Решение по делу № 2-515/2015 (2-5338/2014;) ~ М-5256/2014 от 29.12.2014

Дело № 2-515/15

Решение

Именем Российской Федерации

Город Иваново 27 марта 2015 года

Фрунзенский районный суд города Иваново

В составе председательствующего судьи Бабашова А.В.,

при секретаре Волковой О.В., с участием представителя истца Начинкиной Е.Г., представителя ответчика Департамента финансов Ивановской области Шерман Е.Н., представителя третьего лица - Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области Мелехоновой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Соловьева М.А. к Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области, Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ о взыскании убытков, связанных с перевозкой льготной категории граждан

Установил:

Соловьев М.А. обратился в суд с настоящим иском, мотивируя его следующими доводами.

В период с 01.03.2011 года по 31.12.2011 года истец, являясь на тот период времени индивидуальным предпринимателем, предоставлял услуги по бесплатной перевозке льготных категорий граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки в соответствии с федеральным и областным законодательством.

В спорный период с 01.03.2011г по 31.12.2011 года истец оказывал услуги с применением тарифа, не превышавшего максимальный уровень тарифа, утвержденный постановлением Региональной службы по тарифам Ивановской области.

Фактически за спорный период истцом было перевезено 249 796 гражданина, имеющих право на льготы по проезду. Затраты истца на перевозку льготной категории граждан (федеральных и региональных льготников) были возмещены Комитетом по транспорту и связи не в полном объеме, из них: по федеральному регистру за 71 024 перевезенных пассажира ( недоплаченная сумма исходя из тарифа на проезд 10 рублей, составила 106 536 рублей); по региональному регистру за 178772 перевезенных пассажира ( недоплаченная сумма исходя из тарифа на проезд 10 рублей, составила 268 158 рублей).

Таким образом, вследствие бездействия уполномоченных органов исполнительной власти Ивановской области, выразившегося в неисполнении обязательства по полному финансовому обеспечению льгот истцу были причинены убытки. Выплаченные истцу в спорный период бюджетные средства не компенсировали в полном объеме «выпадающие» доходы истца.

В этой связи, истец просил суд взыскать с Департамента финансов Ивановской области за счет казны Ивановской области в пользу истца убытки в размере 268 158 рублей; с Министерства Финансов Российской Федерации за счет казны Российской федерации 106 536 рублей. Расходы по оплате государственной пошлины возложить на ответчиков пропорционально удовлетворенным судом требованиям.

В ходе судебного разбирательства представитель истца после сверки расчетов, представленных представителем Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области уточнила исковые требования в сторону уменьшения, просила суд взыскать с Департамента финансов Ивановской области за счет казны Ивановской области в пользу истца убытки в размере 258 358 рублей 50 копеек; с Министерства Финансов Российской Федерации за счет казны Российской федерации 102 678 рублей.

В судебном заседании представитель истца исковые требования в уточненной редакции поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Ивановской области в лице Департамента Финансов Ивановской области Е.Н. Шерман на иск возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск. Считает позицию истца относительно того, что расходы, связанные с предоставлением истцом в спорный период льготного проезда гражданам, должны быть ему возмещены по установленному постановлением Региональной службы по тарифам Ивановской области от 16.02.2011 г. №349-п предельному максимальному тарифу на регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на территории Ивановской области в размере 10 рублей, ошибочной. В соответствии с пунктом 3.3.2 положения о Региональной службе по тарифам Ивановской области, утвержденного указом Губернатора Ивановской области от 09.11.2009 №116-уг (действовавшего в спорный период), РСТ устанавливает предельный уровень тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном общении (кроме железнодорожного транспорта и такси). Согласно договору на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами в городе Иваново №406 от 13.05.2009 г., в соответствии с конкурсной заявкой, тариф на перевозку пассажиров и багажа устанавливается 8 рублей 50 копеек. Комитет Ивановской области по транспорту возместил истцу стоимость услуги по перевозкам пассажиров льготной категории по договорному тарифу в полном объеме. Доказательств согласования с Администрацией г. Иванова тарифа в размере 10 рублей, истцом не представлено. Кроме того, считает, что истцом пропущен срок исковой давности, который составляет три года с момента когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Поскольку Договором ЛП11-02-1/166от 01.01.2011 года была предусмотрена ежемесячная оплата перевозчику комитетом по транспорту и связи за услуги по перевозке льготной категории граждан, истец с первого же месяца такой оплаты, зная о ее размере, в случае несогласия с таковой имел возможность обратиться в арбитражный суд по вопросу причинения ему убытков. Однако, он обратился с данным вопросом лишь спустя более трех лет. Просила в удовлетворении иска отказать (т.2, л.д.22-27).

Ответчик - Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Ивановской области своего представителя в суд не направил, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, представил суду письменные возражения на иск, за подписью руководителя УФК по Ивановской области М.О.В., которые сводятся к следующему. С 2005 года федеральными законами не предусмотрена льгота в виде бесплатного проезда на общественном транспорте, а, следовательно и обязанность Российской Федерации по возмещению транспортным организациям выпадающих доходов в связи с перевозкой отдельных категорий граждан на льготных условиях. В соответствии со статьей 790 Гражданского кодекса Российской Федерации пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» возмещение убытков транспортным организациям производится за счет средств бюджета публично- правового образования, чьим нормативно-правовым актом предусмотрены льготы. Субъекты Российской Федерации, руководствуясь пунктом «ж» статьи 72 Конституции Российской Федерации, статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации» статьей 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» с 2005 года принимают нормативные правовые акты по вопросам обеспечения доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта, устанавливая право бесплатного проезда отдельным категориям граждан, а также порядок возмещения убытков (выпадающих доходов) транспортным организациям. Так, Указом Губернатора Ивановской области от 29.12.2005 № 165-УГ ( в редакции от 14.02.2006 № 15-УГ) «О порядке организации проезда граждан льготных категорий на всех видах пассажирского транспорта Ивановской области» были утверждены перечни категорий граждан, которым предоставляется право бесплатного проезда, а также порядок организации проезда льготников с указанием порядка возмещения выпадающих доходов и перечня документов, которые необходимо оформить транспортным организациям в целях получения возмещения. В спорный период рассматриваемые правоотношения регулировались Указом Губернатора Ивановской области от 25.08.2008 № 87-УГ «О порядке льготного проезда граждан с использованием социальной карты жителя Ивановской области», постановлением правительств Ивановской области от 02.06.2010 г. № 182-п «Об утверждении стандартов качества государственных услуг Ивановской области в сфере социальной защиты населения (приложение 24). Согласно вышеназванным нормативным актам обеспечение оказания государственной услуги по предоставлению льготного проезда на всех видах пассажирского автомобильного транспорта общего пользования Ивановской области является расходным обязательством Ивановской области (раздел 1 приложения №24 к постановлению Правительства Ивановской области от 02.06.2010№182-п). Считает, что Комитет Ивановской области по транспорту в полном объеме возместил истцу услуги по перевозке пассажиров льготной категории, установленный Правительством Ивановской области от 31.01.2007 №11-п. Доказательств, свидетельствующих об изменении у перевозчика тарифа на перевозку пассажиров всеми видами транспорта, истцом не представлено. При расчете расходов истец необоснованно и незаконно применяет тариф в размере 10 рублей, поскольку он не соответствует требованиям договора и Постановления Правительства Ивановской области. Кроме того, истец пропустил сроки исковой давности для обращения в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска ( т.2, л.д.93-98).

Представитель третьего лица Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области на исковые требования возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск. Считает их не обоснованными. В соответствии с Постановлением Правительства Ивановской области от 31.01.2007 № 11-п (в ред. Постановления Правительства Ивановской области от 26.02.2007 N 30-п) был утвержден предельный максимальный уровень тарифов на перевозку всеми видами пассажирского транспорта, деятельность которого регулируется органами государственной власти Ивановской области, граждан, имеющих право на меры социальной поддержки на транспорте: в городском сообщении – в размере 7 рублей за одну поездку; с 01.10.2010 г. в городском сообщении- 8 рублей за одну поездку ( в ред. Постановления Правительства Ивановской области от 29 сентября 2010 г № 343-п). Между комитетом Ивановской области по транспорту и истцом был заключен Договор об оказании услуг по перевозке льготных категорий граждан на всех видах пассажирского транспорта №ЛП 11-02/1/166 от 01.01.011 г., который действовал до 31.12.2011 года. Согласно условиям данного договора Перевозчик обязуется осуществлять перевозку граждан льготных категорий на маршрутах №12 и №20 с условием возмещения затрат, не превышающих максимальный уровень тарифов на перевозку всеми видами пассажирского транспорта установленный постановлением Правительства Ивановской области. По договорам, заключенным с истцом на маршруте №13, тариф на перевозку пассажиров и багажа, в соответствии с конкурсной заявкой, поданной ИП Соловьевым М.А. был установлен в размере 8 рублей 50 копеек. Доказательств того, что указанный тариф был изменен истцом не представлено.Таким образом, утверждение истца о том, что его убытки образовались вследствие бездействия государственных органов, считает необоснованными, в связи с чем оснований для возмещения выпадающих доходов, возникших в результате перевозки льготных категорий потребителей не имеется. Кроме того согласна с позицией ответчиков о пропуске истцом срока исковой давности. Просила суд в удовлетворении иска отказать

(т.2, л.д.29-32).

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Относительно заявлений, сделанных ответчиками о пропуске истцом сроков исковой давности по заявленным требованиям за все периоды взыскания убытков, суд считает их необоснованными.

Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации под исковой давностью понимается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Статьей 196 этого же Кодекса установлен трехгодичный срок для защиты нарушенного права.

Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (статья 200 названного Кодекса).

Финансирование транспортных услуг на территории Ивановской области гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки, осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджета Ивановской области.

С исковым заявлением истец обратился в суд 29.12.2014 года. Исковые требования заявлены за период с 01.03.2011 года по 31.12.2011 год.

Суд соглашается с доводами представителя истца о том, что в данном случае суду необходимо руководствоваться не только положениями гражданского Кодекса РФ, а в их совокупности с нормами Бюджетного кодекса РФ.

В силу статьи 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. Исполнение федерального бюджета завершается 31 декабря (статья 264 Кодекса).

Если законом, иными нормативными правовыми актами не предусмотрены сроки компенсации расходов, понесенных организацией в связи с предоставлением отдельным категориям граждан льгот, установленных действующим законодательством, течение срока исковой давности по требованию о взыскании с публично-правового образования на основании статей 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации расходов, возникших в связи с неисполнением обязанности по такой компенсации, начинается не ранее окончания финансового года, в котором льгота была предоставлена, то есть с 1 января года, следующего за отчетным. Таким образом, о нарушении права на возмещение компенсации за предоставление льгот в 2011 году Соловьев М.А. мог и должен был узнать по окончании финансового года, то есть не позднее 01.01.2012 года. С этой даты согласно статье 200 Гражданского кодекса Российской Федерации и с учетом требований статьи 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует исчислять срок исковой давности по требованию, заявленному истцом.

Следовательно, срок исковой давности по требованию Соловьева М.А.к Российской Федерации, в лице Минфина России, и Ивановской области, в лице Департамента финансов Ивановской области, о возмещении расходов, связанных с предоставлением льгот в 2011 году, истек 01.01.2015 года. Исковое заявление поступило в суд 29.12.2014 года, то есть, в пределах срока исковой давности.

По существу заявленных исковых требований, суд считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со ст. 12 ГПК. РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно п. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст.ст.16, 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за

счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Судом установлено, что Администрацией города Иваново с ИП Соловьевым М.А. в 2009 году по результатам открытых конкурсов оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам в городе Иванове были заключены следующие договоры на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами (транспортными с категории МЗ) в городе Иванове (далее - договор): №122 от 05.02.2009 сроком действия с 11.01.09 по 11.01.14, № 123 от 05.02.2009 сроком действия с 11.01.09 по 11.01.14 по маршруту №12; № 127 от 05.02.2009 сроком действия с 11.01.09 по 11.01.14, № 128 от 05.02.2009 сроком действия с 11.01.09 по 11.01.14 г. по маршруту №20; №№ 404,405,406,407, 417,419,420,422 от 13.05.2009 сроком действия с 20.04.09 по 20.04.14 года по маршруту №13 (т.2, л.д.42-44,48-73).

Вышеуказанные договоры Администрацией города Иванов с индивидуальным предпринимателем Соловьевым М.А. (далее - ИП Соловьев М.А.) были заключены на основании проведенных в 2009 году открытых конкурсов на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам в городе Иванове.

Из представленной Комитетом по транспорту и связи Ивановской области конкурсной документации следует, что обязательными документами конкурса являются - конкурсная заявка (Форма №1) и информация о предлагаемом тарифе на перевозку пассажиров и багажа (не выше предельного) (подпункты1 и 9 пункта 15 конкурсной документации). Пунктом 20 конкурсной документации утверждены критерии оценки конкурсных заявок, в соответствии с которыми конкурсной комиссией оценивался, в том числе предлагаемый участником конкурса тариф на перевозку пассажиров и багажа (подпункт 1.8 пункта 20 конкурсной документации).

Оценка конкурсных заявок участников Конкурса производилась конкурсной комиссией на основании балльной шкалы. По каждому из критериев (в том числе, по предлагаемому перевозчиком тарифу) члены конкурсной комиссии выставляли от 0 до 10 баллов с учетом Методики оценки конкурсных заявок и определения победителя в Конкурсе на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам, утвержденной постановлением Главы города от 23.07.2007 № 2271. Таким образом, перевозчик при желании набрать большее количество баллов при сопоставлении конкурсных заявок, чем иные участники конкурса, мог предложить более низкий тариф на перевозку пассажиров и багажа, чем установлен Региональной службой по тарифам Ивановской области. Снижение тарифа производилось перевозчиком самостоятельно исходя из личных (финансовых) возможностей и существующей рентабельности маршрута, на который он подавал конкурсную заявку.

В соответствии с пунктом 6 договоров, заключенных Администрацией города с ИП Соловьевым М.А., на маршруте №13 тариф на перевозку пассажиров и багажа в соответствии с конкурсной заявкой, поданной ИП Соловьевым М.А., был снижен и установлен в размере 8 рублей 50 копеек. На маршрутах №12 и №20 тариф не снижался и соответствовал предельному максимальному тарифу на перевозку автомобильным транспортом общего пользования на территории Ивановской установленному Региональной службой по тарифам Ивановской области.

В спорный период на территории Ивановской области действовал Порядок организации проезда граждан льготных категорий на всех видах пассажирского транспорта Ивановской области, утвержденный в новой редакции Указом Губернатора Ивановской области от 14.02.2006 №15-уг. (с изменениями от 31 мая 2006 г., 18 января, 26 февраля, 25 июля, 5 октября, 5 декабря 2007 г., 23 января, 28 мая, 28 августа, 14 ноября 2008 г.) Указом Губернатора Ивановской области от 25 августа 2008 г. N 87-УГ "О Порядке льготного проезда граждан с использованием социальной карты жителя Ивановской области" (с изменениями от 29 декабря 2008 г.)

В соответствии с указанными нормативными правовыми актами на территории области был введен единый льготный проездной билет (ЕЛПБ) на проезд во всех видах пассажирского транспорта, деятельность которого регулируется органами государственной власти Ивановской области. и порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Ивановской области при организации льготного проезда граждан с использованием социальной карты жителя Ивановской области.

В соответствии с п. 3.4. указанного Порядка Комитет Ивановской области по транспорту и связи возмещает перевозчикам стоимость льготного проезда граждан с использованием социальной карты.

Согласно Порядку организации проезда граждан льготных категорий на всех видах пассажирского транспорта на Комитет Ивановской области по транспорту и связи (третье лицо) была возложена обязанность по организации заключения договоров с перевозчиками на организацию обслуживания льготных категорий граждан, сбору, анализу, проверки и систематизации отрывных талонов, представляемых транспортными организациями ежемесячно, а также организации возмещения перевозчикам суммовой разницы между стоимостью проезда по действующему тарифу согласно РСТ и ценой проездного билета (талона).

Во исполнение данной обязанности Комитет заключил с истцом договор об оказании услуг по перевозке льготных категорий граждан на всех видах пассажирского транспорта от 01.01.2011 № ЛП 11-02-1/166 (т.1, л.д.9).

В пункте 2.2. указанных договоров предусматривалось, что Комитет по транспорту будет принимать от перевозчика отчеты только установленного образца и будет осуществлять оплату по предъявленным отчетам в течение 10-ти дней с момента получения заказчиком средств из областного бюджета, выделенных на оплату услуг по перевозке категорий граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки. Оплата перевозчику предъявленных поездок и перевозок осуществляется, по действующему у перевозчика тарифу, но не выше уровня тарифов, установленного Правительством Ивановской области.

Постановлением Правительства Ивановской области от 31.01.2007 № 11-п (в ред. Постановления Правительства Ивановской области от 26.02.2007 N 30-п) был утвержден предельный максимальный уровень тарифов на перевозку всеми видами пассажирского транспорта, деятельность которого регулируется органами государственной власти Ивановской области, граждан, имеющих право на меры социальной поддержки на транспорте: в городском сообщении – в размере 7 рублей за одну поездку;

Постановлением Правительства Ивановской области от 29 сентября 2010 г № 343-п

внесены изменения в Постановление Правительства Ивановской области от 31,01,2007 г 11-п» Об утверждении предельного максимального уровня тарифов на перевозку всеми видами пассажирского транспорта, деятельность которого регулируется органами государственной власти Ивановской области, граждан, имеющих право на меры социальной поддержки на транспорте» был утвержден предельный максимальный уровень тарифов на перевозку всеми видами пассажирского транспорта,: в городском сообщении – в размере 8 рублей за одну поездку;

Полномочия по государственному регулированию тарифов и надбавок на услуги транспортных и торговых организаций были предоставлены Региональной службе по тарифам Ивановской области постановлением Правительства Ивановской области от 25.05.2007 № 128-п «О внесении изменений в Положение о Региональной службе по тарифам Ивановской области».

Постановлением Региональной службы по тарифам Ивановской области от 30.05.2008 № 142-п установлены (с 1.06.2008) предельные максимальные тарифы на перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на территории Ивановской области, в том числе в городском (муниципальном) сообщении за одну поездку (НДС не облагается): в автобусах всех типов (кроме Газель) - 9 рублей; в автобусах типа Газель - 10 рублей;

Согласно п. 1.3 Договоров на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами в городе Иваново №№ 404,405,406,407, 417,419,420,422 от 13.05.2009 сроком действия с 20.04.09 по 20.04.14 года по маршруту №13 (далее Договоров перевозки), тарифы на перевозки пассажиров и багажа устанавливаются в соответствии с действующим законодательством и согласовываются с Администрацией.

В связи с утверждением с 01.03.2011 года постановлением Региональной службы по тарифам Ивановской области от 16.02.2011 №349-п "Об установлении предельных максимальных тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на территории Ивановской области" нового предельного максимального тарифа на регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на территории Ивановской области в городском (муниципальном) сообщении за одну поездку в транспортных средствах категории "МЗ" (автобусы всех типов, кроме ГАЗЕЛЬ) в размере 10 рублей, с 22 часов - 12 рублей, ИП Соловьевым М.А. 10.05.2011 года были поданы заявления в Комитет по транспорту и связи Администрации города Иванова о согласовании ему повышения тарифов на перевозку пассажиров и багажа.

В согласовании увеличения тарифа на перевозку пассажиров и багажа по маршруту №13 ИП Соловьеву М.А. было отказано в связи с тем, что на основании его конкурсной заявки для участия в открытом конкурсе на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа по маршруту №13 им указано условие о применении тарифа за перевозку в размере 8 рублей 50 копеек на весь срок действия договора на оказание услуг по регулярным перевозкам, которые заключены на 5 лет, с 20.04.2009 по 20.04.2014 года (т.2, л.д.76).

Согласно п.4.1. указанных выше Договоров перевозки по маршруту №13, изменение договора осуществляется по взаимному согласию сторон и оформляется в виде дополнительного соглашения.

Однако дополнительные соглашения к договорам перевозки, заключенным с ИП Соловьевым М.А. на автобусный маршрут №13, изменяющие (увеличивающие) тариф, истцом с Администрацией города Иванова не оформлялись

Согласно п. 4.4. Договоров перевозки, «Перевозчик» вправе досрочно расторгнуть договор в одностороннем порядке без объяснения причин с уведомлением «Администрации» за 30 дней до прекращения движения по маршруту.

То есть, истец после отказа Администрации в увеличении тарифа на перевозку льготной категории граждан, считая, что его имущественные права нарушены, имел возможность в одностороннем порядке расторгнуть договора перевозки, но не воспользовался данным правом, а вопреки отказу в увеличении тарифа самостоятельно увеличил его до 9 рублей 50 копеек.

Данное обстоятельство подтверждается краткими контрольными отчетами за истребуемый период (с марта по декабрь 2011 года) представленными истцом в материалы дела.

Вместе с тем, у суда не имеется оснований для удовлетворения исковых требований истца, поскольку это противоречило бы условиям Договоров перевозки (раздел 6).

В соответствии со ст. 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 310 ГК РФ установлено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Из пояснений истца, ответчиков и материалов дела установлено, что за спорный период времени по маршрутам №13 истец осуществил перевозку 68452 пассажиров по федеральному регистру и 172239 пассажиров по региональному регистру, а всего – 240691 пассажира льготной категории граждан. Максимальный тариф по РСТ на тот период времени составлял 10 рублей. Истцу были возмещены расходы исходя из тарифа 8 рублей 50 копеек.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что оснований для взыскания с ответчиков разницы между максимальным тарифом, установленным РСТ и тарифом обусловленным договорами на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами в городе Иваново по маршруту №13, в размере 1 рубль 50 копеек за каждого пассажира, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Соловьеву М.А. в удовлетворении иска к Ивановской области в лице Департамента финансов Ивановской области, Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ о взыскании убытков, связанных с перевозкой льготной категории граждан- отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд, через Фрунзенский районный суд города Иваново в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательном виде.

Председательствующий:

Полный текст решения изготовлен 30 марта 2015 года.