Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-481/2012 ~ М-365/2012 от 14.03.2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2012 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Беспаловой О.В.,

при секретаре Абрамовой Е.А.,

с участием прокурора Л.,

представителя ответчика ОАО «Ивэнергосбыт» М.,

представителя третьего лица ООО «ТеплоСнабжающаяКомпания» М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Ивэнергосбыт» о возложении обязанности при наличии задолженности за электроэнергию у ООО «ТеплоСнабжающаяКомпания» не совершать инициирование введения частичного ограничения режима потребления электрической энергии путем отключения электроснабжения котельной д. Прилив Шуйского района,

У С Т А Н О В И Л:

Шуйский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Ивэнергосбыт», в котором просил обязать ответчика при наличии задолженности по оплате за электроэнергию у ООО «ТеплоСнабжающаяКомпания» не производить отключение электроснабжения котельной д. Прилив Шуйского района.

… апреля … года прокурор изменил заявленные исковые требования, просил обязать ОАО «Ивэнергосбыт» при наличии задолженности за электроэнергию у ООО «ТеплоСнабжающаяКомпания» не совершать инициирование введения частичного ограничения режима потребления электрической энергии путем отключения электроснабжения котельной д. Прилив Шуйского района, о чем представил суду письменное заявление.

… июня … года прокурор вновь изменил заявленные исковые требования и просил признать незаконными действия ОАО «Ивэнергосбыт» по инициированию … марта … года введения частичного ограничения режима потребления электрической энергии путем отключения электроснабжения котельной д. Прилив Шуйского района; обязать ОАО «Ивэнергосбыт» при наличии задолженности за электроэнергию у ООО «ТеплоСнабжающаяКомпания» не совершать инициирование введения ограничения режима потребления электрической энергии путем отключения электроснабжения котельной д. Прилив Шуйского района

… июля … года прокурор вновь изменил заявленные исковые требования и просил признать незаконными действия ОАО «Ивэнергосбыт» по инициированию … марта … года введения частичного ограничения режима потребления электрической энергии путем отключения электроснабжения котельной д. Прилив Шуйского района; обязать ОАО «Ивэнергосбыт» при наличии задолженности за электроэнергию у ООО «ТеплоСнабжающаяКомпания» не совершать в отопительный период инициирование введения ограничения режима потребления электрической энергии путем отключения электроснабжения котельной д. Прилив Шуйского района, влекущее прекращение работы котельной по теплоснабжению потребителей, о чем в материалах дела имеется письменное заявление.

В судебном заседании прокурор Л. заявленные исковые требования поддержал. Суду пояснил, что Шуйской межрайонной прокуратурой проведена проверка по исполнению законодательства о защите прав потребителей коммунальных услуг, в ходе которой установлено, что ООО «ТСК» осуществляет деятельность по оказанию услуг теплоснабжения физическим и юридическим лицам на территории Перемиловского сельского поселения. Указанную деятельность ООО «ТСК» осуществляет при котельной в д. Прилив, находящейся в аренде по договору от … года № …, на электроснабжение которой ООО «ТСК» заключило с ОАО «Ивэнергосбыт» договор электроснабжения № … от … года. Письмом от … марта … года № … Тейковское отделение ОАО «Ивэнергосбыт» уведомило Шуйского межрайонного прокурора и иных лиц, что … марта … года в … часов ОАО «Ивэнергосбыт» в связи с имеющейся задолженностью по оплате за электроэнергию у ООО «ТСК» будет введено частичное ограничение режима потребления электрической энергии до полного погашения задолженности путем отключения от ПС Шуя 1 ВЛ 622 от КТП №2 основного ввода котельной д. Прилив. В силу пунктов 1,2 ст. 546 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным ст. 523 ГК РФ, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. Статьей 523 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора возможен в случае существенного нарушения договора одной из сторон, к числу которых относится неоднократное нарушение сроков оплаты товара. Порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии в случае нарушения потребителями своих обязательств на момент инициирования отключения электроснабжения был определен в главе 13 Правил № 530. В соответствии с п. 168 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики (утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 года № 530) в отношении потребителей (отдельных объектов), частичное или полное ограничение режима потребления которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности, либо безопасности государства, а также в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. В отношении таких объектов потребителей (отдельных объектов) в обязательном порядке определяются величины аварийной брони и технологической брони в соответствии с пунктами 188 и 189 настоящих Правил, которые являются существенными условиями договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии. При использовании котельной в д. Прилив ООО «ТСК» осуществляет теплоснабжение социально значимых объектов – муниципального дошкольного образовательного учреждения Перемиловский детский сад, перемиловской муниципальной средней общеобразовательной школы, детского сада СПК (колхоз) «Россия» и жилого помещения, собственником которого является Б. Таким образом, отключение электроснабжения котельной д.Прилив в период отопительного периода повлечет возникновение чрезвычайной ситуации и социально опасные последствия, сделает невозможным подачу теплоснабжения в жилое помещение и на объекты социальной сферы, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность людей. Прекращение подачи электроэнергии причинит вред публичным интересам и нарушит права неограниченного круга лиц на получение теплоснабжения и социальных услуг в учреждениях социальной сферы, может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей (неограниченного круга лиц), в том числе пользующихся услугами объектов социальной сферы (детские сады, школа). В связи с этим, планируемое ОАО «Ивэнергосбыт» отключение подачи электроэнергии на котельную д.Прилив Шуйского района было бы произведено с нарушением вышеуказанных требований Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики. При этом доводы ответчика о возможности отключения котельной ввиду отсутствия акта согласования аварийной и технологической брони являются несостоятельными. Кроме того, заявленные прокурором требования направлены на пресечение отключения электроснабжения котельной в будущем. С 12.06.2012 года Правила № 530 утратили силу в связи с принятием Правил № 442. При этом, несмотря на то, что указанные Правила не содержат запрета на отключение электроснабжения котельных (п.18), данное обстоятельство не влечет за собой право на отключение электроснабжения таких объектов, поскольку запрет на отключение содержится в иных нормах законодательства. Правила № 442 должны применяться во взаимосвязи и в системе других норм законодательства. Котельная осуществляет теплоснабжение социально значимых объектов и жилых помещений многоквартирных домов. Отключение электроснабжения котельной повлечет за собой прекращение предоставления потребителям коммунальной услуги по теплоснабжению. Согласно ч.4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законодательством. Правоотношения предоставления коммунальных услуг гражданам регламентируется Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (утверждены Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307 (далее Правила № 307), п.9 которых предусмотрено, что при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю, бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха. Подпункт «д» пункта 50 Правил № 307 устанавливает право исполнителя приостанавливать или ограничивать подачу потребителю только горячей воды, электрической энергии и газа в порядке, предусмотренном разделом 10 данных Правил. При этом ни разделом 10 Правил № 307, ни действующим законодательством не предусмотрено приостановление или ограничение предоставления теплоснабжения даже при наличии задолженности по оплате за теплоснабжение у граждан. Согласно п. 85 Правил приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается. Анализ указанного законодательства свидетельствует о том, что ресурсоснабжающие организации (ООО «ТСК» - котельная») обязаны обеспечить предоставление коммунальной услуги по теплоснабжению независимо от наличия или отсутствия задолженности по оплате за теплоснабжение у граждан. В силу п.8 Правил № 307 условия договора о приобретении коммунальных услуг, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителей коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации. Связи с этим, во исполнение указанных требований законодательства по бесперебойному теплоснабжению, котельная не может быть отключена от электроснабжения, в противном случае передача теплоснабжения от котельной до потребителей будет невозможной, что приведет к нарушениям указанного законодательства. Таким образом, исполнение коммунальных услуг и поставка электроэнергии взаимосвязаны между собой. В развитие указанных выше положений законодательства по бесперебойному теплоснабжению и взаимосвязи законодательства по исполнению коммунальных услуг и поставок электроэнергии принят Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям – потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 года № 1, где в п. 6 предусмотрено, что в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах. Из анализа указанных норм законодательства следует, что не допускается отключение электроснабжения котельной, если это повлечет за собой прекращение подачи теплоснабжения. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Основанием для предъявления прокурором данного искового заявления явилась необходимость защиты прав и интересов неопределенного круга лиц, потребителей коммунальных услуг на бесперебойное теплоснабжение и предотвращения указанных незаконных действий, как … года, так и после … года. Согласно ст. 29 ГПК РФ иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены в суд по месту жительства или месту пребывания истца.

Представитель ответчика ОАО «Ивэнергосбыт» М. считает исковое заявление не подлежащим удовлетворению. Полагает, что нарушений действующего законодательства при выполнении процедуры введения ограничения режима потребления за неоплату потребленной электроэнергии ОАО «Ивэнергосбыт» не допустило. Пункт 168 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 (далее «Основные положения»), предусматривает, что в отношении потребителей (отдельных объектов), частичное или полное ограничение режима потребления которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, а также в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. Пункт 177 Основных положений определяет порядок введения ограничения режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств, а также в случае прекращения исполнения обязательств сторон по договору в отношении потребителей, указанных в пункте 168 Основных положений. Во исполнение требований п. 168, 177 Основных положений о предстоящих ограничениях объектов ООО «ТСК» ОАО «Ивэнергосбыт» уведомило Главу Администрации Шуйского района, Межрайонного прокурора Шуйского района, Начальника Отдела ГО и ЧС. Перечень потребителей, ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, определен в Приложении № 6 к Постановлению Правительства РФ № 530 от 31.08.2006г. Подпункт «в» п. 177 Основных положений предусматривает, что в случае непогашения (неоплаты) задолженности потребителя до истечения установленного в уведомлении срока, может быть введено частичное ограничение режима потребления до уровня технологической брони, а через 5 дней с даты такого ограничения режима потребления - до уровня аварийной брони. Таким образом, ограничение режима потребления потребителям, указанным в Приложении № 6 к Основным положениям, может быть введено, но с соблюдением особого порядка, предусмотренного п. 177 Основных положений. В соответствии с п. 189 Основных положений, в случаях, когда полное ограничение режима потребления может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей и (или) экологической безопасности, устанавливается величина аварийной брони. Порядок определения величины аварийной брони и требования к соответствующим энергопринимающим устройствам устанавливаются в соответствии с правилами разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии и использования противоаварийной автоматики. В соответствии с п.п. 59, 61 «Правил разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии и использования противоаварийной автоматики», утвержденных приказом Министерства промышленности и энергетики РФ от 18.03.2008 года № 124, к электроприемникам аварийной брони электроснабжения относятся дежурное и охранное освещение, охранная и пожарная сигнализация, насосы пожаротушения, связь, аварийная вентиляция. Электроприемники аварийной брони электроснабжения должны быть выделены на отдельные питающие линии, по которым подача электрической энергии (мощности) не подлежит ограничению или временному ее прекращению при возникновении или угрозе возникновения аварийных электроэнергетических режимов. В уведомлении о введении частичного ограничения режима потребления было указано о введении частичного ограничения режима потребления путем отключения от ПС Шуя 1 ВЛ 622 КТП № 2 основного ввода котельной д. Прилив. Исходя из договора электроснабжения № … от … года в редакции дополнительного соглашения от … года. объект котельная д. Прилив имеет два источника питания – основное, которое подлежало отключению исходя из текста уведомления, а также резервное, на которое подлежало перевести существующую нагрузку для избежания негативных последствий. В соответствии с пунктом 3.5.3 договора электроснабжения, заключенного между ОАО «Ивэнергосбыт» и ООО «ТСК», именно потребитель (ООО «ТСК») обязан поддерживать схему электроснабжения с выделением ответственных нагрузок на резервируемые внешние питающие линии, обеспечивающие отпуск электрической энергии для покрытия технологической и аварийной брони. Согласно п. 31 «Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии...», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года № 861, акт согласования аварийной и технологической брони составляется потребителем электрической энергии (т.е. МП ЖКХ) и направляется сетевой организации (гарантирующему поставщику, энергосбытовой организации) в течение 3 рабочих дней с даты заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии (договора электроснабжения). Потребитель, нарушивший требования настоящего пункта в части обязанности составления акта согласования аварийной и технологической брони, несет ответственность перед сетевой организацией (гарантирующим поставщиком, энергосбытовой организацией). ООО «ТСК» в нарушение требований п. 31 Правил недискриминационного доступа в адрес ОАО «Ивэнергосбыт» либо в ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (сетевая организация) акт согласования аварийной и технологической брони не направило. Таким образом, в соответствии с п. 31 Правил недискриминнационного доступа, именно ООО «ТСК» должно нести ответственность за не предоставление акта согласования аварийной и технологической брони. Более того, ст. 308 ГК РФ предусматривает, что обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц). Таким образом, ОАО «Ивэнергосбыт», не являясь стороной в обязательстве по теплоснабжению, не может нести ответственность перед потребителями услуг по теплоснабжению. Кроме того, … года между сетевой организацией ОАО «МРСК Центра и Приволжья» и ОАО «Ивэнергосбыт» было заключено дополнительное соглашение № … к договору оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении ООО «ТСК», в соответствии с которым (раздел 1 п.3) объекту котельная д. Прилив присвоена III категория надежности. Пункт 113 Основных положений предусматривает, что первой категорией надежности предусматривается необходимость обеспечения беспрерывного режима работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых может повлечь угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб. Условиями второй категории надежности предусматривается необходимость обеспечения надежного функционирования энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства. Энергоснабжение потребителей, не отнесенных к первой или второй категориям надежности, осуществляется по третьей категории надежности. В связи с тем, что в соответствии с п. 2 Правил технологического присоединения, утв. Постановлением Правительства РФ № 861 от 27.12.2004г., смена категории надежности энергопринимающих устройств может осуществляться только с соблюдением установленной процедуры по технологическому присоединению, предусмотренной п. 7 Правил технологического присоединения, ОАО «Ивэнергосбыт» не вправе указать в договоре иную категорию надежности, чем указана в документах о технологическом присоединении и договоре оказания услуг по передаче электрической энергии. Таким образом, в связи с тем, что объекту присвоена третья категория надежности, что не было оспорено потребителем, введение ограничения режима потребления электрической энергии не будет противоречить действующему законодательству.

Также полагает, что нормы, содержащиеся в Постановлении Правительства № 307, которым утверждены Правила предоставления коммунальных услуг, не могут быть применены при рассмотрении настоящего спора. Ссылки Истца о невозможности приостановления или ограничения предоставления услуг по теплоснабжению не могут быть применимы к ОАО «Ивэнергосбыт» в связи с тем, что ОАО «Ивэнергосбыт» осуществляет поставку электрической энергии и не является исполнителем коммунальной услуги по теплоснабжеию.

Истец в обоснование своих доводов приводит нормы о защите прав потребителей. Однако, в соответствии с преамбулой Закона РФ «О защите прав потребителей», указанный Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав. Преамбула указанного закона также определяет, что потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору. ОАО «Ивэнергосбыт» и ООО «ТСК» в соответствии с нормами гражданского законодательства являются коммерческими организациями, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (ст. 50 ГК РФ), а также в связи с тем, что ОАО «Ивэнергосбыт» не оказывает услуги по теплоснабжению потребителям-гражданам, соответственно, нормы Закона «О защите прав потребителей» не применимы при рассмотрении настоящего спора. Таким образом, дело подлежит рассмотрению по месту нахождения Ответчика, то есть в Октябрьском районном суде г. Иваново.

Считает, что доводы Истца о возможности защиты прав путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, также противоречит нормам действующего законодательства. Согласно части 1 статьи 11 Гражданского кодекса РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. В соответствии с частью 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Из правового смысла приведенных правовых норм следует, что судебная защита прав возможна только в случае реального нарушения его права, свободы или законного интереса либо оспаривания прав. В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Как усматривается из данной статьи, указанный способ применим в случае восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и как следствие - пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Заявка на введение ограничения режима потребления электрической энергии в отношении котельной д. Прилив Шуйского района была отменена, в связи с чем фактического прекращения подачи электрической энергии не осуществлялось. В соответствии с п. 172 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ № 530 от 31.08.2006г., фактические действия по ограничению режима потребления осуществляются потребителем или сетевой организацией, к электрической сети которой непосредственно технологически присоединено энергопринимающее устройство указанного потребителя. Таким образом, ОАО «Ивэнергосбыт» не производило реальных действий, направленных на нарушение прав неопределенного круга лиц.

Также полагает, что в случае установления факта нарушения закона, прокуратура в силу ч.3 ст. 2 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» была обязана внести представление об устранении нарушения закона, а не обращаться в суд с исковым заявлением. Более того, в соответствии с ч. 2 ст. 3 ГК РФ, гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 ГК РФ. Таким образом, предметом надзора, в соответствии со ст. 21 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» является соблюдение исполнения именно федеральных законов. Исходя из вышеизложенного, якобы, несоблюдение Ответчиком норм, изложенных в Основных положениях функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ № 530 от 31.08.2006 г. не входит в предмет надзора прокуратуры, соответственно, при предъявлении настоящего иска прокуратура вышла за рамки предмета надзора, определенного в ст. 21 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации».

Право ОАО «Ивэнергосбыт» инициировать введение ограничения режима потребления электрической энергии предусмотрено Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ № 530. Часть 2 ст. 1 ГК РФ предусматривает, что гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Частью 2 статьи 7 Закона РФ «Об электроэнергетике» установлены ограничения в осуществлении прав. Указанный Закон не предусматривает ограничение права гарантирующих поставщиков (которым является Ответчик по настоящему делу) по инициированию введения ограничения режима потребления.

Кроме того, Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 года № 530, на которые ссылается прокурор в обоснование своих требований, утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 года № 442. Начиная с 12.06.2012 года, взаимоотношения в области поставки электроэнергии потребителям регулируются Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 года № 442. В соответствии с п. 48 Основных положений гарантирующий поставщик вправе в связи с наступлением обстоятельств, указанных в Правилах полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 года № 442, инициировать в установленном порядке введение полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии по договору. Подпунктом «б» пункта 2 Правил установлена возможность введения режима ограничения потребления электроэнергии в случае нарушения потребителем своих обязательств по договору. Ограничение вводится в соответствии с порядком, установленным п. 15 Правил: частичное ограничение режима потребления вводится в отношении потребителя, допустившего образование задолженности по оплате электроэнергии, по истечении 10 дней с момента получения им письменного уведомления, а в случае невыполнения потребителем требований о погашении задолженности в установленный в уведомлении срок вводится полное ограничение режима потребления. При наличии у потребителей акта согласований технологической и аварийной брони, составленного и согласованного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, ограничение режима потребления вводится в порядке, установленном п.17 Правил, а именно с обязательным уведомлением о планируемой дате введения ограничения уполномоченного органа субъекта Российской Федерации, Территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного энергетического надзора, и федерального органа исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. При этом частичное ограничение вводится поэтапно – вначале до уровня технологической брони, а затем до уровня аварийной брони. В случае невыполнения потребителем требований о погашении задолженности в установленный в уведомлении срок вводится полное ограничение режима потребления. Согласно п. 18 Правил в отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категории потребителей согласно приложению, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с п. 17 настоящих Правил не ниже уровня аварийной брони. При отсутствии у такого потребителя акта согласования аварийной брони, величины аварийной брони определяются гарантирующим поставщиком по согласованию с исполнителем (сетевой организацией) в размере не менее 10 процентов максимальной мощности соответствующих объектов такого потребителя, а потребитель несет ответственность за последствия, в том числе перед третьими лицами, вызванные применением к нему ограничения режима потребления. ООО «ТСК» осуществляет деятельность по теплоснабжению физических и юридических лиц и не относится ни к одной из категорий потребителей, указанных в Приложении к Правилам. Следовательно, в отношении ООО «ТСК» не может применяться специальный порядок введения ограничения режима потребления электроэнергии до уровня аварийной брони. Кроме того, ООО «ТСК» не представил надлежащим образом оформленный акт согласований технологической и аварийной брони, в связи с чем отсутствуют основания в применении в отношении указанного потребителя порядка введения ограничения режима потребления электроэнергии, установленного п. 17 Правил. Следовательно, требования прокурора удовлетворению не подлежат.

Представитель третьего лица ООО «ТеплоСнабжающаяКомпания» М. считает исковые требования прокурора обоснованными. Суду пояснила, что ООО «ТеплоСнабжающаяКомпания» на 95% обеспечивает теплом население и объекты соцкультбыта: детский сад «Колосок», средняя школа, ФАП. Действиями ответчика нарушаются права граждан на предоставление услуги по теплоснабжению. В летний период котельная также потребляет электроэнергию, но не в режиме эксплуатации, а в режиме технологической подготовки к отопительному сезону в зимний период. Действия ответчиков – это рычаг для выбивания долгов. Задолженность по оплате образовалась не по вине ООО ТСК». ООО «ТеплоСнабжающаяКомпания» готово оплатить задолженность.

В судебное заседание представитель третьего лица Администрации Перемиловского сельского поселения Шуйского муниципального района не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление, суду о причинах своей неявки не сообщил, в связи с чем суд считает возможным на основании ч.3 ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие третьего лица. Из ранее изложенной позиции следует, что Администрация Перемиловского сельского поселения с исковыми требованиями прокурора согласна. Полагает, что отключение электроснабжения котельной д. Прилив в отопительный период повлечет возникновение чрезвычайной ситуации и социально опасные последствия, сделает невозможным подачу теплоснабжения в жилое помещение и на объекты социальной сферы – детский сад, медицинский пункт, магазин, школу. Ранее производились только аварийные отключения на короткое время, на длительное время отключений не было.

Представитель третьего лица ОАО «МРСК Центра и Приволжья» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются сведения о направлении факса из журнала регистрации исходящей корреспонденции (междугородние переговоры и факсы), суду о причинах своей неявки не сообщил, в связи с чем суд считает возможным на основании ч.3 ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие третьего лица. Из ранее представленных пояснений следует, что введение ограничения режима потребления электрической энергии производится в соответствии с условиями договора оказания услуг по передаче электрической энергии № … от … г., заключенного между ОАО «МРСК Центра и Приволжья» и ОАО «Ивэнергосбыт». В соответствии с п.3.2.14 договора и Приложением № 6 к нему ограничение электроснабжения объектов потребителей производится по инициативе ОАО «Ивэнергосбыт» согласно заявке на введение ограничения режима потребления электрической энергии, направляемой в сетевую организацию - ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиал «Ивэнерго». … года в адрес филиала «Ивэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» поступила заявка ОАО «Ивэнергосбыт» № … от … года на введение ограничения режима потребления электрической энергии, согласно которой … года в … часов должно быть произведено отключение котельной, расположенной в д. Прилив Шуйского района. В обеспечение соблюдения требований п.177 (б) Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 года № 530, во избежание негативных последствий, дублируя действия инициатора введения ограничения режима потребления электрической энергии, со стороны ОАО «МРСК Центра и Приволжья» в лице филиала «Ивэнерго» направлены уведомления о поступлении заявки ОАО «Ивэнергосбыт» № … от … года и об ее принятии к исполнению первому заместителю председателя Правительства Ивановской области К. начальнику Главного управления МЧС России по Ивановской области Д., главе администрации Шуйского муниципального района М., прокурору Шуйского муниципального района П. … года со стороны ОАО «Ивэнергосбыт» поступила заявка на отмену ограничения основного ввода котельной, расположенной в д. Прилив Шуйского района. В связи с этим фактического прекращения подачи электрической энергии на объект, указанный в заявке ОАО «Ивэнергосбыт» № … от … года не осуществлялось и отключение основного ввода котельной д. Прилив Шуйского района не производилось.

Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика и представителя третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, приходит к выводу, что исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что в соответствии с п.2.4.7 Устава ООО «ТеплоСнабжающаяКомпания» осуществляет деятельность по оказанию услуг по теплоснабжению физическим и юридическим лицам. (л.д.9)

Деятельность по теплоснабжению на территории Перемиловского сельского поселения ООО «ТСК» осуществляет при использовании котельной в д. Прилив, находящейся у ООО «ТСК» в аренде на основании договора аренды от … декабря … года № … (л.д.13-17)

На электроснабжение котельной ООО «ТСК» заключило с ОАО «Ивэнергосбыт» договор электроснабжения № … от … года (в редакции дополнительного соглашения от … года). (л.д.44-58) Стороны по делу не оспаривают, что действие указанного договора в настоящее время не прекращено.

В нарушение договора электроснабжения ООО «ТСК» несвоевременно произведена оплата за потребленную электроэнергию, по состоянию на … марта … года сумма задолженности составила … рублей.

Письмом от … марта … года № … ОАО «Ивэнергосбыт» уведомило Шуйского межрайонного прокурора и иных лиц, что в случае неисполнения обязательств по оплате указанной задолженности до … марта … года ООО «ТСК» будет введено частичное ограничение режима потребления электрической энергии … марта … года в … часов до полного погашения задолженности путем отключения от ПС Шуя1 ВЛ 622 от КТП №2 – основной ввод котельной д. Прилив. Кроме того, указано, что ООО «ТСК» в срок до … марта … года обязано оплатить имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса и обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления. Возобновление подачи электроэнергии будет произведено после исполнения обязательств ООО «ТСК» перед ОАО «Ивэнергосбыт» по оплате потребленной электроэнергии. (л.д.7)

В соответствии со ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно ст. 546 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

В силу ст. 3 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" лица, приобретающие электрическую и тепловую энергию для собственных бытовых и (или производственных) нужд, являются потребителями.

В соответствии со ст. 38 названного Закона субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями. Запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

За исключением случаев возникновения аварийных электроэнергетических режимов, веерные отключения потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства, запрещаются. В целях недопущения веерных отключений организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии ее потребителям, обязана обеспечить возможность индивидуального ограничения режима как собственного потребления, так и потребления обслуживаемых потребителей электрической энергии.

По смыслу закона, веерные отключения потребителей, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии, запрещены, кроме случаев аварийных ситуаций.

Статья 426 ГК РФ указывает на то, что договор энергоснабжения является публичным и в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может устанавливать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

Порядок введения ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе в случае нарушения потребителями своих обязательств, на момент инициирования 11.03.2012 года введения частичного ограничения режима потребления электрической энергии путем отключения электроснабжения котельной д. Прилив установлен разделом 13 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 530 от 31 июня 2008 года (далее Основные положения). Требований определения в договоре механизма введения ограничения организациям, к электрическим сетям которых присоединены добросовестные потребители иных коммунальных ресурсов, данный порядок не содержит.

Пункт 160 Основных положений устанавливает, что полное или частичное ограничение режима потребления электрической энергии предполагает сокращение объемов потребления или временное прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям до уровня аварийной (технологической) брони и до полного ограничения согласно графику, предусмотренному актом согласования аварийной и технологической брони, а при отсутствии установленной аварийной (технологической) брони - до полного ограничения в случае наступления предусмотренных настоящим разделом обстоятельств.

В силу пункта 161 указанных Основных положений неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате электрической энергии является основанием для ограничения режима потребления.

Согласно пункту 168 Основных положений в отношении потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, а также в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. Перечень потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, приведен в приложении N 6. В отношении таких потребителей (отдельных объектов) в обязательном порядке определяются величины аварийной и технологической брони в соответствии с пунктами 188 и 189 настоящего документа, которые являются существенными условиями договора энергоснабжения.

В соответствии с пунктом 188 Основных положений, в случаях, когда полное ограничение режима потребления может привести к необратимому нарушению технологического процесса, устанавливается величина технологической брони. Порядок определения величины технологической брони и требования к соответствующим энергопринимающим устройствам устанавливаются в соответствии с правилами разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии и использования противоаварийной автоматики.

В силу пункта 189 Основных положений в случаях, когда полное ограничение режима потребления может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей и (или) экологической безопасности, устанавливается величина аварийной брони. Порядок определения величины аварийной брони и требования к соответствующим энергопринимающим устройствам устанавливаются в соответствии с правилами разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии и использования противоаварийной автоматики.

Ограничение режима потребления в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем своих обязательств, а также в случае прекращения исполнения обязательств сторон по договору в отношении потребителей, указанных в пункте 168 настоящего документа, применяется в порядке, определенном ст. 177 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии.

Данным порядком предусмотрено, что инициатор введения ограничения направляет потребителю уведомление о возможном ограничении режима потребления до уровня технологической брони в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате электрической энергии (соответствующих услуг) в определенный в уведомлении срок.

В указанный срок такой потребитель обязан погасить (оплатить) имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления.

Инициатор введения ограничения обязан информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган прокуратуры, федеральный орган по государственному энергетическому надзору, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций или их территориальные органы.

В случае непогашения (неоплаты) указанной задолженности потребителя до истечения установленного в уведомлении срока может быть введено частичное ограничение режима потребления до уровня технологической брони, а через 5 дней с даты такого ограничения режима потребления - до уровня аварийной брони.

В случае если потребитель в указанный в уведомлении срок не предпринял меры к безаварийному прекращению технологического процесса, а также не обеспечил безопасность жизни и здоровья людей и сохранность оборудования, сетевая организация не вправе производить действия по ограничению режима потребления и обязана известить об этом инициатора введения ограничения. Инициатор введения ограничения обязан повторно уведомить потребителя и уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации о дате введения такого ограничения режима потребления. Инициатор введения ограничения обязан также уведомить федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (его территориальный орган). Сетевая организация в указанный в повторном уведомлении срок обязана произвести действия по введению частичного ограничения режима потребления в присутствии представителей потребителя (с обязательным уведомлением указанных органов государственной власти в случае неявки их представителей). При этом ответственность перед третьими лицами за убытки, возникшие в связи с введением ограничения режима потребления (кроме случаев, когда введение ограничения режима потребления признано в установленном порядке необоснованным), несет указанный потребитель. Эти положения также распространяются на случаи неготовности потребителя к полному ограничению режима потребления.

Если по истечении 10 дней с даты введения ограничения режима потребления до уровня аварийной брони потребителем не будет погашена (оплачена) задолженность, либо не будут выполнены иные законные требования, указанные в уведомлении о частичном ограничении режима потребления, может быть введено полное ограничение режима потребления при условии обязательного предварительного уведомления потребителя и уполномоченных органов государственной власти о дне и часе введения полного ограничения режима потребления, но не позднее 1 рабочего дня до даты введения такого ограничения режима потребления. Это положение не распространяется на потребителей, ограничение режима потребления которых ниже аварийной брони не допускается.

Суд считает, что действия ответчика по направлению извещения соответствуют подп. «а» п. 177 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии и направлены на ограничение поставки электрической энергии ООО «ТСК».

Из материалов дела следует, что потребителем электрической энергии в данном случае является котельная.

Потребителями услуг по теплоснабжению посредством котельной д.Прилив являются школа, детский сад, фельдшерско-акушерский пункт, жилая квартира. (л.д.18-35, 43, 280)

Согласно ч. 1 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании.

Суд соглашается с доводами прокурора, что отключение котельной д. Прилив в отопительный период повлечет возникновение чрезвычайной ситуации и социально опасные последствия, сделает невозможным подачу теплоснабжения в жилые помещения и на объекты социальной сферы, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность людей. Прекращение подачи электроэнергии причинит вред публичным интересам и нарушит права неограниченного круга лиц на получение теплоснабжения и социальных услуг в учреждениях социальной сферы, может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей (неограниченного круга лиц), в том числе пользующихся услугами объектов социальной сферы (детские сады, школа). Данные обстоятельства суд признает общеизвестными.

Доводы представителя ответчика о том, что ОАО «Ивэнергосбыт» не известно, кто является конечным потребителем ООО «ТСК», судом отклоняются, как несостоятельные.

Судом установлено, и сторонами по делу не оспаривается, что акт согласования уровня аварийной брони отсутствует.

Таким образом, планируемое ОАО «Ивэнергосбыт» отключение подачи электроэнергии на котельную д. Прилив будет производиться с нарушением вышеуказанных требований Основных правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, действующих на момент инициирования … года введения частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Довод стороны ответчика о том, что нарушений действующего законодательства при выполнении процедуры введения ограничения режима потребления за неоплату потребленной электроэнергии ОАО «Ивэнергосбыт» не допустило, суд находит необоснованным, противоречащим п. 168, подп. «г» п. 177 Основных положений. По тем же основаниям суд полагает несостоятельными доводы ответчика о том, что котельной присвоена 3 категория надежности, и введение ограничения не будет противоречить п. 113 Основных положений.

Доводы представителя ответчика, что фактическое введение ограничения отсутствовало и не было нарушения прав, отклоняются судом, как несостоятельные, поскольку фактическому введению ограничения препятствовала подача … г. прокурором иска, а также принятие обеспечительных мер судом по заявлению прокурора.

Ссылки представителя ответчика на отсутствие акта согласования величины аварийной брони, ответственность за составление которого несет потребитель ООО «ТСК», суд считает также несостоятельными, поскольку допущенные субъектами договорных отношений - юридическими лицами нарушения не должны приводить к нарушению прав граждан в виде не предоставления им коммунальных услуг.

Суд полагает, что указанные действия ответчика могут привести к ухудшению качества поставляемых потребителям коммунальных услуг в виде тепловой энергии, что в свою очередь может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей. Прекращение подачи электроэнергии причинит вред публичным интересам и нарушит права неограниченного круга лиц на обеспечение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальной услугой по теплоснабжению.

В силу ч.4 ст.3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом и другими Федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (ст.40).

Поставка электроэнергии и исполнение коммунальных услуг взаимосвязаны между собой.

ООО «ТСК» осуществляет приобретение у ОАО «Ивэнергосбыт» электроэнергии для оказания при использовании котельной д. Прилив коммунальных услуг (теплоснабжения) гражданам, проживающим в жилых помещениях, и другим абонентам.

Порядок приостановления и ограничения коммунальных услуг регламентируется Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307 (далее Правила № 307).

В силу п. 8 Правил № 307 условия договора о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителей коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Подпункт «д» пункта 50 Правил № 307 устанавливает право исполнителя приостанавливать или ограничивать подачу потребителю только горячей воды, электрической энергии и газа в порядке, предусмотренном разделом 10 данных Правил. При этом ни разделом 10 Правил № 307, ни действующим законодательством не предусмотрено приостановление или ограничение предоставления теплоснабжения.

Кроме того, согласно п. 85 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.

Из справки ООО «ТСК» от … июля … года следует, что потребитель Б. задолженности по оплате за отопление не имеет.

Таким образом, потребитель коммунальной услуги по теплоснабжению является добросовестным потребителем. Следовательно, ограничение предоставления ему коммунальной услуги по теплоснабжению не допускается.

Судом установлено, что до направления уведомления об ограничении режима потребления электроэнергии котельной д. Прилив никаких мер ресурсоснабжающей организацией для заключения необходимых соглашений с организацией-потребителем в целях защиты интересов соответствующих потребителей коммунальных услуг не предпринималось.

В соответствии со ст. 14 Закона РФ «О защите прав потребителей» любому потерпевшему предоставлено право требовать возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков услуги, независимо от того, состоял ли он в договорных отношениях с ресурсоснабжающими организациями или нет. Поэтому отсутствие договорных отношений у ОАО «Ивэнергосбыт» с гражданами-потребителями не может служить основанием для нарушения их прав и законных интересов.

Ссылки стороны ответчика на положения ст. 308 ГК РФ о том, что обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон, суд полагает несостоятельными, поскольку в силу п.2 ч.3 указанной статьи в случаях, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон, обязательство может создавать для третьих лиц права в отношении одной или обеих сторон обязательства, что предусмотрено в частности ст. 14 Закона РФ «О защите прав потребителей».

В соответствии с приведенными положениями законодательства гражданам-потребителям коммунальных услуг должна быть предоставлена услуга по теплоснабжению надлежащего качества в объёмах, необходимых потребителю.

В нарушение указанных выше положений законодательства ОАО «Ивэнергосбыт» инициировало прекращение подачи электроэнергии котельной д. Прилив, что могло привести к отсутствию теплоснабжения на территории данного поселения, и как результат возникновению угрозы для жизни и здоровья людей, причинению имущественного вреда.

Таким образом, граждане, являющиеся получателями коммунальной услуги по теплоснабжению, относятся к потребителям, в отношении которых ограничение предоставления им коммунальной услуги не допускается, в связи с чем приостановление или ограничение поставки электроэнергии котельной ответчиком будет нарушать права и законные интересы потребителя коммунальной услуги по теплоснабжению, своевременно оплачивающего данные услуги. Условий, при которых приостановление, ограничение и прекращение подачи электрической энергии организации-потребителю, не приведет в свою очередь к ограничению и прекращению предоставления услуги по теплоснабжению от потребителя электрической энергии ООО «ТСК» к гражданам-потребителям услуги теплоснабжения, ответчиком в соответствии с указанными положениями законодательства предусмотрено не было.

Судом установлено, и это не оспаривается стороной ответчика, что действия, направленные на инициирование ограничения режима потребления электрической энергии котельной, произведены с целью понудить ООО «ТСК» к оплате задолженности за потребленную электроэнергию, без использования возможности решения данного вопроса в судебном порядке, что суд расценивает как злоупотребление правом и доминирующим положением. Данные действия произведены заведомо без учета требований ст. 168 Основных положений, поскольку отсутствие акта согласования уровня аварийной брони ответчик не оспаривает, и в конечном итоге могут привести к нарушению права граждан, проживающих в жилом фонде, и других потребителей на получение качественной коммунальной услуги по теплоснабжению, в связи с чем суд признает их незаконными.

Доводы стороны ответчика о том, что реальных действий по ограничению электроэнергии ими произведено не было, а судебная защита возможна в случае реального нарушения права, суд находит несостоятельными.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Основанием для предъявления прокурором данного искового заявления явилась необходимость защиты прав и интересов неопределенного круга лиц, потребителей коммунальных услуг, на бесперебойное теплоснабжение и предотвращение указанных незаконных действий, как … года, так и после … года.

Действия ответчика ОАО «Ивэнергосбыт» по внесению письменного предупреждения об ограничении поставки электрической энергии … марта … года в … часов суд расценивает как реальные действия, направленные на выполнение заявленных намерений, которые предусмотрены п. 177 основных положений и которые являются первой стадией процесса по ограничению абоненту режима потребления электрической энергии.

Данные действия по вышеприведенным основаниям создают угрозу нарушения прав граждан – потребителей коммунальной услуги по теплоснабжению, что не допустимо.

В настоящее время в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 года № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 года № 530, утратили силу.

Начиная с 12.06.2012 года взаимоотношения в области поставки электроэнергии потребителям регулируются Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 года № 442.

В соответствии с п. 48 Основных положений гарантирующий поставщик вправе в связи с наступлением обстоятельств, указанных в Правилах полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 года № 442, инициировать в установленном порядке введение полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии по договору.

Подпунктом «б» пункта 2 Правил установлена возможность введения режима ограничения потребления электроэнергии в случае нарушения потребителем своих обязательств по договору. Ограничение вводится в соответствии с порядком, установленным п. 15 Правил: частичное ограничение режима потребления вводится в отношении потребителя, допустившего образование задолженности по оплате электроэнергии, по истечении 10 дней с момента получения им письменного уведомления, а в случае невыполнения потребителем требований о погашении задолженности в установленный в уведомлении срок вводится полное ограничение режима потребления.

При наличии у потребителей акта согласования технологической и аварийной брони, составленного и согласованного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, ограничение режима потребления вводится в порядке, установленном п.17 Правил, а именно с обязательным уведомлением о планируемой дате введения ограничения уполномоченного органа субъекта Российской Федерации, Территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного энергетического надзора, и федерального органа исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. При этом частичное ограничение вводится поэтапно – вначале до уровня технологической брони, а затем до уровня аварийной брони.

В случае невыполнения потребителем требований о погашении задолженности в установленный в уведомлении срок вводится полное ограничение режима потребления.

Согласно п. 18 Правил в отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категории потребителей согласно приложению, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с п. 17 настоящих Правил не ниже уровня аварийной брони.

При отсутствии у такого потребителя акта согласования аварийной брони, величины аварийной брони определяются гарантирующим поставщиком по согласованию с исполнителем (сетевой организацией) в размере не менее 10 процентов максимальной мощности соответствующих объектов такого потребителя, а потребитель несет ответственность за последствия, в том числе перед третьими лицами, вызванные применением к нему ограничения режима потребления.

ООО «ТСК» осуществляет деятельность по теплоснабжению физических и юридических лиц и не относится ни к одной из категорий потребителей, указанных в Приложении к Правилам. Следовательно, в отношении ООО «ТСК» не может применяться специальный порядок введения ограничения режима потребления электроэнергии до уровня аварийной брони.

Судом установлено, что надлежащим образом оформленный акт согласований технологической и аварийной брони отсутствует, в связи с чем отсутствуют основания в применении в отношении указанного потребителя порядка введения ограничения режима потребления электроэнергии, установленного п. 17 Правил.

Таким образом, положения действующего законодательства не исключают возможность приостановления или прекращения ресурсоснабжающими организациями подачи электроэнергии организациям-потребителям в том случае, если такие потребители являются юридическими лицами.

Вместе с тем, согласно ч.1 ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав человека и гражданина - обязанность государства (ст.2 Конституции РФ).

Законодателем в развитие названных конституционных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической, тепловой энергии и газа.

Так, согласно пункту 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. N 1 (с изменениями от 31 августа 2006 г.) и действующего до настоящего времени, в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.

По смыслу указанного положения, организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к сетям организации-потребителя, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах. При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями-потребителями, их наличие является обязательным и должно предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи электроэнергии организациям-потребителям во избежание нарушения прав указанных абонентов.

Действия энергоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.

Нормой части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации также закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).

Как уже ранее указывалось судом, механизм защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно-энергетических ресурсов, также определен Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307, где п. 9 предусмотрено, что при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества, в объемах, необходимых потребителю, бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.

Согласно п. 85 указанных Правил приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.

В силу п.8 Правил условия договора о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

В связи с этим суд полагает, что во исполнение указанных требований законодательства по бесперебойному теплоснабжению, котельная не может быть отключена от электроснабжения в отопительный период, поскольку в противном случае передача теплоснабжения от котельной до потребителя будет невозможной, что приведет к нарушениям действующего законодательства.

Следовательно, требования прокурора об обязании ответчика при наличии задолженности за электроэнергию у ООО «ТСК» не совершать в отопительный период инициирование действий по введению ограничения режима потребления электрической энергии путем отключения электроснабжения котельной д. Прилив Шуйского района, влекущее прекращение работы котельной по теплоснабжению добросовестных потребителей-граждан являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд полагает, что прокурором при подаче иска в суд не допущено нарушений процессуального права, на которые ссылается ответчик.

В соответствии с п.9 ст. 29 ГПК РФ иски, вытекающие из договоров, в которых указано место их исполнения, могут быть предъявлены также в суд по месту исполнения такого договора.

В данном случае незаконные действия ответчика продиктованы невыполнением одной из сторон условий договора энергоснабжения, местом исполнения которого является д. Прилив Шуйского района.

Кроме того, суд считает, что для защиты неопределенного круга лиц, в частности, граждан – потребителей коммунальных услуг применимы положения Закона РФ «О защите прав потребителей».

В силу п. 7 ст. 29 ГПК РФ иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены также в суд по месту жительства или пребывания истца либо по месту заключения или месту исполнения договора.

При таких обстоятельствах указанные в отзыве ответчика доводы о нарушении прокурором при подаче иска норм процессуального права не состоятельны.

Также суд находит необоснованными доводы ответчика о том, что в случае установления факта нарушения закона в соответствии с ч.3 ст. 22 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура была обязана внести представление, а не обращаться в суд с исковым заявлением.

В силу ст. 26 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора прокуратуры является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, в том числе руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Статья 27 Закона устанавливает, что при осуществлении возложенных на него функций прокурор, в числе прочего, использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона. Кроме того, в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Таким образом, Закон РФ «О прокуратуре РФ» относит к полномочиям прокурора избирать способ реагирования на выявленные нарушения закона.

Также право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц установлено ст. 45 ГПК РФ, на которую обоснованно ссылается истец.

Таким образом, суд на основании указанных обстоятельств полагает, что заявленные прокурором требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199ГПКРФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Ивэнергосбыт» удовлетворить.

Признать незаконными действия ОАО «Ивэнергосбыт» по инициированию … марта … года введения частичного ограничения режима потребления электрической энергии путем отключения электроснабжения котельной д. Прилив Шуйского района.

Обязать ОАО «Ивэнергосбыт» при наличии задолженности за электроэнергию у ООО «ТеплоСнабжающаяКомпания» не совершать в отопительный период инициирование введения ограничения режима потребления электрической энергии путем отключения электроснабжения котельной д. Прилив Шуйского района, влекущее прекращение работы котельной по теплоснабжению потребителей-граждан.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В.Беспалова.

Решение изготовлено в окончательной форме 23 июля 2012 года.