Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-355/2018 от 12.04.2018

Дело № 12-355/2018

РЕШЕНИЕ

24 мая 2018 года Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Пикалева Е.Ф., с участием Иванова К.В., его защитника Гузеевой Ю.С., ведущего консультанта отдела контроля в сфере закупок департамента правового обеспечения министерства государственного управления Новгородской области Захаровой О.А., рассмотрев в порядке пересмотра жалобу Иванова К.В. на постановление № директора департамента правового обеспечения министерства государственного управления Новгородской области Волчугина К.Е. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица государственного заказчика – директора <данные изъяты>

Иванова К.В., ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ведущим консультантом отдела контроля в сфере закупок департамента правового обеспечения министерства государственного управления Новгородской области Захаровой О.А. в отношении должностного лица государственного заказчика – директора <данные изъяты> Иванова К.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В поданной в Новгородский районный суд жалобе в порядке пересмотра, Иванов К.В. просит отменить постановление, так как по характеру совершенного правонарушения, вреда никому причинено не было, не повлекло за собой нарушений охраняемых общественных правоотношений, при назначении наказания просит учесть смягчающие обстоятельства, а именно: признание вины, характер совершенного правонарушения, имущественное положение, наличие на иждивении малолетних детей, совершение административного правонарушения впервые, и прекратить производство по делу за малозначительностью административного правонарушения.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что срок обжалования постановления не пропущен.

Истребованные в министерстве государственного управления Новгородской области подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили в суд ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании Иванов К.В., и его защитник Гузеева Ю.С. доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Ведущей консультант отдела контроля в сфере закупок департамента правового обеспечения министерства государственного управления Новгородской области Захарова О.А. полагала оспариваемое постановление законным и обоснованным, а жалобу Иванова К.В. - не подлежащей удовлетворению.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав лиц участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ административная ответственность наступает за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Согласно ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Информация, указанная в пп. 8, 10, 11 и 13 ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" направляется заказчикам в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Государственным областным казенным учреждением «<данные изъяты>» и Обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» был заключен контракт № на поставку аккумуляторных батарей автомобильных и масла моторного.

Сторонами обязательства по контракту были исполнены ДД.ММ.ГГГГ

При этом информация о рассматриваемом контракте размещена в реестре контрактов лишь ДД.ММ.ГГГГ то есть с нарушением установленного ч. 3 ст. 103 Федерального закона "О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" срока.

Также из материалов дела следует, что аналогичные нарушения допущены ГОКУ «<данные изъяты>» при осуществлении закупок путем проведения запросов котировок №. №, №, №, а также путем проведения аукционов в электронной форме закупки №, №

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказа председателя комитета лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № Иванов К.В. с ДД.ММ.ГГГГ принят на должность директора <данные изъяты>

Факт административного правонарушения, и вина Иванова К.В. в его совершении, подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и иными письменными доказательствами по делу, оцененными на предмет допустимости, относимости, достоверности и достаточности по правилам, предусмотренным ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, должностное лицо директора Государственного областного казенного учреждения «<данные изъяты>» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с выводом контролирующего органа суд не усматривает, поскольку факт совершения Ивановым К.В. административного правонарушения, и его виновность подтверждаются совокупностью имеющихся в деле доказательств, которые с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

Оснований для отмены состоявшегося по делу постановления, а также прекращения производства по делу, не имеется.

Вопреки доводам Иванова К.В. данное правонарушение не может быть признано малозначительным, так как совершенное Ивановым К.В. правонарушение посягает на регламентированный порядок осуществления закупок товаров для государственных нужд, обеспечивающий прозрачность осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении Иванова К.В. к исполнению своих обязанностей, повлекшем несвоевременное размещение отчета об исполнении контракта.

Вместе с тем необходимо отметить следующее, должностным лицом при вынесении постановления по делу и назначении наказания указано на отсутствие по делу смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Однако из содержания настоящей жалобы, а также из материалов дела следует, что Иванов К.В. вину в совершении административного правонарушения признал, впервые привлекается к административной ответственности, имеет на иждивении малолетних детей, что в соответствии с ч.4.2 КоАП РФ является смягчающим обстоятельством.

Поскольку должностным лицом при вынесении постановления, данное обстоятельство не было учтено и признано смягчающим, его необходимо признать таковым при рассмотрении настоящей жалобы.

Однако внесение данного изменения не влечет снижение назначенного наказания, поскольку штраф Иванову К.В. назначен в размере санкции ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, которая предусматривает единственно возможное наказание в виде административного штрафа для должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Существенных нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Постановление о привлечении Иванова К.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № директора департамента правового обеспечения министерства государственного управления Новгородской области Волчугина К.Е. от 02 апреля 2018 года в отношении должностного лица государственного заказчика – директора <данные изъяты> Иванова К.В. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, изменить:

признать в качестве смягчающего обстоятельства в соответствии с ст. 4.2 КоАП РФ наличие у Иванова К.В. на иждивении малолетних детей, признание вины, совершение административного правонарушения впервые.

В остальном постановление оставить без изменения, а жалобу Иванова К.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Ф.Пикалева