результатам проведенного визуального осмотра и освидетельствования строений литер А по адресу: Алтайский край, Первомайский район, АДРЕС установлено, что данный объект относится к перечню групп жилых.

В результате проведенных и завершенных строительно-монтажных работ для перепланировки и смены назначения помещений литер А, в ходе последующей эксплуатации строительных конструкций здания в целом перераспределения нагрузки, в виде трещин и деформаций не зафиксировано. Согласно проведенному освидетельствованию конструкций, нарушений действующих нормативных документов не выявлено. Результат освидетельствования конструкций данных помещений лит. А по адресу: Алтайский край, Первомайский район, АДРЕС и представленная исполнительная документация позволяет классифицировать исправным их текущее состояние, согласно действующим строительным правилам (СП 13- 102-2003 «Правил обследования несущих конструкций зданий и сооружений»), что позволяет считать их пригодными для дальнейшего использования и безопасности эксплуатации, выполненная перепланировка помещений не нарушает прав третьих лиц, не создает угрозу для жизни и здоровья людей.

В связи с произведенной перепланировкой помещений, и исходя из анализа примененных материалов для строительных конструкций, норм СНиП и СанПиН смена назначения помещений с садового домика на домовладение для постоянного проживания считается возможной.

Рекомендуется сохранить строительные конструкции в существующем виде и согласовать самовольную перепланировку и смену назначения помещений в установленном законом порядке.

Из учетной карточки личной консультации гражданина НОМЕР от ДАТА, выданной Главным управлением МЧС России по Алтайскому краю Территориального отдела надзорной деятельности № 8 г. Новоалтайска и районов следует, что противопожарное расстояние между строениями, расположенными на земельном участке по адресу: Алтайский край, Первомайский район, АДРЕС и строениями на соседних земельных участках не соответствует действующим нормативным документам: СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» и СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Непринятие мер по устранению вышеуказанных нарушений в случае возникновения пожара может создать угрозу распространения пожара на большей площади, наступление тяжких последствий, повреждение и уничтожение чужого имущества.

Суд принимает во внимание, что СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничения распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» и СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» носят рекомендательный характер, а имеющиеся нарушения, а именно фактическое расстояние между строениями расположенными по адресу: Алтайский край, Первомайский район, АДРЕС, и строениями, на соседних участках, создает лишь неудобство для собственников при обслуживании строений, но не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, и при отсутствии возражений со стороны собственников смежных участков –Казанцева И.Ю., Жолобова Н.В. , полагает, что в рассматриваемом случае нет существенного нарушения градостроительных, строительных и пожарных норм и правил.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Положениями ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. На граждан Российской Федерации возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 N 7-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Указано, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72, п. "к" ч. 1 Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки. Не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (гл. 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2011 "По делу о проверке конституционности абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобой гражданина А.В. Воробьева" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации абз. 2 ст. 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение не содержит.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что действующее законодательство не исключает возможность постоянного проживания граждан в строениях, расположенных на садовых участках, соответственно допускает их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства.

Кроме того, из системного толкования положений абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" во взаимосвязи с позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14.04.2008 N 7-П, Постановлении от 30.06.2011 следует, что действующим законодательством не исключается возможность возведения на садоводческом земельном участке не только строения без права регистрации в нем, но и жилого дома с правом регистрации и проживания в нем.

Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", осуществляющий регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов или землям сельскохозяйственного назначения), сама по себе не может изменить целевое назначение этих земельных участков.

Вместе с тем, как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 N 13-П, собственникам таких земельных участков следует учитывать, что регистрация по месту жительства в расположенных на них пригодных для постоянного проживания жилых строениях не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина. Поэтому, выбирая в качестве места жительства жилое строение, расположенное на земельном участке, отнесенном к землям сельскохозяйственного назначения, граждане должны осознанно принимать и те возможные неудобства, которые являются следствием проживания вне территории населенных пунктов.

Согласно данных технического паспорта домовладения, составленного АКГУП «Алтайский центр земельного кадастра и недвижимости» Отдела недвижимости и экспертизы по состоянию на ДАТА, дом по адресу: Алтайский край, Первомайский район, АДРЕС, имеет общую площадь <данные изъяты>.

Суд принимает в качестве доказательства данный технический паспорт домовладения, имеющийся в материалах дела, поскольку, с учетом доводов истца, изложенных в исковом заявлении, именно в данных технических документах содержится достоверная информация о размерах помещения.

Таким образом, исковые требования Петранговский Н.А. подлежат удовлетворению, а именно суд признает жилым и пригодным для постоянного проживания – нежилой дом, общей площадью 163,1 кв.м., расположенный по адресу: Алтайский край, Первомайский район, АДРЕС, принадлежащий на праве собственности Петранговский Н.А.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Петранговский Н.А. удовлетворить.

Признать жилым и пригодным для постоянного проживания – нежилой дом, общей площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: Алтайский край, Первомайский район, АДРЕС принадлежащий на праве собственности Петранговский Н.А. , с сохранением его в перепланированном и переоборудованном состоянии.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Ж.Г.Токарева