Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1444/2014 ~ М-1405/2014 от 03.09.2014

Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2014 года.

Дело № 2- 1444/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 сентября 2014 года

г. Кандалакша

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Антушевой О.И.,

при секретаре Дергачевой Е.А.,

с участием:

Удальцова А.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Удальцова А.А.

к администрации муниципального образования Кандалакшский район

о предоставлении жилого помещения,

установил:

Удальцов А.А. обратился в Кандалакшский районный суд с иском к администрации муниципального образования Кандалакшский район о предоставлении жилья. В обоснование иска указал, что до <дата> относился к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Ответчик гарантировал ему предоставление благоустроенного жилого помещения на территории Кандалакшского района на основании договора специализированного найма жилого помещения как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Указал, что в настоящее время, в связи с необеспеченностью жильём, проживает в съёмной квартире, вносит плату в размере <данные изъяты> рублей в месяц. Просит обязать ответчика предоставить благоустроенное жилое помещение на основании договора найма специализированного жилого помещения на территории Кандалакшского района Мурманской области, выплачивать денежную сумму <данные изъяты> рублей ежемесячно на осуществление найма жилого помещения на срок с выдачи гарантии предоставления жилого помещения до фактического предоставления жилого помещения, компенсировать расходы на оплату юридических услуг в размере <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании Удальцов А.А. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель администрации муниципального образования Кандалакшский район ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась частично на основании письменного отзыва, приобщённого к материалам дела. Заявила, что ответчик не отказывает истцу в обеспечении жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения. Действующим законодательством не предусмотрено возмещение денежных средств детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на осуществление найма жилого помещения. Истец, в случае отсутствия места проживания, не лишён права обратиться в администрацию муниципального образования городское поселение Кандалакша с целью предоставления места в общежитии. Кроме того, заявила, что истец не представил доказательств оплаты юридических услуг. Просила отказать Удальцову А.А. в удовлетворении требований о взыскании денежных средств в оплату найма жилья, а также расходов представителя.

Представители органа опеки и попечительства администрации муниципального образования Кандалакшский район в судебном заседании не присутствовали, представили письменное мнение по иску, указав, что согласны с требованием Удальцова А.А. в части предоставления жилого помещения, не согласны в части возложения на администрацию муниципального образования Кандалакшский район обязанности выплачивать истцу денежную сумму в размере <данные изъяты> рублей ежемесячно для оплаты снимаемого им жилого помещения, в связи с тем, что действующим законодательством не предусмотрена указанная дополнительная гарантия для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Суд, заслушав истца Удальцова А.А., представителя ответчика ФИО1, учитывая мнение органа опеки и попечительства администрации муниципального образования Кандалакшский район, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Частью 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в частности, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

На основании пункта 8 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

По правилам статьи 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 названной статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 данной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка (пункты 1-3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри вышеуказанного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 1 статьи 4 Закона Мурманской области от 28 декабря 2004 года № 568-01-ЗМО «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном законом Мурманской области. Данная гарантия предоставляется указанным лицам, место жительства которых находится на территории Мурманской области.

В силу пункта 1 статьи 1 Закона Мурманской области от 25 декабря 2012 года № 1567-01-ЗМО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом местного самоуправления муниципального района или городского округа, на территории которого находится место жительства указанных лиц, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по правилам, устанавливаемым Правительством Мурманской области.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Закона Мурманской области от 25 декабря 2012 года № 1567-01-ЗМО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения предоставляются лицам, указанным в пункте 1 данной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в пункте 1 названной статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, установленным названным Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 4 Закона Мурманской области от 25 декабря 2012 года № 1567-01-ЗМО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений устанавливается органами местного самоуправления. По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 статьи 1 указанного Закона, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, не ниже установленных норм предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленных соответствующим органом местного самоуправления.

Постановлением администрации муниципального образования Кандалакшский район от 24 мая 2013 года № 964 утверждён Порядок предоставления дополнительных гарантий права на жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с пунктом 2 Правил обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утверждённых постановлением Правительства Мурманской области от 17 февраля 2005 года № 46-ПП, органы местного самоуправления издают муниципальный правовой акт, закрепляющий право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилые помещения о гарантии предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, по достижении ими возраста 18 лет, а также при установлении факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.

В силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В судебном заседании установлено и лицами, участвовавшими в деле, не оспаривалось, что заочным решением Кандалакшского районного суда Мурманской области от <дата> по делу <номер> Удальцову А.А. отказано в удовлетворении исковых требований к ФИО2 о расселении, принудительном обмене жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Данное решение не обжаловалось сторонами, вступило в законную силу.

Указанным решением суда установлено, что:

Удальцов А.А., <дата> года рождения, ранее относился к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Постановлением главы муниципального образования города Кандалакши с подведомственной территорией от <дата> <номер> Удальцов А.А. был направлен в детское государственное учреждение (пункт 1 постановления); за ним закреплена жилая площадь по адресу: <адрес> (пункт 2 постановления);

мать Удальцова А.А. – ФИО2 решением Кандалакшского городского суда от <дата> лишена родительских прав в отношении сына, отец Удальцова А.А. – ФИО3 решением Кандалакшского городского суда от <дата> лишён родительских прав в отношении сына;

Удальцов А.А. в период с <дата> по <дата> находился в <адрес>, с <дата> по <дата> - в <адрес>, с <дата> по <дата> – в <адрес>;

Постановлением администрации муниципального образования Кандалакшский район от <дата> <номер> Удальцову А.А. гарантировано предоставление благоустроенного жилого помещения на территории муниципального образования Кандалакшский район (пункт 1 постановления); признан утратившим силу пункт 2 постановления муниципального образования города Кандалакши с подведомственной территорией от <дата> <номер> «О направлении несовершеннолетнего Удальцова А. в детское государственное учреждение».

Анализируя установленные по делу обстоятельства по отдельности и в совокупности, применяя вышеприведённые нормы права, учитывая, что статус Удальцова А.А., как ребёнка, оставшегося без попечения родителей, установлен ему на территории г. Кандалакши, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования, и считает возможным обязать администрацию муниципального образования Кандалакшский район предоставить Удальцову А.А. благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения не ниже установленных норм предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Оснований для удовлетворения требования истца в части возложения на ответчика обязанности выплачивать денежную сумму в размере <данные изъяты> рублей ежемесячно на осуществление найма жилого помещения на срок с выдачи гарантии предоставления жилого помещения до фактического предоставления жилого помещения не имеется, поскольку действующим законодательством не предусмотрена указанная дополнительная гарантия для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие расходы истца по внесению платы за пользование жилым помещением.

Как верно отметил ответчик, Удальцов А.А. не лишён права обратиться в администрацию муниципального образования городское поселение Кандалакша по вопросу предоставления места в общежитии. В судебном заседании истец пояснил, что по такому вопросу он не обращался в администрацию муниципального образования городское поселение Кандалакша.

В соответствии со статьёй 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно статье 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителей, другие признанные судом необходимыми расходы.

В силу статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В соответствии со статьёй 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию в пользу истца понесённые им по делу судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме <данные изъяты> руб., учитывая, что исковые требования удовлетворены частично, заявлено два требования, удовлетворено одно. Указанные расходы подтверждены имеющейся в материалах дела соответствующей квитанцией об уплате государственной пошлины за обращение в суд общей юрисдикции (л.д. <номер>).

Оснований для взыскания в пользу истца расходов на оплату юридических услуг не усматривает, так как в материалах дела отсутствуют платёжные документы, расписки, подтверждающие указанный вид расходов, а в соответствии с пунктом 4.8 договора на оказание юридических услуг заказчик обязан осуществить оплату услуг исполнителя после вынесения решения Кандалакшским районным судом о возложении на администрацию муниципального образования Кандалакшский район обязанности предоставить заказчику жилое помещение; в случае уменьшения судом суммы компенсации услуг представителя (юридических услуг) пропорционально уменьшается и размер денежной суммы, причитающейся к оплате заказчиком исполнителю.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Удальцова А.А. к администрации муниципального образования Кандалакшский район удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Кандалакшский район предоставить Удальцову А.А. благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Взыскать с администрации муниципального образования Кандалакшский район в пользу Удальцова А.А. расходы по уплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> руб.

Отказать Удальцову А.А. в удовлетворении требований к администрации муниципального образования Кандалакшский район о возложении обязанности выплачивать денежную сумму в размере <данные изъяты> рублей ежемесячно на осуществление найма жилого помещения на срок с выдачи гарантии предоставления жилого помещения до фактического предоставления жилого помещения, компенсировать расходы на оплату юридических услуг по договору <номер> от <дата> в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.И. Антушева