Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-39/2018 от 07.05.2018

Дело № 12-39/2018 копия

РЕШЕНИЕ

28 июня 2018 года г. Очер Пермского края

Судья Очерского районного суда Пермского края Козлова В.А.,

при секретаре Вшивковой Л.А.,

с участием Дымковой Л.П.,

представителя Росреестра – ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

Дымковой Любови Петровны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, проживающей в <адрес>

на постановление главного государственного инспектора Очерского, Оханского, Частинского, Большесосновского районов Пермского края по использованию и охране земель – начальника Очерского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Пермскому краю от 23 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении №,

установил:

23 апреля 2018 года постановлением главного государственного инспектора Очерского, Оханского, Частинского, Большесосновского районов Пермского края по использованию и охране земель – начальника Очерского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Пермскому краю от 23 апреля 2018 года Дымкова Л.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, выразившегося в том, что Дымкова Л.П. самовольно возвела ограждение и использует, в отсутствие правоустанавливающих документов, дополнительный земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., примыкающий к принадлежащему ей земельному участку, с кадастровым номером №, расположенный в <адрес>

Дымкова Л.П., не соглашаясь с вышеуказанным постановлением, просит отменить его, ссылаясь на то, что, на момент вынесения постановления выявленные нарушения устранены. Управлением Росреестра по Пермскому краю от 16 апреля 2018 года составлен акт проверки №, по результатам проведения внеплановой выездной проверки Дымковой Л.П. направлено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в срок до 08 октября 2018 года. 17 апреля 2018 года Управлением Росреестра по Пермскому краю ей направлено извещение о дате, месте и времени составления протокола на 17 апреля 2018 года в 17.00 часов, извещение получила с составленным протоколом 20 апреля 2018 года. 18 апреля 2018 года Управлением Росреестра по Пермскому краю посредством телефонограммы направлено определение о рассмотрении дела об административном правонарушении на 18 апреля 2018 года, в этот день ФИО1 обратилась с заявлением в Администрацию Очерского городского поселения для заключения договора аренды на спорный земельный участок, о чем сообщила в Управление Росреестра по Пермскому краю. В период с 09 апреля 2018 года по 23 апреля 2018 года был выдан листок нетрудоспособности. 26 апреля 2018 года между Дымковой Л.И. и Администрацию Очерского городского поселения заключен договор аренды на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты>.

В судебном заседании Дымкова Л.П. настаивала на удовлетворении жалобы по приведенным в ней доводам.

Представитель Очерского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краюФИО4 просил в удовлетворении жалобы отказать, ссылаясь на доводы указанные в возражении, предоставленое в суд, согласно которых, Дымкова Л.П. использует дополнительный земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., примыкающий к земельному участку с кадастровым номером №, путем его ограждения и размещением части хозяйственных построек по адресу: <адрес> без предусмотренных законодательством РФ прав, что было установлено в результате выездной плановой проверки с инструментальным измерением фактически занимаемой площади земельного участка. Факт использования дополнительного земельного участка Дымковой Л.П. не отрицается. По результатам проверки был составлен акт поверки от 16 апреля 2018 года, Дымковой Л.П. выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства в срок до 08 октября 2018 года, а именно оформить свои права на дополнительный земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., либо освободить его. 17 апреля 2018 года инспектором без участия Дымковой Л.П. составлен протокол об административном правонарушении пол ст. 7.1 КоАП РФ, о дате, месте и времени составления протокола Дымкова Л.П. была извещена надлежащим образом, в назначенное время не явилась. Кроме того, предоставил в суд протест прокурора Очерского района Пермского края от 15 июня 2018 года, в котором прокурор требует отменить Постановление администрации Очерского городского поселения от 24 апреля 2017 года № о предоставлении Дымковой Л.П. земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы и, проверив материалы дела, обозрев дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

По смыслу данной нормы следует, что административная ответственность предусмотрена как за самовольное занятие земельного участка, то есть за использование чужого земельного участка при отсутствии воли собственника этого участка, так и за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно п. 1 ст. 26 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В силу ч.ч. 2,3 ст. 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

Обжалуя постановление Очерского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю, Дымкова Л.П. не отрицает факт возведения ограждения на не принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером №, указывая на свою неосведомленность о фактических границах принадлежащего ей земельного участка и дополнительного земельного участка.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Дымкова Л.П. является собственником <данные изъяты> доли в праве на дом с земельным участком, площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный в <адрес>, на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-23).

Актом проверки № от 16.04.2018 года установлено, что Дымкова Л.П. будучи собственником домовладения с земельным участком, расположенного по адресу: <адрес>, фактически использует земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., вместо <данные изъяты> кв.м, то есть на <данные изъяты> кв.м. больше площади, которая указана в правоустанавливающих документах (л.д. 49-50).

По результатам проверки в отношении Дымковой Л.П. 17 апреля 2018 года составлен протокол об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ, 23 апреля 2018 года вынесено постановление о назначении административного наказания по ст.7.1 КоАП РФ, согласно которого Дымкова Л.П. признана виновной в самовольном занятии за счет земель общего пользования, дополнительного земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., примыкающего с западной и северной стороны к земельному участку с кадастровым номером №, расположенным в <адрес> использует его в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав (л.д.77-79).

Согласно справки Администрации Очерского городского поселения от 18 апреля 2018 года Дымкова Л.П. с заявлением об оформлении прав на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., примыкающего с западной и северной стороны к земельному участку с кадастровым номером №, расположенным в <адрес> не обращалась (л.д. 69).

Согласно объяснения Дымковой Л.П. от 24 апреля 2018 года на вышеуказанный земельный участок право собственности зарегистрировано в ДД.ММ.ГГГГ году, границы земельного участка были известны, границы соседних земельных участков разделили с соседям по устной договоренности, на котором с северной стороны установила забор и хозяйственные постройки (л.д. 86).

В суд предоставлен протест прокурора Очерского района Пермского края от 15 июня 2018 года, в соответствии с нарушением земельного законодательства прокурор требует отменить Постановление администрации Очерского городского поселения от 24 апреля 2017 года № о предоставлении Дымковой Л.П. земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>

Таким образом, вина Дымковой Л.П. в использовании земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., примыкающего с западной и северной стороны к земельному участку с кадастровым номером №, без законных к тому оснований, является доказанной.

Доводы жалобы Дымковой Л.П. о том, что она не была извещена надлежащим образом о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении и постановления, являются не состоятельными, поскольку опровергаются материалами дела. Согласно материалам дела Дымкова Л.П. извещена посредством телефонограммы 12 апреля 2018 года о проведении внеплановой выездной проверки (л.д. 17). Кроме того, извещение о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении направлено Дымковой Л.П. посредством телефонограммы 18 апреля 2018 года (л.д. 65, 71), извещение о составлении протокола вручено Дымковой Л.П. 25 апреля 2018 года (л.д.66), извещение о дате, месте и времени составления постановления по делу об административном правонарушении направлено Дымковой Л.П. по средством телефонограммы 23 апреля 2018 года (л.д. 72), постановление вручено Дымковой Л.П. 28 апреля 2018 года (л.д. 83).

Представленный Дымковой Л.П. в судебном заседании заключенный после выявленного правонарушения договор аренды от 26 апреля 2018 года самовольно занятого земельного участка, не является основанием для освобождения от административной ответственности.

Наказание Дымковой Л.П. назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией за данное правонарушение.

Нарушений процессуальных норм административного законодательства, которые могли бы повлечь отмену постановления, по делу не установлено.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы Дымковой Л.П. судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление главного государственного инспектора Очерского, Оханского, Частинского, Большесосновского районов Пермского края по использованию и охране земель – начальника Очерского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Пермскому краю от 23 апреля 2018 года в отношении Дымковой Любови Петровны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по ст. 7.1 КоАП РФ оставить без изменения; жалобу Дымковой Л.П. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Очерский районный суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья, подпись.

Копия верна, судья В.А. Козлова

Секретарь судебного заседания Л.А. Вшивкова