Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1854/2016 ~ М-1677/2016 от 22.07.2016

Дело №2-1854/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2016 года                   г. Лесосибирск

Лесосибирский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Абросимовой А.А.,

при секретаре судебного заседания Зыряновой И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к МБДОУ «Детский сад № 29 «Золотой ключик», муниципальному образованию город Лесосибирск о признании бездействия противоправным, возложении обязанности устранить нарушение санитарно-эпидемиологических требований, выделить финансовые средства для устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований,        

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад № 29 «Золотой ключик», муниципальному образованию город Лесосибирск в лице Администрации города Лесосибирска о признании бездействия противоправным, возложении обязанности устранить нарушение санитарно-эпидемиологических требований и выделить финансовые средства для устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований. Свое требование истец мотивирует тем, что истцом проведена внеплановая выездная проверка МБДОУ «Детский сад № 29 «Золотой ключик» относительно выполнения в установленный срок предписания должностного лица уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проведения данного мероприятия, было обнаружено невыполнение в установленный срок – до ДД.ММ.ГГГГ

пункта 1: предписания от ДД.ММ.ГГГГ. №., а именно: функционирование дошкольной образовательной организации осуществляется при наличии заключения, подтверждающего ее не соответствие санитарному законодательству;

пункта 2: для защиты детей от солнца и осадков, на территориях 4 групповых площадок не установлены теневые навесы;

пункта 3: дефекты (отслоение от стен) кафельной плитки на пищеблоке дошкольной организации не устранены, отсутствует часть плиточного покрытия (поверхность стен не гладкая);

пункта 4: световые проемы во всех групповых не оборудованы регулируемыми солнцезащитными устройствами (шторами, жалюзи);

пункта 5: коэффициент пульсации от источников искусственного освещения составил (при нормативе не более 10%): в групповой второй младшей группы, в точках 1, 2, 3, 4 - 14, 13, 13, 14%, соответственно; среднее значение - 13±2%.

По факту неисполнения выданного предписания был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Дело передано на рассмотрение по подведомственности мировому судье.

Нарушения, допущенные ответчиком, создают реальную угрозу возникновения и распространения массовых неинфекционных заболеваний среди неопределенного круга лиц.

Таким образом, понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым, в целях обеспечения конституционного права граждан на охрану здоровья и права на биологическую безопасность.

При этом, учредителем МБДОУ «Детский сад № 29 «Золотой ключик» является муниципальное образование город Лесосибирск в лице Администрации города Лесосибирска. В связи с чем, последняя обязана профинансировать соответствующее мероприятие.

    Истец просит:

    -признать бездействие Ответчика МБДОУ «Детский сад № 29 «Золотой ключик», выраженное в неисполнении пунктов 1,2,3,4,5 предписания Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц;

    -обязать ответчика - МБДОУ «Детский сад № 29 «Золотой ключик» устранить нарушения:

п.1.6 СанПиН 2.4.1.3049-13 - обеспечить функционирование Учреждения, заключением подтверждающего его соответствие санитарному законодательству и настоящим санитарным правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей в целях лицензирования образовательной деятельности - провести мероприятия по получению заключения подтверждающего о соответствии санитарному законодательству.

п. 3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 – обеспечить, для защиты детей от солнца и осадков, на территории каждой групповой площадки установление теневых навесов площадью из расчета не менее 1 кв.м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м.

п.5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 - обеспечить стены помещений гладкими, без признаков поражений грибком отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.

п.7.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 - обеспечить световые проемы в групповых, игровых и спальнях регулируемыми солнцезащитными устройствами.

п. 3.3.1. (табл. 2, и. 62) СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» - провести мероприятия по доведению до нормируемых показатели уровней коэффициента пульсации от источников искусственного освещения в групповой младшей, второй младшей группы «б», старшей группы, подготовительной группы.

Обязать муниципальное образование город Лесосибирск в лице Администрации города Лесосибирска профинансировать указанные мероприятия в срок до ДД.ММ.ГГГГг.

Представитель Администрации г. Лесосибирска надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия. Суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя ответчика.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 29 «Золотой ключик», Старкова М.В., действующая на основании доверенности, возражает против удовлетворения иска, суду пояснила, что по пункту 1 вышеуказанного предписания - была проведена повторная экспертиза санитарно- эпидемиологического состояния детского сада от 21.03.2016г. и получено новое Санитарно-эпидемиологическое заключение, однако оно также не

соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Пункт 2 предписания не выполнен. По пункту 3 - нарушения устранены частично, кафельная плитка была обновлена в двух группах, осталась необновленной в трех группах и пищеблоке. По пункту 4 - нарушение полностью устранено. По пункту 5 - в групповой второй младшей группе были частично заменены люминесцентные лампы и светильники. Однако это не решило проблемы, при повторном замере коэффициента пульсации показания были выше нормы, требуется полное обновление системы освещения.

МБДОУ «Детский сад № 29 «Золотой ключик» принимались активные меры с целью устранения всех пунктов предписаний, однако отсутствие достаточного финансирования, не позволяет устранить данные наруккшения.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Лесосибирске Павлова И.В., действующая на основании доверенности, настаивает на удовлетворении иска по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Суду дополнила, что в настоящее время указанные ответчиком в качестве устраненных недостатки в установленном порядке не исследованы.

    Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 39 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26 (ред. от 27.08.2015) "Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", функционирование дошкольных образовательных организаций, реализующих основную образовательную программу, осуществляется при наличии заключения, подтверждающего его соответствие санитарному законодательству и настоящим санитарным правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей в целях лицензирования образовательной деятельности (п.1.6.).

В соответствии с п. 3.9. названного Постановления, для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м.

Допускается устанавливать на прогулочной площадке сборно-разборные навесы, беседки для использования их в жаркое время года.

Теневые навесы рекомендуется оборудовать деревянными полами (или другими строительными материалами, безвредными для здоровья человека) на расстоянии не менее 15 см от земли (п. 3.10.).

Теневые навесы для детей младенческого и раннего возраста и дошкольного возраста в I, II, III климатических районах ограждаются с трех сторон, высота ограждения должна быть не менее 1,5 м. (3.10.1.).

Рекомендуется в IА, IВ, IГ климатических подрайонах вместо теневых навесов оборудовать отапливаемые прогулочные веранды из расчета не менее 2 кв. м на одного ребенка с обеспечением проветривания веранд. (3.10.2.).

Навесы или прогулочные веранды для детей младенческого и раннего возраста до 2 лет допускается пристраивать к зданию дошкольной образовательной организации и использовать как веранды для организации прогулок или сна. Теневые навесы (прогулочные веранды), пристраиваемые к зданиям, не должны затенять помещения групповых ячеек и снижать естественную освещенность. (3.10.3.).

Согласно п.5.1. стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.

Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Возможно использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию.

Стены помещений пищеблока, буфетных, кладовой для овощей, охлаждаемых камер, моечной, постирочной, гладильной и туалетных следует облицовывать глазурованной плиткой или иным влагостойким материалом, безвредным для здоровья человека, на высоту не менее 1,5 м; в заготовочной пищеблока, залах с ваннами бассейна и душевых - на высоту не менее 1,8 м для проведения влажной обработки с применением моющих и дезинфекционных средств (п.5.2.).

В соответствии с п. 7.3. световые проемы в групповых, игровых и спальнях оборудуют регулируемыми солнцезащитными устройствами. В качестве солнцезащитных устройств используются шторы или жалюзи внутренние, межстекольные и наружные вертикально направленные. Материал, используемый для жалюзи, должен быть стойким к влаге, моющим и дезинфекционным растворам.

Допускается в качестве солнцезащитных устройств использовать шторы (или жалюзи) светлых тонов со светорассеивающими и светопропускающими свойствами.

Конструкция регулируемых солнцезащитных устройств в исходном положении не должна уменьшать светоактивную площадь оконного проема. Зашторивание окон в спальных помещениях допускается лишь во время сна детей, в остальное время шторы должны быть раздвинуты в целях обеспечения инсоляции помещения.

Согласно ст.28 Закона в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки, произведенной Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю в отношении МБДОУ «Детский сад № 29 «Золотой ключик», обнаружено невыполнение в установленный срок – до ДД.ММ.ГГГГ. пунктов 1,2,3,4,5 предписания от ДД.ММ.ГГГГ. № в частности:

- функционирование дошкольной образовательной организации осуществляется при наличии заключения, подтверждающего ее не соответствие санитарному законодательству;

- для защиты детей от солнца и осадков, на территориях 4 групповых площадок не установлены теневые навесы;

- дефекты (отслоение от стен) кафельной плитки на пищеблоке дошкольной организации не устранены, отсутствует часть плиточного покрытия (поверхность стен не гладкая);

- световые проемы во всех групповых не оборудованы регулируемыми солнцезащитными устройствами (шторами, жалюзи), что является нарушением Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26 (ред. от 27.08.2015) "Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций".

Кроме того, измеренный коэффициент пульсации от источников искусственного освещения составил (при нормативе не более 10%): в групповой второй младшей группы, в точках 1, 2, 3, 4 - 14, 13, 13, 14%, соответственно; среднее значение - 13±2%, что не соответствует требованиям Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 08.04.2003 N 34 (ред. от 15.03.2010) "О введении в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03".

Указанные обстоятельства подтверждены протоколом об административном правонарушении с фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 16-21), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22-23), предписанием от ДД.ММ.ГГГГ № предписанием от 18.04.2014г. №

Также, согласно Уставу образовательного учреждения, учредителем МБДОУ «Детский сад № 29 «Золотой ключик» является муниципальное образование г.Лесосибирск.

Пункт 6.2 Устава устанавливает в качестве источника формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения, кроме прочего, регулярные и единовременные поступления от Учредителя.

Учитывая изложенное, требования о возложении обязанности на администрацию г.Лесосибирска профинансировать соответствующие мероприятия, также являются обоснованными.

При этом суд не может согласиться с позицией представителя ответчика МБДОУ «Детский сад № 29 «Золотой ключик», в части принятия ответчиком активных мер, с целью устранения недостатков, указанных в предписании, поскольку доказательств подтверждающих данный довод стороной ответчика не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к МБДОУ «Детский сад № 29 «Золотой ключик», муниципальному образованию город Лесосибирск в лице Администрации города Лесосибирска о признании бездействия противоправным, возложении обязанности возложении обязанности устранить нарушение санитарно-эпидемиологических требований,     выделить финансовые средства для устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований,     удовлетворить.

Признать бездействие МБДОУ «Детский сад № 29 «Золотой ключик», выраженное в неисполнении пунктов 1,2,3,4,5 предписания Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № противоправным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 29 «Золотой ключик» обеспечить функционирование Учреждения, заключением подтверждающего его соответствие санитарному законодательству и настоящим санитарным правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей в целях лицензирования образовательной деятельности - провести мероприятия по получению заключения подтверждающего о соответствии санитарному законодательству.

- обеспечить для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки, установив теневые навесы площадью из расчета не менее 1 кв.м на одного ребенка, для групп с численностью менее 15 человек площадью не менее 20 кв. м.

- обеспечить стены помещений гладким, без признаков поражений грибком отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.

- обеспечить световые проемы в групповых, игровых и спальнях регулируемыми солнцезащитными устройствами.

- провести мероприятия по доведению до нормируемых показатели уровней коэффициента пульсации от источников искусственного освещения в групповой младшей, второй младшей группы «б», старшей группы, подготовительной группы, в срок до ДД.ММ.ГГГГг.

    Обязать муниципальное образование город Лесосибирск в лице Администрации города Лесосибирска профинансировать указанные мероприятия в срок до ДД.ММ.ГГГГг.

Взыскать с МБДОУ «Детский сад № 29 «Золотой ключик» государственную пошлину в сумме 6000 руб.

Взыскать с Администрации города Лесосибирска государственную пошлину в сумме 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд, в течение месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Лесосибирский городской суд.

Судья              А.А. Абросимова