Решение по делу № 2а-887/2020 от 04.02.2020

Дело № 2а-887/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Клин Московской области                                          26 марта 2020 года

Клинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Кручининой К.П.,

при секретаре Цыбульник Э.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гаученовой Н. И. к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации,

УСТАНОВИЛ:

Гаученова Н.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации, в котором просит признать незаконным и отменить решение Управления Росреестра по Московской области от /дата/ N /номер/ об отказе в учете изменений объекта недвижимости, обязать внести изменения посредством государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на жилой дом с КН /номер/ площадью /данные изъяты/ кв.м., расположенный по адресу: /адрес/ за Гаученовой Н.И.

В обоснование требований административный истец указала, что её в собственности находится земельный участок с кадастровым номером N /номер/, площадью /данные изъяты/ кв.м., расположенный по адресу: /адрес/. На вышеуказанном земельном участке расположен принадлежащий ей жилой дом, общей площадью /данные изъяты/ кв.м., реконструкция которого была произведена, площадь дома увеличилась до /данные изъяты/ кв.м., для чего были получены необходимые документы, подготовлен технический план жилого дома и поданы документы на регистрацию права. Административный истец неоднократно предпринимала попытки осуществить государственную регистрацию права собственности на реконструированное жилое недвижимое имущество. /дата/ было вынесено решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости. Законных оснований для отказа в регистрации изменений права собственности на реконструированное жилое строение у административного ответчика не имелось, фактически Гаученовой Н.И. чинятся препятствия в распоряжении имуществом, так как совершение каких-либо сделок с недвижимостью без регистрации права собственности невозможно.

В судебное заседание суда первой инстанции административный истец не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель административного ответчика также не явился в судебное заседание, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв на административный иск.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы иска и возражений на них, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частями 3, 4 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно положениям статьи 14 этого же Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены частью 2 статьи 14 Закона.

Статьей 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 часть 1 вышеназванной статьи).

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 статьи 21 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" межевой план, технический план, акт обследования, карта-план территории представляются в орган регистрации прав в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера.

В статье 24 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" указано, что технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2 ст. 51 ГрК РФ).

Согласно п. 17 ст. 51 ГрК РФ (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 210-ФЗ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства

Судом установлено, что в собственности Гаученовой Н.И. находится земельный участок с кадастровым номером /номер/, площадью /данные изъяты/ кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения и обслуживания жилого дома, расположенный по адресу: /адрес/, что выпиской из ЕГРН (л.д. 7-25).

Гаученова Н.И. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: /адрес/.

/дата/ административный истец в лице своего представителя подала через многофункциональный центр Московской области г.о. Клин документы для государственного кадастрового учета недвижимого имущества приложив заявление, технический план здания, свидетельство о расторжении брака, доверенность (л.д. 52).

/дата/ в отношении поданного заявления было вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации N /номер/ по следующим основаниям: в составе Приложения представленного технического плана отсутствуют копии документов, на основании которых указываются сведения об объекте недвижимости в техническом плане (л.д. 66).

/дата/ административный истец в лице своего представителя подала через многофункциональный центр Московской области г.о. Клин документы для государственного кадастрового учета недвижимого имущества приложив заявление о прекращении государственного кадастрового учета, опись документов, принятых для оказания государственных услуг от /дата/ МАУ МФЦ г.о. Клин (л.д. 51).

/дата/ административный истец в лице своего представителя подала через многофункциональный центр Московской области г.о. Клин документы для государственного кадастрового учета недвижимого имущества приложив заявление о государственном кадастровом учете, технический план здания. Оптический компакт- диск, размер файл: 3 МБ, уведомление о соответствии построенных и реконструированных объекта индивидуального жилого дома строительства или садового дома от /дата/ администрации г.о. Клин (л.д. 50).

/дата/ в отношении поданного заявления было вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации N /номер/ ввиду того, что необходимые для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав документы в отношении объекта недвижимости, из органа государственной власти или органа местного самоуправления не поступали, филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области повторно направлен запрос о предоставлении указанных документов (л.д. 64-65).

/дата/ административный истец в лице своего представителя подала через многофункциональный центр Московской области г.о. Клин документы для государственного кадастрового учета недвижимого имущества приложив заявление о предоставлении дополнительных документов, технический план здания. Оптический компакт- диск, размер файл: 3 МБ (л.д. 49).

/дата/ в отношении поданного заявления было вынесено уведомление о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета N /номер/ ввиду того, что необходимые для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав документы в отношении объекта недвижимости, из органа государственной власти или органа местного самоуправления не поступали, филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области повторно направлен запрос о предоставлении указанных документов (л.д. 63).

/дата/ административный истец в лице своего представителя подала через многофункциональный центр Московской области г.о. Клин документы для государственного кадастрового учета недвижимого имущества приложив заявление о предоставлении дополнительных документов, опись документов, принятых для оказания государственных услуг от /дата/, письмо администрации г.о. Клин от /дата/, технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства. Оптический компакт диск, размер файла: 4 МБ (л.д. 48).

/дата/ в отношении поданного заявления было вынесено уведомление о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета N /номер/ ввиду того, что необходимые для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав документы в отношении объекта недвижимости, из органа государственной власти или органа местного самоуправления не поступали, филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области повторно направлен запрос о предоставлении указанных документов (л.д. 62).

/дата/ административный истец в лице своего представителя подала через многофункциональный центр Московской области г.о. Клин документы для государственного кадастрового учета недвижимого имущества приложив заявление о прекращении государственного кадастрового учета (л.д. 47).

/дата/ административный истец в лице своего представителя подала через многофункциональный центр Московской области г.о. Клин документы для государственного кадастрового учета недвижимого имущества приложив заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества, технический план здания, оптический компакт-диск, размер файла: 11 МБ, уведомление о соответствии от /дата/, сопроводительное письмо (л.д. 46).

/дата/ в отношении поданного заявления было вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации N /номер/ ввиду того, что необходимые для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав документы в отношении объекта недвижимости, из органа государственной власти или органа местного самоуправления не поступали, филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области направлен запрос в администрацию г.о. Клин о предоставлении указанных документов. Запрашиваемые документы на момент принятия решения не поступали (л.д. 60-61).

/дата/ административный истец в лице своего представителя подала через многофункциональный центр Московской области г.о. Клин документы для государственного кадастрового учета недвижимого имущества приложив заявление о предоставлении дополнительных документов от /дата/, технический план здания, оптический компакт-диск, размер файла: 10 МБ (л.д. 45).

/дата/ в отношении поданного заявления было вынесено уведомление о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета N /номер/ ввиду того, что необходимые для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав документы в отношении объекта недвижимости, из органа государственной власти или органа местного самоуправления не поступали, филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области направлен запрос в администрацию г.о. Клин о предоставлении указанных документов. Запрашиваемые документы на момент принятия решения не поступали (л.д. 59).

/дата/ административный истец в лице своего представителя подала через многофункциональный центр Московской области г.о. Клин документы для государственного кадастрового учета недвижимого имущества приложив заявление о предоставлении дополнительных документов от /дата/, технический план здания, оптический компакт-диск, размер файла: 10 МБ, опись (л.д. 44).

/дата/ в отношении поданного заявления было вынесено уведомление о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета N /номер/ ввиду того, что необходимые для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав документы в отношении объекта недвижимости, из органа государственной власти или органа местного самоуправления не поступали, филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области направлен запрос в администрацию г.о. Клин о предоставлении указанных документов. Запрашиваемые документы на момент принятия решения не поступали (л.д. 58).

/дата/ вынесено решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости по основаниям: истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении (л.д. 56).

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований, поскольку оспариваемое решение об отказе в государственной регистрации является незаконным, административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих невозможность получения ответов на запрос, при этом оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, созданы препятствия к осуществлению ее прав, свобод и реализации законных интересов.

Из технического плана здания следует, что жилой дом по адресу: /адрес/ имеет площадь /данные изъяты/ кв.м., расположен на земельном участке с кадастровым номером /номер/ (л.д. 32-41).

Из ответа администрации г.о. Клин Московской области на запрос Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Московской области от /дата/ следует, что застройщику (Гаученовой Н.И.) было направлено уведомление о соответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности от /дата/ (л.д. 57).

Как следует из представленных описей, уведомление о соответствии построенных и реконструированных объекта индивидуального жилого строительства от /дата/ передано административному ответчику /дата/.

Из представленных уведомлений о приостановлении государственного кадастрового учета следует, что они, по сути, содержат одни и те же основания для приостановления государственного кадастрового учета, а именно не поступление ответа на запрос, тогда как, /дата/ администрацией г.о. Клин был дан ответ на запрос Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Московской области, что не отражено в уведомлении о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета от /дата/ и в последующих уведомлениях.

Таким образом, невозможно сделать вывод о законности вынесения решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости, поскольку из уведомлений о приостановлении не следует, какие конкретно не выполнены действия со стороны административного истца для осуществления кадастрового учета принадлежащего ей объекта недвижимости или ответ на какой запрос не поступил в адрес регистрирующего органа.

При этом регистратор не указал наличие каких обстоятельств препятствует осуществлению государственного кадастрового учета.

Суд, удовлетворяя заявленные требования административного истца, признавая незаконными оспариваемое решение, полагает имеются основания, для восстановления прав Гаученовой Н.И., для обязания административного ответчика внести изменения посредством государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на жилой дом площадью /данные изъяты/ кв.м. по адресу: /адрес/, поскольку законных оснований для этого не усматривается.

Управлением не было выявлено несоответствие документов, представленных Гаученовой Н.И. к заявлению о государственном кадастровом учете.

Применительно к частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ административным ответчиком не доказано, что оспариваемое решение принято в соответствии с нормами материального права и при наличии к тому оснований, напротив, оно нарушает права и законные интересы административного истца.

Доводы административного ответчика о том, что административное исковое заявление подлежит оставлению без рассмотрения, судом отклоняются.

Так, пунктом 1 статьи 26.1 указанного Федерального закона предусмотрено, что решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (в случаях, если Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" допускает возможность осуществления кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета (далее - решение о приостановлении), могут быть обжалованы в административном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальных органах (далее - орган регистрации прав) в установленном настоящей статьей порядке (далее - апелляционная комиссия). При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

Таким образом, обязательный досудебный порядок введен лишь при обращении в суд с заявлением об оспаривании решений органа кадастрового учета о приостановлении осуществления кадастрового учета, не связанных с отказом в государственной регистрации прав.

Руководствуясь ст.175, ст.290 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление – удовлетворить.

Признать незаконным решение Клинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от /дата/ №/номер/ об отказе в учете изменений объекта недвижимости.

На административного ответчика возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Гаученовой Н. И. путем внесения изменений посредством государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на жилой дом с кадастровым номером /номер/ площадью /данные изъяты/ кв.м., расположенный по адресу: /адрес/ за Гаученовой Н. И..

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья                                     Кручинина К.П.