Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6152/2014 ~ М-5240/2014 от 06.08.2014

Решение

Именем Российской Федерации

Дело № 2-6152/14

08 сентября 2014 года город Ставрополь

Ленинский районный суд город Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Кононовой Л.И.,

при секретаре Косьяновой С.В.,

с участием представителя истца Винникова О.Т.,

представителя ответчика Управления Росреестра по СК по доверенности Зафировой А.Б.,

представителей ответчика Министерства юстиции РФ по доверенностям Козьменко Т.Н. и Сытова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Ковалева Д. С. к Министерству юстиции Российской Федерации, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес обезличен> о признании уволенным в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 33 ФЗ от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», изменении формулировки увольнения на подпункт 3 пункта 1 статьи 33 ФЗ от 27.07.2004г. № 79-ФЗ, обязании внести изменения в трудовую книжку,

установил:

Ковалев Д. С. обратился в суд с иском к Министерству юстиции Российской Федерации, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес обезличен> о признании его уволенным в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 33 ФЗ от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», изменении формулировки увольнения на подпункт 3 пункта 1 статьи 33 ФЗ от 27.07.2004г. № 79-ФЗ, обязании внести соответствующие изменения в трудовую книжку.

В обоснование своих исковых требований истец Ковалев Д.С. указал, что приказом Министерства юстиции Российской Федерации от <дата обезличена> № 467-к, он уволен в соответствии с пунктом 14 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) с должности федеральной государственной гражданской службы исполняющего обязанности начальника Управления Федеральной регистрационной службы по <адрес обезличен> - главного государственного регистратора <адрес обезличен>. В связи с достижением пенсионного возраста и невозможностью дальнейшего продолжения трудовой деятельности, Ковалев Д.С. обратился в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии СК о назначении пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, однако, в назначении пенсии ему было отказано. Отказ мотивирован тем, что в соответствии со статьей 7 Федерального закона от <дата обезличена> №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» увольнение приказом Минюста России от <дата обезличена> № 467-к по пункту 14 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации» препятствует ему в получении пенсии за выслугу лет как федеральному государственному гражданскому служащему. Истец считает, что указанная в приказе формулировка увольнения нарушает его право на получение пенсии за выслугу лет федерального государственного гражданского служащего, гарантированное подпунктом 18 пункта 1 статьи 14, подпунктами 5 и 11 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от <дата обезличена> № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» (далее - Закон о государственной службе) и подпунктом 1 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от <дата обезличена> № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении». О том, что формулировка увольнения, содержащаяся в приказе Минюста России от <дата обезличена> № 467-к, нарушает его права, Ковалев Д.С. узнал из письма Росреестра от <дата обезличена> за исх. № 08-797, которое получил только <дата обезличена> года.

В судебное заседание истец Ковалев Д.С. не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии с частью 5 ст. 167 ГПК РФ рассмотрение дела проведено судом в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Винников О.Т. исковые требования своего доверителя поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме, привел доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Министерства юстиции РФ по доверенности Сытов С.В. исковые требования Ковалева Д.С. не признал, просил в их удовлетворении отказать. Пояснил, что у истца право на получение пенсии за выслугу лет возникает при условии увольнения его со службы при расторжении служебного контракта по инициативе гражданского служащего (пункт 3 части 1 статьи 33 Федерального закона). Однако, истец был уволен по пункту 14 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, и права на получение пенсии за выслугу лет как федеральный государственный гражданский служащий не имеет. Не обжаловав приказ об увольнении, Истец утратил право на получение пенсии за выслугу лет, так как право на получении данной пенсии неразрывно связано с моментом и основанием увольнения. Истец считает, что в соответствии со статьей 394 ТК РФ и пунктом 61 Постановления Пленума Верховного суда от 17.03.2004г. <номер обезличен> в случае признания формулировки основания и (или) причины увольнения неправильной или не соответствующей закону суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить ее и указать в решении основание и причину увольнения в точном соответствии с ТК РФ или иного федерального закона со ссылкой на соответствующую статью. Из письма Минюста России от <дата обезличена> <номер обезличен> следует, что Истец обращался в Департамент государственной службы и кадров Минюста России с требованием о внесении соответствующих изменений о причине его увольнения в приказ об увольнении. Согласно данному письму Истцу было отказано в этом, так как в личном деле отсутствует его заявление об увольнении по собственному желанию. В связи с чем, оснований для внесения изменений в приказ об увольнении его в соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона в связи с расторжением контракта по инициативе гражданского служащего не имелось. В личном деле Истца отсутствует заявление об увольнении его по собственному желанию и Истцом не представлены доказательства его существования (второй экземпляр с отметкой о регистрации) и направлении в кадровое подразделение Минюста России, следовательно, основания для изменения формулировки приказа у ответчика отсутствовали. Считал, что право на оспаривание приказа об увольнении у истца возникло с момента его издания. Не обратившись в суд в установленный законом срок истец утратил право на оспаривание законности его увольнения, что повлекло утрату права на получение пенсии за выслугу лет как государственного служащего. Просил отказать в удовлетворении исковых требований Ковалева Д.С., в том числе, по причине пропуска установленного законом срока для обращения в суд с требованиями об оспаривании законности увольнения.

Представитель ответчика Министерства юстиции РФ по доверенности Козьменко Т.Н. исковые требования Ковалева Д.С. также не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель ответчика Управления Росреестра по СК по доверенности Зафирова А.Б. в судебном заседании пояснила, что в соответствии с подпунктом 5 пункта 12 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» министр назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей подведомственных Минюсту России федеральных служб руководителей территориальных органов этих служб, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации. Приказом и.о. министра юстиции Российской Федерации от 09.12.2004г. № 1587-к Ковалев Д.С. назначен исполняющим обязанности руководителя Управления Федеральной регистрационной службы по <адрес обезличен> - главного государственного регистратора <адрес обезличен>, с освобождением от ранее замещаемой должности, сроком на 3 месяца, с заключением трудового договора. Приказом министра юстиции Российской Федерации от <дата обезличена> № 459-к <дата обезличена> продлено исполнение обязанностей сроком на три месяца Ковалевым Д.С. В связи с истечением срока действия трудового договора 08.06.2005г., 08.09.2005г., <дата обезличена> и <дата обезличена> приказами министра юстиции Российской Федерации продлевалось исполнение служебных обязанностей Ковалевым Д.С. сроком на три месяца. Приказом министра юстиции Российской Федерации от <дата обезличена> № 467-к прекращено исполнение Ковалевым Д.С. обязанностей руководителя Управления Федеральной регистрационной службы по <адрес обезличен> - главного государственного регистратора <адрес обезличен> и истец уволен по пункту 14 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, о чем в трудовой книжке АТ-П <номер обезличен> сделана соответствующая запись: «прекращено исполнение обязанностей руководителя Управления Федеральной регистрационной службы по <адрес обезличен> - главного государственного регистратора <адрес обезличен> и уволен по пункту 14 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации». Просила суд вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что приказом Министра юстиции РФ от 09.12.2004г. № 1587-к Ковалев Д. С. назначен исполняющим обязанности руководителя Управления Федеральной регистрационной службы по <адрес обезличен> - главного государственного регистратора <адрес обезличен> сроком на 3 месяца.

На основании приказов Министра юстиции РФ от 05.03.2005г. № 459-к, от 08.06.2005г. № 892-к, от 08.09.2005г. № 1238-к, от 09.12.2005г. № 1624-к, от 06.03.2006г. № 232-к, указанный трудовой договор с Ковалевым Д.С. продлевался каждый раз сроком на три месяца.

Приказом Министра юстиции РФ от <дата обезличена> № 467-к прекращено исполнение Ковалевым Д.С. обязанностей руководителя Управления Федеральной регистрационной службы по <адрес обезличен> – главного государственного регистратора <адрес обезличен> и он уволен по пункту 14 статьи 81 Трудового кодекса РФ.

Пункт 14 статьи 81 Трудового кодекса РФ предусматривает расторжение трудового договора по инициативе работодателя в других случаях, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Таким образом, данная норма не содержит каких-либо оснований увольнения работника по инициативе работодателя и носит отсылочный характер, а потому не может применяться самостоятельно.

При таком положении суд приходит к выводу о том, что указанная в приказе об увольнении истца от 06.05.2006г. № 467-к формулировка причины его увольнения со ссылкой на п.14 ст.81 ТК РФ не соответствует закону, поскольку не содержит указания на действительную причину увольнения истца и конкретную норму ТК РФ или иного федерального закона, предусматривающего возможность прекращения в данном случае трудовых отношений.

Поскольку Ковалев Д.С. уволен с должности руководителя Управления Федеральной регистрационной службы по <адрес обезличен> - главного государственного регистратора <адрес обезличен>, являлся государственным гражданским служащим, его увольнение должно было быть произведено по нормам Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе».

В соответствии с абз.7 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяются с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Основания и последствия прекращения служебного контракта с гражданским служащим предусмотрены главой 6 ФЗ № 79-ФЗ от 27.07.2004г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Согласно абзацу 4 статьи 394 Трудового кодекса РФ в случае признания увольнения незаконным орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, может по заявлению работника принять решение об изменении формулировки основания увольнения на увольнение по собственному желанию.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 33 ФЗ № 79-ФЗ от 27.07.2004г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусматривает расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего.

Учитывая изложенное, исковые требования Ковалева Д.С. об изменении формулировки причины его увольнения, указанной в приказе Министра юстиции РФ от 06.05.2006г. № 467-к, на подпункт 3 пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственно й гражданской службе» - расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего являются обоснованными.

Представителем ответчика Министерства юстиции РФ заявлено ходатайство о пропуске истцом 3-х месячного срока обращения в суд и отказе в удовлетворении его исковых требований ввиду пропуска без уважительных причин указанного срока, поскольку с момента его увольнения до обращения в суд прошло более 8 лет.

Обсудив данное ходатайство, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения ввиду следующего.

В соответствии со ст.392 Трудового кодекса РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от <дата обезличена> № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» одним из условий, определяющих право федеральных государственных гражданских служащих на пенсию за выслугу лет, является увольнение с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1-3,7-9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2-4 части 1 и пунктами 2-4 части 2 статьи 39 Федерального закона от <дата обезличена> № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Таким образом, Федеральным законом от <дата обезличена> № 166-ФЗ определен исчерпывающий перечень статей Федерального закона от <дата обезличена> № 79-ФЗ, увольнение на основании которых дает право на пенсию за выслугу лет.

Оспариваемая формулировка увольнения по п.14 ст.81 ТК РФ нарушила права истца, имеющего длительный стаж государственной службы (более 26 лет), государственные награды, на получение пенсии за выслугу лет федерального государственного гражданского служащего. О нарушении этого права истец узнал из письма начальника Управления государственной службы и кадровой политики Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) от 28.04.2014г. № 08-797, которым были возвращены его документы для назначения пенсии за выслугу лет федеральному государственному гражданскому служащему с отказом в назначении пенсии (л.д.15).

С этим письмом истец был ознакомлен 16.05.2014г., в суд с настоящими исковыми требованиями Ковалев Д.С. обратился 06.08.2014г., то есть до истечения 3-х месячного срока со дня, когда ему стало известно о нарушении его права на получение пенсии как федерального государственного гражданского служащего в результате неправильно указанной работодателем формулировки причины его увольнения.

При таком положении суд пришел к выводу, что установленный ст.392 ТК РФ 3-х месячный срок обращения в суд истцом не пропущен.

Таким образом, исковые требования Ковалева Д.С. к Министерству юстиции Российской Федерации о признании уволенным в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», изменении формулировки увольнения на подпункт 3 пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.10 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003г. <номер обезличен> все записи о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу, квалификации, увольнении, а также о награждении, произведенном работодателем, вносятся в трудовую книжку на основании соответствующего приказа (распоряжения) работодателя.

Учитывая изложенное, исковые требования Ковалева Д.С. об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес обезличен> внести соответствующие изменения в запись об увольнении по приказу Министра юстиции РФ от 06.05.2006г. № 467-к также подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Ковалева Д. С. – удовлетворить.

Признать Ковалева Д. С. уволенным в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 33 ФЗ от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Обязать Министерство юстиции Российской Федерации изменить формулировку увольнения Ковалева Д. С., указанную в приказе Министра юстиции Российской Федерации от 06.05.2006г. № 467-к, на подпункт 3 пункта 1 статьи 33 ФЗ от 27.07.2004г. № 79-ФЗ (расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес обезличен> внести в трудовую книжку Ковалева Д. С. изменения в запись об увольнении по приказу Министра юстиции РФ от 06.05.2006г. № 467-к, указав в качестве основания его увольнения подпункт 3 пункта 1 статьи 33 ФЗ от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Ставрополя, в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 12 сентября 2014 года.

Судья Л.И. Кононова