Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-27/2014 от 20.03.2014

Дело № 12-27/14

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Октябрьский 11 апреля 2014 года

Судья Октябрьского районного суда Волгоградской области Коновалова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору Октябрьского района Волгоградской области ФИО4, вынесенное в отношении ИП ФИО1 по делу об административном правонарушении, по ч.1 ст.20.4, ч.3 ст.20.4, ч.4 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

В феврале 2014 года прокуратурой Октябрьского района с привлечением специалистов сотрудников отделения надзорной деятельности по Октябрьскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области проверено исполнение требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности ИП ФИО1 осуществляющей деятельность по сдаче в наем жилого недвижимого имущества – двухэтажного здания гостиницы «Гостинный двор», расположенного по адресу: <адрес> в р.<адрес>, которое принадлежит ей на праве собственности.

В ходе проверки установлено, что при осуществлении деятельности по оказанию гостиничных услуг населению требования Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и подзаконных актов в указанной сфере соблюдаются ИП ФИО3 ненадлежащим образом, что создает угрозу для жизни и здоровья граждан, использующих услуги последней.

Так, прокуратурой вскрыты следующие нарушения законодательства о пожарной безопасности:

1.Ответственным лицом гостиницы «гостиный двор» не пройдено обучение мерам пожарной безопасности, чем нарушены требования пункта 3 Правил;

2. В нарушение положений пункта 4 Правил в гостинице «гостиный двор» не назначено ответственное лицо за пожарную безопасность;

3. В гостинице «гостиный двор» отсутствует инструкция о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, а также инструкция в номерах для проживающих, чем нарушены требования пункта 9 Правил;

4. В помещении, а также на территории гостиницы «гостиный двор», отсутствует пожарный щит для размещения первичных средств пожаротушения и инвентаря, чем нарушены положения пункта 481 Правил;

5. В помещении гостиницы «гостиный двор» отсутствуют огнетушители;

6. В период с 2011 года по 19 февраля 2014 года ИП ФИО1 не организовано проведение ежеквартальной проверки работоспособности установленной в помещении гостиницы «гостиный двор» пожарной сигнализации, соответствующие акты проверки отсутствуют, договоры на оказание данных услуг со специализированными организациями до настоящего времени не заключены, чем нарушены положения пункта 61 Правил;

7. В помещении гостиницы «гостиный двор» отсутствуют планы эвакуации, чем нарушен п. 7 Правил.

В случае возникновения пожара, изложенные нарушения законности создают реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, посещающих либо находящихся в гостинице, а также его работников.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать -требования пожарной безопасности.

Согласно статьи 38 вышеприведенного Закона ненадлежащее выполнение требований законодательства о пожарной безопасности является основанием для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности.

За совершенные правонарушения в области пожарной безопасности 20 февраля 2014 года в отношении ИП ФИО1 прокурором Октябрьского района Волгоградской области были вынесены постановления о возбуждении дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.20.4, ч.3 ст.20.4, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.

    12 марта 2014 года при рассмотрении дела об административном правонарушении, начальником отделения главным государственным инспектором по пожарному надзору Октябрьского района Волгоградской области ФИО4 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым ИП ФИО2 признана виновной в совершении административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.20.4, ч.3 ст.20.4, ч.4 ст.20.4 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

ФИО2 обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, в которой указала, что 19 февраля 2014 года начальник отделения главный государственный инспектор по пожарному надзору Октябрьского района Волгоградской области ФИО4 вынес постановление по делу об административном правонарушении, которым признал заявителя виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ и назначил административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

С данным постановлением о назначении административного наказания не согласна, так как считает его незаконным, необоснованным и нарушающим ее права и законные интересы.

19 февраля 2014 года в ходе проверки гостиницы «гостиный двор» выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности. Однако заявитель глубоко раскаивается в том, что не всегда уделяла должное внимание вопросам противопожарной безопасности, подчас забывала об основных принципах противодействия терроризму. После проверки ею были приняты исчерпывающие меры для устранения всех недостатков выявленных в ходе проверки. Теперь каждый проживающий в гостинице может ознакомиться с планом эвакуации в случае возникновения пожара, почитать в номере инструкцию на случай возникновения пожара в дневное и ночное время. В настоящее время установлены пожарные щиты для размещения первичных средств пожаротушения и инвентаря, организовано проведение ежеквартальной проверки работоспособности пожарной сигнализации. Два года назад в гостинице была установлена пожарная сигнализация, которую проверял ФИО4 и которая исправно работала на момент проверки. С учетом изложенного полагает, что имелись все основания для освобождения от административной ответственности с учетом малозначительности правонарушения на основании ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку все недостатки исправлены.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержала по основаниям изложенным в жалобе и показал, что самое главное для пожарной безопасности на момент проверки было сделано, установлена пожарная сигнализация, те нарушения которые выявлены в ходе проверки не так важны для пожарной безопасности гостиницы, данные нарушения больше касаются оформления документов. Очень сложно материально было устранить нарушения одновременно, поскольку необходимы материальные затраты. Однако на данный момент все нарушения пожарной безопасности устранены.

Должностное лицо – инспектор отдела по пожарному надзору Октябрьского района Волгоградской области – ФИО5 в судебном заседании показал, что выявленные в ходе проверки требования пожарной безопасности послужили основанием возбуждения прокурором Октябрьского района дел об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения постановлений ИП ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст.20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Действительно в настоящее время все нарушения пожарной безопасности устранены.

Выслушав заявителя ФИО2, поддержавшую жалобу, прокурора ФИО6, полагавшего в жалобе отказать, государственного инспектора по пожарному надзору Октябрьского района Волгоградской области – ФИО5, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Согласно ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

С учетом содержания санкции ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснение юридически значимых сведений о лице, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.

Из материалов дела следует, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором Октябрьского района Волгоградской области было вынесено в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, в постановлении по делу об административном правонарушении от 12 марта 2014 года во вводной его части указано в отношении ФИО1, в резолютивной части ИП ФИО2. Следовательно, по делу должностным лицом по пожарному надзору не установлено лицо, в отношении которого ведется производство.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, постановление начальника отделения государственного инспектора Октябрьского района Волгоградской области по пожарному надзору от 12 марта 2014 года подлежит отмене в связи с допущенными по делу существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных статьями 30.6, 30.7 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 возвращению на новое рассмотрение в ОНД по Октябрьскому району ГУ МЧС России по Волгоградской области.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении начальника отделения государственного инспектора Октябрьского района Волгоградской области по пожарному надзору ФИО4 от 12 марта 2014 года, предусмотренном ч. 1 с. 3 и ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО1 - отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в ОНД по Октябрьскому району ГУ МЧС России по Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Волгоградский областной суд в порядке судебного надзора.

Решение изготовлено в совещательной комнате с помощью компьютера.

Судья: подпись