Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-30/2017 от 06.02.2017

Судья Петрухина В.А. Дело № 21- 30/2017

Р Е Ш Е Н И Е

22 февраля 2017 года г.Орел

Судья Орловского областного суда Сабаева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу государственного инспектора дорожного надзора отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел России по <адрес> на решение судьи Дмитровского районного суда <адрес> от <дата>, которым постановлено:

«Постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Дмитровскому району ЖСВ от 27 декабря 2016 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы администрации Дмитровского района Орловской области КСА отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения».

Заслушав дело, проверив доводы жалобы, судья

установил:

постановлением государственного инспектора дорожного надзора отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел России по Дмитровскому району Орловской области (далее по тексту – государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Дмитровскому району Орловской области) ЖСВ от 27.12.2016 должностное лицо – Глава Дмитровского района Орловской области КСА был привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, КСА обжаловал его в районный суд.

Решением судьи Дмитровского районного суда Орловской области от 17.01.2017, постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Дмитровскому району Орловской области ЖСВ от 27.12.2016 отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным решением, государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Дмитровскому району Орловской области ЖСВ обратился в Орловский областной суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить.

Обращает внимание на то, что в соответствии с пунктом 10 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Указывает на то, что в соответствии с действующим законодательством, паспортизацию автомобильной дороги, расположенной по адресу съезд с ул. <...> г. Дмитровска Орловской области <...> км. <...> м. на д. <...> Дмитровского района Орловской области, должен проводить их собственник в лице администрации Дмитровского района Орловской области.

В силу пункта 5 статьи 7 Устава Дмитровского района Орловской области, к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог.

Пунктом 1 статьи 28 указанного выше Устава определено, что глава Дмитровского района Орловской области КСА является высшим должностным лицом и наделен полномочиями по решению вопросов местного значения.

Приводит доводы о том, что в соответствии с положениями Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указанная выше дорога является собственностью Дмитровского района Орловский области, а, следовательно, постановка на баланс и паспортизация возложена на собственника, то есть на администрацию Дмитровского района Орловской области.

Полагает, что в связи с указанными выше обстоятельствами, вывод судьи районного суда о прекращении производства по делу является неправильным, поскольку вина КСА доказана и заключается в бездействии с его стороны.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Дмитровскому району Орловской области ЖСВ, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к выводу о том, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

В силу части 3 статьи 30.9 КоАП РФ подача жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в статье 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из смысла указанных норм, вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может, в том числе и в случае, когда решение судьи районного суда по жалобе на постановление должностного лица, принятого по делу об административном правонарушении, не вступило в законную силу.

Судья вышестоящего суда при пересмотре решения судьи районного суда и сделанных в этом решении выводов не может не учитывать положения ст. 4.5 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что обстоятельства послужившие основанием к возбуждению в отношении КСА производства по делу об административном правонарушении, имели место 21.12.2016.

Поскольку срок давности привлечения должностного лица - главы Дмитровского района Орловский области КСА к административной ответственности истек 21.02.2017, дело об административном правонарушении не может быть возвращено на новое рассмотрение в районный суд.

При этом, исходя из системного толкования части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 и части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения не может обсуждаться судьей вышестоящего суда, поскольку это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности, что указанными нормами КоАП РФ не допускается.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения судьи районного суда не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Орловского областного суда

решил:

решение судьи Дмитровского районного суда Орловской области от 17 января 2017 года оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора дорожного надзора отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел России по Дмитровскому району Орловской области ЖСВ – без удовлетворения.

Судья Орловского

областного суда И.Н. Сабаева