Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-2293/2018 от 20.11.2018

Дело № 12-2293/2018

РЕШЕНИЕ

город Вологда, ул. Гоголя, 89                                                        20 декабря 2018 года

          Судья Вологодского городского суда Вологодской области Зайцева М.В., рассмотрев жалобу директора ООО «Магистраль» Волкова П. В. на постановление старшего государственного инспектора отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области Р.А. Коломиец от 12 ноября 2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области Р.А. Коломиец от 12 ноября 2018 года № директор ООО «Магистраль» Волков П.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 8 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным актом, Волков П.В. обратился в Вологодский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, ссылаясь на отсутствие в его действия состава административного правонарушения.

В судебное заседание Волков П.В. не явился, его защитник Кудрявцев А.Н. жалобу поддержал по доводам, в ней изложенным, просил удовлетворить. Суду пояснил, что грунт, а также строительные и хозяйственные отходы складировались во временные отвалы и вывозились на полигон ТБО.

В судебном заседании представитель отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области Соклаков И.В. возражал против удовлетворения жалобы, суду пояснил, что отвалы из размываемого грунта находились в пределах береговой линии длительное время, о чем свидетельствовала высохшая корневая система растительности, находящейся в отвалах.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей;

         Согласно ч. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В силу п.2 ст.17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос запрещается размещение отвалов размываемых грунтов;

Исходя из п. 4 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, в границах водоохранных зон запрещаются движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

        Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на левом берегу реки Вологда, на земельном участке в районе ул. Варенцовой по ул. Набережной 6 Армии до ул. Рубцова в городе Вологда в границе прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны (200м) водного объекта рыбоохранного значения проводились работы с нарушением федерального законодательства в области сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания.

В ходе осмотра 15 октября 2018 года в 13 часов 40 минут на левом берегу реки Вологда, выявлено, что на земельном участке в районе ул. Варенцовой по ул. Набережной 6 Армии, до ул. Рубцова в городе Вологда в границе прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны (200м) в результате производства земляных работ, был снят слой грунта и перемещен во временные отвалы вдоль береговой линии р. Вологда. Перемещенный во временные отвалы (высотой от 01 до 2,5 метров) размываемый грунт из глины, песка, камня и береговой растительности, общей площадью около 361,28 кв.м. расположен в границе прибрежной защитной полосы р. Вологда. Площадь поврежденной поймы в р. Вологды составляет 2292,27 кв.м.

           Данные сведения отражены в акте осмотра территории от 15.10.2018.

           При этом 17 мая 2018 года Северо – Западным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству было выдано ООО «Магистраль» заключение о согласовании деятельности, предусмотренной проектной документацией «Благоустройство набережной 6 Армии от моста имени 800 летия г. Вологды до ул. Гоголя в г. Вологда», согласно которому складирование грунтов в границах прибрежной защитной полосы водного объекта проектной документацией не предусмотрено.

           В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» к водным объектам рыбохозяйственного значения относятся водные объекты, которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) водных биоресурсов.

                  В соответствии с приказом Федерального агентства по рыболовству от 17.09.2009 №818 «Об установлении категорий водных объектов рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов, обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства», в соответствии с решениями комиссии Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству водным объектам рыбохозяйственного значения присваиваются высшая, первая и вторая категории. Решением комиссии от 17.09.2013 № 7 реке Вологда присвоена высшая рыбохозяйственная категория.

В рамках административного расследования (определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 15.10.2018 №) было установлено, что работы в границе прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны р. Вологда производило общество с ограниченной ответственностью «Магистраль» (далее - ООО «Магистраль»),

Таким образом, директором ООО «Магистраль» Волковым П.В. нарушены условия согласования деятельности предусмотренной проектной документацией «Благоустройство набережной 6 Армии от моста имени 800- летия г. Вологды до ул. Гоголя в г. Вологда», что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Факт совершения директором ООО «Магистраль» Волковым П.В. административного правонарушения достоверно подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которые являются достаточными и допустимыми для рассмотрения дела по существу, а именно: протоколом об административном правонарушении, копией муниципального контракта, решением о предоставлении водного объекта в пользование, протоколами о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, выпиской из ЕГРЮЛ, заключением о согласовании деятельности, предусмотренной проектной документацией «Благоустройство набережной VI Армии от моста им 800-летия города Вологды до улицы Гоголя в городе Вологде от 17.05.2018, актом натурного обследования прибрежной защитной полосы и водоохраной зоны р. Вологда в районе ул. Варенцова по ул. Набережной 6 армии до ул. Рубцова в городе Вологде Вологодской области, а также иными материалами дела.

Доказательств, опровергающих факт совершения правонарушения, при рассмотрении жалобы на постановление представлено не было. Согласно доводам защитника грунт складировался во временные отвалы и вывозился с прибрежной полосы. Однако, как следует из представленных в дело материалов, складирование грунта во временные отвалы в границах прибрежной защитной полосы реки Вологда не было предусмотрено проектно-сметной документацией. И данное обстоятельство учитывалось Северо – Западным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству при выдаче 17 мая 2018 года ООО «Магистраль» заключения о согласовании деятельности, предусмотренной проектной документацией «Благоустройство набережной 6 Армии от моста имени 800 летия г. Вологды до ул. Гоголя в г. Вологда».

Постановление старшего государственного инспектора отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области Р.А. Коломиец от 12 ноября 2018 года № вынесено законно и обосновано. Действиям Волкова П.В. дана правильная квалификация, как образующим событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену вынесенных актов, по делу не допущено.

Вопреки доводу жалобы в рассматриваемом случае по возбужденному делу об административном правонарушении было проведено административное расследование, в рамках которого установлены обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Волкова П.В. к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения данного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при проведении административного расследования.

При таких обстоятельствах оснований для отмены оспариваемого постановления у суда не имеется.

       На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

       Постановление старшего государственного инспектора отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области Р.А. Коломиец от 12 ноября 2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ООО «Магистраль» Волкова П. В. оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

         Судья                                                                                                         М.В. Зайцева