Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-357/2021 ~ М-199/2021 от 15.02.2021

                УИД 67RS 0006-01-2021-000379-56

                                                                                                                        Дело № 2 – 357/2021

                                                     РЕШЕНИЕ

                                   Именем Российской Федерации

г.Рославль                                                                                                       19 марта 2021 года

Рославльский городской суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи                          Мясищева И.Н.,

при секретаре                                                       Афонасьевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Суворовой Татьяны Александровны к Отделу социальной защиты населения в Рославльском районе, Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда»,

                                                     УСТАНОВИЛ:

Суворова Т.А. обратилась в суд иском к Отделу социальной защиты населения в Рославльском районе, Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», а также возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда», в обоснование указав, что 03 декабря 1996 года она была принята заведующей магазина ТПС д.Епишево. 24 июня 1998 года на основании постановления ОПС № 82 - награждена знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в связи с чем, имеет право на присвоение звания «Ветеран труда». Ответчиком необоснованно отказано в присвоении ей данного звания по причине того, что присвоенный знак нельзя признать ведомственным знаком отличия, с чем не согласна заявитель. Учитывая изложенное, просила признать наличие у неё права на присвоение звания «Ветеран труда».              Истец Суворова Т.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика - Департамента Смоленской области по социальному развитию, отдела социальной защиты населения в Рославльском районе Алешина Л.И. согласно поданных возражений и данных в судебном заседаний пояснений просила отказать в удовлетворении исковых требований в связи с отсутствием правовых основания для признания за истицей звания «Ветеран труда».

Исследовав письменные материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что спор возник в связи с наличием у истца права на получение звания "Ветеран труда", что требуется для обращения в компетентные органы за получением социальных льгот и гарантий, установленных для такой категории граждан правилами законодательства.

Суворова Т.А., имеет трудовой стаж более 35 лет, по настоящее время работает в <данные изъяты> В период с 03 декабря 1996 года по 16 августа 2005 года работала заведующей магазином ТПС в д.Епишево Рославльского района Смоленской области, откуда уволена по собственному желанию. 24 июня 1998 года награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», что подтверждается записями в трудовой книжке №, представленной в материалы дела (л.д.10-17).

Суворова Т.А., имея необходимый трудовой стаж и будучи награжденной знаком отличия в труде – «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», обратилась в Отдел социальной защиты населения в Рославльском районе Смоленской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения, в чем ей было отказано, в связи с тем, что её награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» было произведено руководством организации, в которой она работала, данный знак не может быть отнесен к ведомственным знакам отличия.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

     Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (вступил в силу с 1 января 2016 года за исключением статей 2, 3, частей 1 - 3 статьи 8 этого Закона, которые вступили в силу с 1 июля 2016 года, а также статей 5 и 6 данного Закона, вступивших в силу с 1 января 2018 года), в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, Федеральный закон «О ветеранах» (подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ) устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся, в частности, и лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Вместе с тем в Федеральном законе от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ содержатся переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде.

Так, частью 3 статьи 8 названного Закона, вступившей в силу с 1 июля 2016 года, предусмотрено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с пунктом 4 этой же статьи порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение п.4 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» приняты областной закон (далее – областной закон) от 22 июня 2006 года № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области» и постановление Администрации Смоленской области от 26 декабря 2006 года № 466, которым утверждён перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда»

В соответствии со ст.2 областного закона звание «Ветеран труда» присваивается:

1) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

На основании п. 2 Перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемыхпри присвоении звания "Ветеран труда" (утв. постановлением Администрации Смоленской области от 26 декабря 2006 года № 466) (с изменениями от 4 мая, 31 июля 2007 года) (далее- Перечень) к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные, почетные и памятные знаки, нагрудные значки, значки, почетные, похвальные и юбилейные грамоты, грамоты, дипломы, благодарности, свидетельства (далее - ведомственные знаки), если награждение конкретного лица принято:

- Правительством Российской Федерации;

- федеральными органами государственной власти;

- федеральными органами судебной власти;

- Прокуратурой СССР и Российской Федерации;

- Президиумом Верховного Совета СССР и РСФСР;

- Советом Министров СССР и РСФСР;

- Верховным Судом СССР;

- министерством, ведомством СССР и РСФСР;

- Министерством обороны СССР и Российской Федерации;

- Администрацией Президента Российской Федерации;

- палатами Федерального Собрания Российской Федерации;

- межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами-участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации;

- центральными органами партийных, профсоюзных, комсомольских, ветеранских и других общественных организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации (далее - органы, общественные организации).

Решение о награждении ведомственным знаком конкретного лица должно быть принято председателем (его заместителем), министром (его заместителем), Генеральным прокурором СССР, РСФСР, Российской Федерации, директором (его заместителем), президентом Российского акционерного общества "ЕЭС России", руководителем (его заместителем) рода войск, военного округа, флота Вооруженных Сил СССР, Российской Федерации, органов государственной власти и государственного управления, партийных, профсоюзных и других общественных организаций, указанных в пункте 2 настоящего постановления (п.3 Перечня).

Из приведенных положений федерального законодательства, действовавших до 1 июля 2016 года, следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» применительно к спорным отношениям требуется соблюдение определенных условий: награждение ведомственным знаком отличия в труде и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Правление Центросоюза России, от имени которого производилось награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», не является органом государственной власти СССР, РСФСР либо Российской Федерации, и награждение от имени данной общественной организации не относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для установления статуса "Ветеран труда".

Определение ведомственного знака отличия в труде и перечня таких знаков федеральное законодательство не содержит.

Вместе с тем, исходя из смысла положений действующего законодательства, ведомственный знак отличия в труде должен учреждаться и присваиваться федеральным министерством (ведомством) в зависимости от ведомственной подчиненности предприятия, на котором работал гражданин, награжденный таким знаком.

Поскольку доказательств того, что значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» истец награждена по решению федерального органа, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истицей требований.

      На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

                                                                      РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░», ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 5 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░                                                                                                            ░.░.░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 25 ░░░░░ 2021 ░░░░.