Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-6345/2017 ~ М-6442/2017 от 13.09.2017

Дело № 2а-6345/24-2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2017 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Картавых М.Н.,

при секретаре Журковой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зиновика А. С. к Администрации Петрозаводского городского округа о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка,

у с т а н о в и л:

Зиновик А.С. обратился в суд с административным иском по тем основаниям, что его многодетной семье, имеющей в своем составе 3 детей (ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ г.р.) предоставлен бесплатно в общую долевую собственность из земель населенных пунктов по 1/5 доли каждому земельный участок с кадастровым номером №. Административный истец обратился в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, но получил отказ, оформленный письмом от 01.09.2017 года № 53-09-409-0. Отказ мотивирован тем, что земельный участок с кадастровым номером № в районе ул.Университетской расположен на территории проезда Академического, являющегося территорией общего пользования, в связи с чем строительство на данном земельном участке невозможно, постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 30.06.2016 № 2629 утвержден проект планировки и проект межевания территории для размещения линейного объекта «Газопровод распределительный (уличная сеть) в районе ул.Университетской», который проходит по земельному участку административного истца. Зиновик А.С. просит признать отказ Администрации Петрозаводского городского округа в незаконным; обязать административного ответчика выдать градостроительный план указанного земельного участка.

В судебном заседании Зиновик А.С. административный иск поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации Петрозаводского городского округа Палий А.П., действующая на основании по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на изложенную в письменном виде позицию.

Представитель Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок, привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, Пеуша А.И. в судебном заседании оставил решение административного иска на усмотрение суда, указав, что при выделении указанного земельного участка семье административного истца исполняли решение Петрозаводского городского суда.

Заслушав пояснения лиц, участвующих при рассмотрении дела, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1, пп. 1 и 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ по жалобам на действия должностного лица административный истец должен доказать, нарушены ли оспариваемым решением, действием (бездействием) его права, свободы и законные интересы, соблюден ли срок обращения в суд, а административный ответчик обязан доказать, что им при вынесении оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемых действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения полностью или частично заявленных требований является признание оспариваемых решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 09.09.2016 признано незаконным решение Государственного комитета Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок об отказе в предоставлении для индивидуального жилищного строительства многодетной семье Зиновика А.С. земельного участка в кадастровом квартале №, размером 1 500 кв.м., выраженного в письме от 05.07.2016 № 4800/12.4-21, на Комитет возложена обязанность предоставить многодетной семье Зиновика А.С. бесплатно в общую долевую собственность испрашиваемый земельный участок в соответствии со схемой расположения. Во исполнении указанного решения Комитетом было издано распоряжение от 26.12.2016 № 2340/20р «Об утверждении схемы», земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории.

27.04.2017 Комитетом вынесено распоряжение №1023/20р «Предоставление земельного участка в собственность бесплатно», согласно которому в общую долевую собственность Зиновику А.С, ФИО15 из земель населенных пунктов выделен земельный участок общей площадью 1 500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, по 1/5 доли каждому. Разрешенное использование: индивидуальные жилые дома.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости право общей долевой собственности на указанный земельный участок в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия зарегистрировано 15.06.2017.

07.08.2017 года Зиновик А.С. обратился в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером № для строительства индивидуального жилого дома.

Письмом от 01.09.2017 года № 53-09-409-0 года Администрация Петрозаводского городского округа отказала Зиновику А.С. в выдаче градостроительного плана земельного участка, указав, что земельный участок с кадастровым номером № в районе ул. Университетской расположен на территории проезда Академического, являющегося территорией общего пользования, в связи с чем строительство на данном земельном участке невозможно. Данное обстоятельство подтверждается Выкопировкой из Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа (далее - Правила), утвержденных Решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 № 26/38-771, в отношении известного земельного участка в указанном кадастровом квартале.

Кроме того, в районе ул. Университетской постановлением Администрации от 30.06.2016 № 2629 утвержден проект планировки и проект межевания территории для размещения линейного объекта: «Газопровод распределительный (уличная сеть) в кадастровых кварталах № в районе улицы Университетской». Указанный линейный объект проходит по земельному участку с кадастровым номером №. В рамках муниципального контракта № 0106300010515000091-0142294-02 от 14.07.2015 ООО «Инженерный центр» разработало проектную документацию по объекту «Строительство газопровода распределительного (уличная сеть) в микрорайоне «Университетский городок». Данную документацию Администрация передаст в собственность Республики Карелия для последующей реализации. Газификация микрорайона «Университетский городок» вошла в перечень мероприятий по газификации Республики Карелия на 2013-2020 годы, утвержденный распоряжением Правительства Республики Карелия от 16.01.2014 № 4р-П.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, пояснениями сторон и не оспариваются ими.

Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, в том числе таких, как обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия и т.д.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов; ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов; принятие решений о развитии застроенных территорий; проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных ГрК РФ; разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов.

В соответствии со ст. 18 ГрК РФ документом территориального планирования муниципальных образований является генеральный план городского округа.

Генеральный план города Петрозаводска, утвержден Постановлением Совета Министров РСФСР от 5 октября 1984 года № 428 «О генеральном плане г. Петрозаводска». В соответствии с Решением Петрозаводского городского Совета от 11.07.2008 № XXVI/XX-361 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска» Генеральный план города Петрозаводска утвержден в новой редакции.

Согласно п. 3 ст. 23 ГрК РФ генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа. Согласно ст. 1 ГрК РФ функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение. Согласно п. 12 ст. 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Согласно ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

Правила землепользования и застройки разрабатываются на основании генерального плана. Решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 № 26/38-771 утверждены Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа. Правила опубликованы в официальном издании «Информационный бюллетень», № 25, 08.04.2010.

Правила застройки разработаны на основе Генерального плана города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, в редакции, утвержденной Решением Петрозаводского городского Совета от 11 июля 2008 года № XXVI/XX-361 «О внесении изменений в Генеральный план города Петрозаводска». Правила застройки являются результатом градостроительного зонирования территории Петрозаводского городского округа - разделения Петрозаводского городского округа на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента.

Права и обязанности собственника земельного участка, в том числе на использование земельного участка в соответствии с разрешенным назначением закреплены в ст.ст. 40, 42 ЗК РФ.

Отказ в выдаче градостроительного плана нарушает гарантированное истцу Конституцией и гражданским законодательством право собственности.

Анализ указанных положений ЗК РФ и ГрК РФ позволяет суду прийти к выводу, что планирование развития территории городского округа должно осуществляться с учетом разрешенного использования земельных участков. В случае несоответствия вида разрешенного использования земельного участка фактически сложившемуся землепользованию заинтересованное лицо вправе инициировать внесение изменений в Правила либо оспорить их в необходимой части в судебном порядке.

Требования к подготовке и содержанию градостроительного плана определены в ст. 44 и 46 ГрК РФ. Оснований для отказа в утверждении и выдаче градостроительного плана ГрК РФ не содержит. Доказательств непредставления истцом необходимых документов ответчиком не представлено. Частью 17 ст. 46 ГрК РФ предусматривается, что в случае обращения физического или юридического лица в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка не требуется проведения процедур, предусмотренных частями 1-17 настоящей статьи (подготовка документации по планировке территории, публичные слушания). Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка.

Отказывая в выдаче градостроительного плана истцу Администрация Петрозаводского городского округа указала, на то, что земельный участок с кадастровым номером 10:01:0120101:5008 расположен на территории проезда Академического, являющегося территорией общего пользования, в связи с чем строительство на данном земельном участке невозможно.

Пунктом 1 ст.51 ГрК РФ определено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом.

Рассмотрение вопросов, касающихся возможности осуществления строительства на принадлежащем истцу участке, установления соответствия или несоответствия проектной документации требованиям градостроительного плана, проекту планировки территории, требованию к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства осуществляется на стадии рассмотрения документов при решении вопроса о выдаче разрешения на строительство, а не на стадии рассмотрения вопроса о выдаче градостроительного плана.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные требования о признании отказа в выдаче градостроительного плана не законным подлежащими удовлетворению. В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд обязывает административного ответчика совершить действия, в которых Зиновику А.С. было незаконно отказано.

Согласно ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. С Администрации Петрозаводского городского округа в пользу Зиновика А.С. подлежат взысканию расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск Зиновика А. С. удовлетворить.

Признать незаконными отказ Администрации Петрозаводского городского округа в выдаче градостроительного плана, оформленные письмом от 01.09.2017 года № 53-09-409-0 в отношении земельного участка с кадастровым номером 10:01:0120101:5008.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа подготовить, утвердить и выдать Зиновику А. С. градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 10:01:0120101:5008 в соответствии с действующим в отношении этого земельного участка градостроительным регламентом.

Взыскать с Администрации Петрозаводского городского округа в пользу Зиновика А. С. расходы по оплате государственной пошлины 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Н. Картавых

Мотивированное решение изготовлено 23.10.2017