Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-112/2020 от 27.10.2020

Дело №12-112/2020

УИД - 10RS0017-01-2020-001407-29

Р Е Ш Е Н И Е

30 ноября 2020 года г. Сортавала

Судья Сортавальского городского суда Республики Карелия Ратомская Е.В., при секретаре Лифановой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Юдовой С.М. на постановление заместителя Главного государственного инспектора Сортавальского, Питкярантского и Лахденпохского муниципальных районов по использованию и охране земель Поташева Д.С. №033/24-2020 от 15 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя Главного государственного инспектора Сортавальского, Питкярантского и Лахденпохского муниципальных районов по использованию и охране земель Поташева Д.С. №033/24-2020 от 15 октября 2020 года Юдова С.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб. В ходе внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства в отношении Юдовой С.М. установлено, что земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> площадью 888 кв.м., предоставлен ей по договору аренды <Номер обезличен> от 11.02.2014. Земельный участок отнесен к категории земель «земли населенных пунктов», имеет вид разрешенного использования: «для иных видов использования, характерных для населенных пунктов (благоустройства территории без права возведения объектов капитального строительства)». Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 07.03.2013, границы его определены в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Сортавальского городского поселения, земельный участок к<Номер обезличен> находится в зоне Р-2 (Зона зелёных насаждений общего пользования). Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом от 1 сентября 2014 года № 540 Министерства экономического развития Российской Федерации, такой вид разрешенного использование как «Благоустройство территории» имеет код 12.0.2. и имеет описание: размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов. В ходе обследования земельного участка установлено отсутствие межевых знаков установленного образца (приказ Министерства экономического развития №582 от 31.12.2009). Участок частично огражден забором, фактический доступ осуществляется через земельные участки <Номер обезличен> участок не охраняется. Проверяемый земельный участок используется как единое землепользование с земельным участком с кадастровым номером <Номер обезличен>, правообладателем которого является Юдова С.М. Пределы землепользования обозначены только по периметру. Со стороны <Адрес обезличен> ограждение в виде забора и посадки плодовых кустов и деревьев, со стороны земельного участка <Номер обезличен> ограждение в виде забора, со стороны земельного участка <Номер обезличен> ограждение отсутствует - участки разделены ландшафтом местности (склон, деревья), по направлению к железной дороги - ограждение в виде сетки рабицы. По результатам проведенных измерений было установлено, что земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> используется в пределах границ, сведения о которых содержится в ЕГРН.

Юдова С.М. с постановлением не согласилась, обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указала следующее. Спорный земельный участок относится в категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для иных видов использования, характерных для населенных пунктов (благоустройство территории без права возведения объектов капитального строительства), ограничения использовании не установлены. В период с 24.08.2015 по 18.09.2015, с 30.07.2019 по 09.08.2019 в отношении земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> были проведены проверки, нарушения земельного законодательства, связанного с нецелевым использование участка, не выявлены. По результатам проверки вынесено постановление от 26.09.2019 о привлечении Юдовой С.М. к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ ввиду самовольного занятия земельного участка, которое отменено на основании решения суда от 19.11.2019. Кроме этого, в 2018 году была проведена проверка использования земельного участка по запросу ГКУ РК «Управление земельными ресурсами». Установлено отсутствие сведений об использовании земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> не по целевому назначению. С 2018 на указанном земельном участке размещены несколько строений в форме ульев, часть хозяйственной постройки, парник, посадки плодовых сельскохозяйственных культур, что не относится к объектам капитального строительства. На момент проверки от 24.08.2020 дополнительных сооружений, которые были установлены ранее, не имеется. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду истечения срока привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание Юдова С.М. не явилась, о рассмотрении дела уведомлена надлежащим образом. Представитель подателя жалобы Егорова О.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала по основаниям, указанным в ней.

Заместитель Главного государственного инспектора Сортавальского, Питкярантского и Лахденпохского муниципальных районов по использованию и охране земель Поташев Д.С. в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Суд, выслушав участника процесса, проверив материалы дела и доводы жалобы, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления (ч.2), при этом, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч.3).

На основании ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, предусмотрена ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 7, п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в Единый государственный реестр недвижимости, состоящий, в том числе из реестра объектов недвижимости, вносятся в качестве дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды №2881 от 11.02.2014 земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен>, площадью 888 кв.м., предоставлен Юдовой С.М. на праве аренды.

Земельный участок отнесен к категории земель «земли населенных пунктов», имеет вид разрешенного использования: «для иных видов использования, характерных для населенных пунктов (благоустройства территории без права возведения объектов капитального строительства)». Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 07.03.2013, границы его определены в соответствии с действующим законодательством.

Исходя из Правил землепользования и застройки Сортавальского городского поселения, земельный участок к<Номер обезличен> находится в зоне Р-2 (Зона зелёных насаждений общего пользования).

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом от 1 сентября 2014 года № 540 Министерства экономического развития Российской Федерации, такой вид разрешенного использование как «Благоустройство территории» имеет код 12.0.2. и имеет описание: размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов.

Основанием для привлечения Юдовой С.М. к административной ответственности послужило то обстоятельство, что при проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства в границах указанного земельного участка размещены: посадки плодовых сельскохозяйственных культур (плодовые деревья и ягодные кустарники), пятнадцать действующих ульев, часть хозяйственной постройки, парник. Указанные объекты не соответствуют признакам элементов благоустройства, предусмотренных законодательством и актами органов местного самоуправления, тем самым проверяющим органом установлено фактическое использование земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> не по его целевому назначению.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом, а именно: установленной категорией земель и разрешенным использованием.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540.

Вид разрешенного использования «Пчеловодство» имеет код 1.12 и включает в себя: осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, по разведению, содержанию и использованию пчел и иных полезных насекомых; размещение ульев, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведения иных полезных насекомых; размещение сооружений, используемых для хранения и первичной переработки продукции пчеловодства.

Согласно классификатору содержание вида разрешенного использования земельного участка «сельскохозяйственное использование» включает в себя растениеводство, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, выращивание льна и конопли, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработку сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомники, обеспечение сельскохозяйственного производства, сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии со ст.52 Правил землепользования и застройки Сортавальского городского поселения, в зоне Р-2 предусмотрены: основные виды разрешенного использования земельных участков: зелёные насаждения, сады, парки, скверы, бульвары, велосипедные и пешеходные дорожки, яхт-клубы, причалы, лодочные станции, площадки для отдыха, спортивные площадки, детские игровые площадки, малые архитектурные формы, элементы благоустройства, остановочные пункты общественного транспорта; условно разрешённые виды использования: объекты общественного питания, досугово-развлекательные объекты; вспомогательные виды использования: хозяйственные площадки, спасательные вышки, временные (нестационарные) объекты розничной торговли, временные (нестационарные) объекты общественного питания, парковки для временного хранения автомобильного транспорта.

Согласно п. 3.3.5.1. Правил благоустройства территории Муниципального образования «Сортавальское городское поселение» к малым архитектурным формам (МАФ) относятся: элементы монументально-декоративного оформления, устройства для оформления мобильного и вертикального озеленения, водные устройства, городская мебель, коммунально-бытовое и техническое оборудование на территории муниципального образования.

Таким образом, объекты, расположенные на земельном участке, не соответствуют элементам благоустройства.

Указанные обстоятельства и вина Юдовой С.М. в совершении административного правонарушения подтверждаются: распоряжением от 12.08.2020 о проведении внеплановой документарной проверки гражданина, актом проверки соблюдения земельного законодательства от 08.09.2020, схематическим чертежом земельного участка, фототаблицей, предписанием от 09.08.2020 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, свидетельством о проверки геодезической спутниковой аппаратуры, протоколом об административном правонарушении от 29.09.2020, постановлением по делу об административном правонарушении.

Обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела, свидетельствуют о том, что Юдова С.М. допустила нецелевое использование земельным участком.

Факт совершения Юдовой С.М. правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, которые получили оценку должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Действия квалифицированы верно. Наказание назначено в переделах санкции статьи.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, дающих основания для отмены или изменения вынесенного по делу постановления должностного лица, в ходе производства по делу не допущено.

Довод привлекаемого лица о пропуске срока исковой давности несостоятелен, так как в 2018 году заместитель Главного государственного инспектора Сортавальского, Питкярантского и Лахденпохского муниципальных районов по использованию и охране земель Поташев Д.С. проверку соблюдения Юдовой С.М. земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> не проводил. По результатам проверки в 2019 году указанным должностным лицом был сделан вывод, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> истек, в связи с чем в отношении Юдовой С.М. был составлен протокол об административном правонарушении по ст.7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, что исключало привлечение Юдовой С.М. к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ. Учитывая изложенное, срок для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ необходимо исчислять с 24.08.2020.

Суд отмечает также, что по результатам проверки земельного участка в 2015 году расположение ульев на нем выявлено не было.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя Главного государственного инспектора Сортавальского, Питкярантского и Лахденпохского муниципальных районов по использованию и охране земель Поташева Д.С. №033/24-2020 от 15 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении Юдовой С.М. - оставить без изменения, а жалобу Юдовой С.М. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Е.В. Ратомская