Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-4834/2020 (33а-49815/2019;) от 24.12.2019

Судья – Синельников А.А. Дело № 33а-4834/2020 (№ 2а-1066/2019)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«13» февраля 2020 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.,

судей Морозовой Н.А., Сидорова В.В.,

по докладу судьи Сидорова В.В.,

при ведении протокола

секретарем Касторновым А.С.,

слушала в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе руководителя Управления социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Лабинском районе Свеженца С.П. на решение Лабинского городского суда Краснодарского края от 08 октября 2019 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Колисниченко Е.Г. обратилась в суд с административным иском к Управлению социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в <...> об оспаривании решения об отказе в назначении целевой материальной помощи <...> от <...>.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что <...>, от ран, полученных при исполнении воинского долга в ходе проведения контртеррористической операции в Чеченской республике, умер её сын - < Ф.И.О. >6, о чём отделом ЗАГС <...> Краснодарского края составлена запись акта о смерти <...>.

В июне 2019 года Колисниченко Е.Г. обратилась в Управление социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в <...> с заявлением о предоставлении ей помощи, предусмотренной Законом Краснодарского края от <...> <...>-К3 «О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов боевых действий и членов семей военнослужащих, погибших при исполнении воинского долга».

Решением <...> от <...> в назначении целевой материальной помощи было отказано по причине непредставления документа, подтверждающего гибель военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы в ходе боевых действий.

Колисниченко Е.Г. не согласна с указанным решением, поскольку ею были представлены справки, подтверждающие, что < Ф.И.О. >6 являлся военнослужащим и погиб (умер) вследствие военной травмы (ранения) в госпитале <...>, в связи с чем, административный истец обратилась в суд с вышеуказанными требованиями.

Обжалуемым решением Лабинского городского суда Краснодарского края от 08 октября 2019 года вышеуказанное административное исковое заявление Колисниченко Е.Г. удовлетворено. Суд признал уведомление об отказе в назначении целевой материальной помощи инвалидам боевых действий и членам семей военнослужащих, погибших при исполнении воинского долга от <...> <...> незаконным. Обязал Управление социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в <...> рассмотреть вопрос о назначении целевой материальной помощи члену семьи военнослужащего погибшего при исполнении воинского долга.

С указанным решением суда не согласился руководитель Управления социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в <...> < Ф.И.О. >4 и подал апелляционную жалобу.

В обоснование доводов жалобы указывает, что судом первой инстанции, при рассмотрении дела, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для его правильного рассмотрения, нарушены нормы материального и процессуального права.

В возражениях на апелляционную жалобу Колисниченко Е.Г. полагает обжалуемое решение суда законным и обоснованным, доводы жалобы несостоятельными.

В судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда административный истец Колисниченко Е.Г., представитель Управления социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Лабинском районе не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, возражений, обсудив их, судебная коллегия находит решение районного суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела, Колисниченко Е.Г. обратилась в суд с административным иском к Управлению социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в <...> об оспаривании решения об отказе в назначении целевой материальной помощи <...> от <...>.

Оспариваемое решение Управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в <...> об отказе в назначении целевой материальной помощи <...> от <...> обосновано непредоставлением документа, подтверждающего гибель военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы в ходе боевых действий в локальных войнах и вооруженных конфликтах, а также в ходе выполнения специальных задач.

Вместе с тем, в материалах дела имеются справки Военного Комиссариата <...> о том, что военнослужащий по призыву < Ф.И.О. >6 погиб при исполнении военной службы в ходе проведения контртеррористической операции в Чеченской республике 04.11.1999г.

Между тем, на основании п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Из представленных материалов дела судом апелляционной инстанции усматривается, что Военный комиссариат города Лабинск не был привлечен к участию в деле, однако судебная коллегия находит, что привлечение указанного заинтересованного лица по настоящему делу является целесообразным, поскольку спорными правоотношениями затрагиваются его права и законные интересы, кроме того, участие данного заинтересованного лица при рассмотрении настоящего дела необходимо для правильного разрешения спорных правоотношений.

Согласно п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает решение Лабинского городского суда Краснодарского края от 08 октября 2019 года подлежащим безусловной отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Между тем, судебная коллегия обращает внимание, что в соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Например, не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав, дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Так, из содержания административного искового заявления Колисниченко Е.Г. следует, что спорные правоотношения связаны с назначением целевой материальной помощи инвалидам боевых действий и членам семей военнослужащих, погибших при исполнении воинского долга, то есть с реализацией гражданами социальных прав, следовательно, при рассмотрении заявленных требований следовало руководствоваться нормами гражданского судопроизводства.

Таким образом, при новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть изложенное, правильно определить состав лиц, участвующих в деле, вид судопроизводства и в соответствии с нормами действующего законодательства принять законное и обоснованное судебное решение.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Лабинского городского суда Краснодарского края от 08 октября 2019 года отменить.

Административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи