Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6785/2016 ~ М-7048/2016 от 12.09.2016

Дело № 2-6785/2016 Великий Новгород

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2016 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Галкиной Н.А.,

при секретаре Барановской Н.С.,

с участием истца Виноградова С.В., представителя истца Жуковой Л.В., представителя ответчика Департамента образования и молодежной политики Новгородской области Сергеевой И.Е., представителя ответчика Администрации Великого Новгорода Матюшкиной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Виноградова С.В. к Департаменту образования и молодежной политики Новгородской области, Администрации Великого Новгорода, Администрации Окуловского муниципального района Новгородской области о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Виноградова С.В. обратился в суд с иском к Департаменту образования и молодежной политики Новгородской области (далее – Департамент), Администрации Великого Новгорода о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Из иска следует, что ДД.ММ.ГГГГ Виноградов С.В. обратился через МФЦ с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Письмом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № истцу сообщили об отказе во включении в список в связи с тем, что до достижения 23-летнего возраста он не состоял на учете нуждающихся в получении жилого помещения, на момент подачи заявления достиг возраста 28 лет, в связи с чем утратил право на социальную поддержку от государства. Данный отказ Виноградов С.В. считает незаконным, поскольку до достижения возраста 23 лет он обращался в Администрацию Окуловского муниципального района с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, однако на учет поставлен не был в связи с отсутствием у него заключения межведомственной комиссии о признании непригодным для проживания жилого помещения, в котором он был зарегистрирован: <адрес>. С марта 2016 года Виноградов С.В. зарегистрирован постоянно по месту жительства в Великом Новгороде, полагает, что Администрация Великого Новгорода обязана обеспечить его жилым помещением, поскольку право на получение жилья он не реализовал.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Департамент финансов Новгородской области, Департамент строительства и дорожного хозяйства Новгородской области, Администрация Окуловского муниципального района.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчика привлечена Администрация Окуловского муниципального района, а также для дачи заключения по делу привлечены Комитет образования Администрации Окуловского муниципального района, Комитет по опеке и попечительству Администрации Великого Новгорода.

Представители третьих лиц Департамента финансов Новгородской области, Департамента строительства и дорожного хозяйства Новгородской области, представитель ответчика Администрации Окуловского муниципального района Новгородской области, специалисты Комитета образования Администрации Окуловского муниципального района, Комитета по опеке и попечительству Администрации Великого Новгорода в суд не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В судебном заседании истец Виноградов С.В. и его представитель Жукова Л.В. исковые требования поддержали по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Департамента Сергеева И.Е., представитель ответчика Администрации Великого Новгорода Матюшкина М.Н. иск не признали, считая его незаконным.

Представитель ответчика Администрации Окуловского муниципального района представил возражения на иск, полагает, что со стороны Администрации Окуловского муниципального района нарушение прав Виноградова С.В. не допущено, просят отказать в удовлетворении иска.

Комитет образования Администрации Окуловского муниципального района представил заключение по делу, в котором полагает, что у Виноградова С.В. отсутствует право на получение жилого помещения.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон №159-ФЗ) определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с абз.4 ст. 1 указанного Федерального закона №159-ФЗ к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 года №15-ФЗ, действующей с 01 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу п.2 ч.4 ст.8 названного Федерального закона №159-ФЗ проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, если жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.

Частью 2 ст.4 Федерального закона №15-ФЗ установлено, что действие положений статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ и Жилищного кодекса РФ в редакции Федерального закона №15-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона №15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона №15-ФЗ.

Реализация прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Новгородской области осуществляется в соответствии с Областным законом Новгородской области от 05.09.2014 года №618-ОЗ «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также усыновителей», вступившим в законную силу 20.09.2014 года.

Положением об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, утвержденным постановлением Администрации Новгородской области от 09.04.2013 года №167, предусмотрено, что заявление о включении в список подается в органы местного самоуправления городского округа, муниципальных районов. Органы местного самоуправления в течение 15 рабочих дней со дня предоставления заявления о включении в список с приложенными к нему документами проводят проверку сведений, содержащихся в документах, и готовят информацию о включении (отказе о включении) в список.

В течение 2 рабочих дней со дня подготовки информации такого рода органы местного самоуправления направляют ее в Департамент, который в течение 5 рабочих дней с момента поступления информации от органов местного самоуправления принимают одно из следующих решений: о включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в список; об отказе о включении детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в список.

Из материалов дела следует, что Виноградов С.И., ДД.ММ.ГГГГ, уроженец <адрес>, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его отец Виноградов В.Ф. умер ДД.ММ.ГГГГ. Решением Окуловского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ мать Виноградова Н.В. лишена родительских прав в отношении несовершеннолетних Виноградова С.И., Виноградова Н.В., Виноградова М.В., Виноградовой Е.В.

ДД.ММ.ГГГГ Виноградов С.В. помещен в Муниципальное образовательное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом д.Мельница».

В июне 2006 года Виноградов С.В. окончил среднюю общеобразовательную школу <адрес>.

Согласно постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Виноградовой Н.В. (мать Виноградова С.В.) предоставлено жилое помещение площадью 15,1 кв.м. по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение состояло на балансе ОАО «Окуловский бумажник».

Данное жилое помещение было закреплено за несовершеннолетними Виноградовым С.В., его братьями и сестрой, что подтверждается постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Виноградов С.В. достиг 23-летнего возраста в 2011 году.

15.03.2011 года на основании ст. 11 Областного закона от 06.05.2005 года №468-ОЗ «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа», Виноградов С.В. обратился в Администрацию Окуловского муниципального района с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении.

Письмом Администрации Окуловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Виноградов С.В. был проинформирован о том, что к заявлению, помимо представленных документов, необходимо приложить акт обследования жилого помещения и заключение межведомственной комиссии о признании <адрес> жилого <адрес> в <адрес> непригодным для проживания. При предоставлении данных документов вопрос о принятии Виноградова С.В. на учет для внеочередного получения жилого помещения будет рассмотрен повторно.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией Администрации Окуловского городского поселения произведено обследование помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и подготовлено заключение о признании квартиры непригодной для проживания.

Постановлением Администрации Окуловского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № указанное выше жилое помещение признано непригодным для проживания.

Постановлением Администрации Окуловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № пункт 3 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о закреплении за несовершеннолетними жилого помещения признан утратившим силу.

Из объяснений истца следует, что после пребывания в детском доме в 2006 году он поступил на обучение в колледж в <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ году продолжил обучение в НовГУ и после остался проживать в Великом Новгороде.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Виноградов С.В. состоял на регистрационном учете по адресу: <адрес>,

Согласно справке УФМС России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ Виноградов С.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>

С ДД.ММ.ГГГГ Виноградов С.В. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Из справки (форма №) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в 4-комнатной квартире площадью 58,30 кв.м. по адресу: <адрес>, помимо Виноградова С.В. зарегистрированы Кисикова М.Г., Кисиков Д.К., Чекашкина Г.В., Григорян Е.Л., Кисиков М.Д. Собственником данного жилого помещения является Кисикова М.Г.

На территории Российской Федерации жилых помещений, пригодных для проживания, у Виноградова С.В. не имеется.

Из пояснений истца следует, что в настоящее время он проживает у брата по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Виноградов С.В. (в возрасте 28 лет) обратился через МФЦ в Администрацию Великого Новгорода с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Письмом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №Н-2744-И Виноградову С.В. отказано во включении в список в связи с тем, что до достижения 23-летнего возраста он не состоял на учете нуждающихся в получении жилого помещения, на момент подачи заявления достиг возраста 28 лет, в связи с чем утратил право на социальную поддержку от государства.

Согласно позиции Департамента, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не поставлено на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, то есть не обратилось в установленном порядке с заявлением о принятии на учет, то оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

В силу приведенных выше норм для включения лица в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, необходимы следующие условия: нуждаемость в жилом помещении, достижение возраста 18 лет и наличие не реализованного, до вступления в законную силу Федерального закона Федерального закона №15-ФЗ, права на предоставление жилого помещения.

Реализация права на дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом №159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, действительно, осуществляется по заявительному принципу при условии письменного обращения данной категории граждан в соответствующие органы для принятия их на учет как нуждающихся в жилом помещении.

По смыслу положений статьи 1 во взаимосвязи со статьей 8 Федерального закона №159-ФЗ заявление о принятии на учет (включении в список) должно быть подано до достижения таким лицом 23-летнего возраста.

Вместе с тем, отказ Виноградову С.В. во включении в список только лишь из-за попуска им срока на реализацию права на обеспечение жильем, то есть без учета обстоятельств и причин, препятствовавших этому, не отвечает задачам и принципам государства в области социальных гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как указано выше, до достижения 23-летнего возраста Виноградов С.В. обращался в Администрацию Окуловского муниципального района с заявлением о постановке на учет нуждающихся в получении жилого помещения. Виноградов С.В. относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Вместе с тем, на учет Виноградов С.В. поставлен не был в связи с отсутствием заключения межведомственной комиссии о признании нежилого помещения непригодным для проживания, то есть по формальным основаниям.

Из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» от 20.11.2013 года, следует, что наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на обеспечение жильем является ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы.

Действие положений статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.02.2012 года №15-ФЗ, действующей с 01 января 2013 года, распространяется на правоотношения, возникшие до указанной даты, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лица старше 23 лет, ранее относившиеся к указанным лицам и имевшие право на предоставление жилого помещения в соответствии с законодательством Новгородской области до 31 декабря 2012 года включительно, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Закона.

Доводы Администрации Окуловского муниципального района о том, что к сложившимся правоотношениям подлежит применению срок исковой давности, не основан на нормах права и подлежит отклонению.

Таким образом, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что Виноградов С.В. подлежит включению Департаментом в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В связи с тем, что Виноградов С.В. был определен под надзор в Муниципальное образовательное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом д.Мельница» (<адрес>), на момент возникновения у него права на обеспечение жилым помещением был зарегистрирован по адресу: <адрес>, до достижения возраста 23 лет обращался в Администрацию Окуловского муниципального района с заявлением о принятии на учет нуждающихся в получении жилого помещения, суд приходит к выводу о том, что обязанность по обеспечению истца жилым помещением по договору специализированного найма жилого помещения должна быть возложена на Администрацию Окуловского муниципального района.

На основании изложенного, Администрация Великого Новгорода является ненадлежащим ответчиком по делу, в удовлетворении исковых требований к данному ответчику следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Виноградова С.В. удовлетворить частично.

Обязать Департамент образования и молодежной политики <адрес> включить Виноградова С.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Обязать Администрацию Окуловского муниципального района <адрес> предоставить Виноградову С.В. по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и требованиям по норме предоставления, установленной для региона.

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Возвратить Виноградову С.В. из местного бюджета госпошлину в сумме 300 руб., уплаченную по чеку-ордеру от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

    Председательствующий                 Н.А. Галкина

Мотивированное решение составлено: 25 декабря 2016 года.