Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-103/2023 от 11.09.2023

Дело № 12-103/2023

УИД 73MS0036-01-2023-002226-59

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 октября 2023 года                                                                          г.Димитровград

пр. Автостроителей, 51А

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Тудияровой С.В., с участием прокурора г.Димитровграда Гиматдиновой Г.М., при секретаре Корниенко И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Городская УК» А. А. Ю. на постановление мирового судьи судебного участка №4 Димитровградского судебного района Ульяновской области от 25 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Димитровградского судебного района Ульяновской области от 25 августа 2023 года директор ООО «Городская УК» Андреев А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 25000 руб.

Постановлением мирового судьи установлено, что в подвальном помещении многоквартирного дома (далее МКД) №№* по <адрес> в <адрес>, находящемся в управлении ООО «Городская УК», имеющего лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, имеется подтопление подвалов. Директором ООО «Городская УК» является Андреев А.Ю. Таким образом, директор ООО «Городская УК» Андреев А.Ю. виновен в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Не соглашаясь с указанным постановлением мирового судьи, Андреев А.Ю. обратился в Димитровградский городской суд с жалобой на него, указав, что с доводами изложенными в постановлении не согласен. Участок, на котором расположен многоквартирный <адрес> имеет высокий уровень грунтовых вод. Подтопление данного района началось в 70 годы, постепенно увеличиваясь по мере увеличения плотности застройки, ведущей к изменению водообмена под зданиями и асфальтовыми покрытиями. После вывода из эксплуатации расположенного в данном микрорайоне скважинного глубинного водозабора техводы, который оказывал существенный дренажный эффект на вышеуказанной территории, в подтоплении оказались практически все дома в районе МКД №* по <адрес>. На участке МКД №* по <адрес> сложилась наиболее неблагоприятная обстановка подтопления, вызванная как условиями геологического строения земель, так и большой величиной фильтрационного питания из близлежащих подземных коммуникаций, ремонт которых своевременно не проводился. В 2007 г. администрацией г.Димитровграда с привлечением подрядной организации была установлена дренажная система водопонижения, которая была закреплена за МКУ «Городские дороги». До настоящего времени МКУ «Городские дороги» осуществляют контроль за работоспособностью и содержанием данной станции. В 2022 г. администрацией г.Димитровграда были проведены работы по устройству дополнительных колодцев, однако приведенные действия не устранили проблему подтопления данного микрорайона. Работа дренажной системы не обеспечивает в полном объеме откачивание воды из подвальных помещений данного дома. Обществом были предприняты все необходимые и зависящие от него меры по устранению подтопления подвального помещения, в том числе Общество производило работы по откачиванию грунтовых вод из подвального помещения МКД №* по <адрес> в марте, апреле, мае 2023 года. Также обращались в администрацию <адрес> с просьбой оказать содействие по откачиванию грунтовых вод из подвала МКД №* по <адрес>. Однако со стороны администрации г.Димитровграда содействие оказано не было. Требуется устройство новой водопонижающей станции. Считает, что в его действиях (бездействиях) отсутствует состав административного правонарушения, как должностного лица ООО «Городская УК». Какие конкретно мероприятия следовало провести, чтобы не допустить ежедневное поступление грунтовой воды в подвал дома одного из районов города в рамках его зоны ответственности не исследовался.

Просил отменить постановление мирового судьи судебного участка №4 Димитровградского судебного района Ульяновской области от 25.08.2023 по делу №5-399/2023, производство по делу прекратить.

В судебном заседании директор ООО «Городская УК» Андреев А.Ю. доводы жалобы поддержал, дав аналогичные пояснения, указав, что имеются основания для прекращения производства по делу, так как в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Помощник прокурора Гиматдинова Г.М. полагала, что постановление мирового судьи судебного участка №4 Димитровградского судебного района Ульяновской области от 25 августа 2023 г. является законным и обоснованным, а жалоба не подлежащей удовлетворению.

       Заслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи от 25 августа 2023 года в отношении директора ООО «Городская УК» А. А.Ю. подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 названного кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ).

В силу пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110 помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, лицензионными являются иные требования, в том числе исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (подпункт "б").

Согласно части 2 статьи 162 названного кодекса по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируют Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Пунктами 2, 5 - 7 указанных правил определено имущество, которое подлежит включению в состав общего в многоквартирном доме.

Из дела следует, что ООО «Городская УК» имеет лицензию от 28 июня 2019 года №073-000239 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами (л.д.12-13).

В управлении ООО «Городская УК» находятся многоквартирный жилой <адрес> (л.д.95-99).

Директором ООО «Городская УК» является Андреев А.Ю. (л.д.91-92).

В ходе проверки, проведенной прокуратурой г.Димитровграда установлено, что в подвальном помещении МКД №*,№* по <адрес> и №*,№* по <адрес> имеется подтопление подвалов, что подтверждается актом осмотра подвальных помещений многоквартирных жилых домов от 19.04.2023 (л.д.14).

Основанием для привлечения директора ООО «Городская УК» Андреева А.Ю. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, послужили указанные выше обстоятельства, мировым судьей сделан вывод о неисполнении А.м А.Ю. лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом №* по <адрес> в <адрес>, поскольку на момент проверки подвал указанного многоквартирного дома были затоплен.

Вместе с тем, с указанными выводами мирового судьи суд согласиться не может по следующим основаниям.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе при отсутствии состава административного правонарушения.

Как следует из решения Димитровградского городского суда по иску прокурора г.Димитровграда в интересах П*** к администрации города Димитровграда Ульяновской области, муниципальному образованию «Город Димитровград» Ульяновской области в лице администрации г.Димитровграда, муниципальному образованию «Город Димитровград» Ульяновской области в лице комитета по управлению имуществом города Димитровграда муниципальному казенному учреждению «Дирекция инвестиционных и инновационных проектов», муниципальному казенному учреждению «Городские дороги», муниципальному образованию «Город Димитровград» Ульяновской области в лице Комитета по жилищно-коммунальному комплексу администрации города Димитровграда Ульяновской области о понуждении к организации отведения грунтовых вод от 5 июля 2023 года (дело №2-1397/2023) в Первомайском районе г.Димитровграда Ульяновской области из-за застройки близлежащей территории многоквартирными домами возникла проблема подтопления грунтовыми водами многоквартирных жилых домом, расположенных по <адрес> и <адрес>.

В решении указано, что Администрацией города разработан проект водопонижения грунтовых вод в данном микрорайоне. В частности в 2007 году была установлена дренажная система, состоящая из девяти колодцев и трубопроводов, соединенных с основным колодцем, в котором установлены два насоса, предназначенных для перекачки воды в ливневый коллектор.

Указанное обстоятельство установлено вступившим в законную силу решением Димитровградского городского суда от 17.10.2017 по делу №2а-2157/2017 по административному иску прокурора г. Димитровграда Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г.Димитровграда и муниципальному казенному учреждению «Городские дороги» о признании бездействия незаконным, понуждении к осуществлению работ по водоотведению, обеспечению надлежащего функционирования насосной станции, нанесению дорожной разметки и восстановлению бордюрного камня на участке автомобильной дороги.

В ходе рассмотрения дела 2а-2157/2017 установлено, что приобретен глубинный насос, которой был установлен и введен в эксплуатацию, что не оспаривалось сторонами по делу.

Вместе с тем, судом при рассмотрении дела №2-1397/2023 установлено, что действующая дренажная система не обеспечивает надлежащее водоотведение грунтовых вод.

Актом осмотра подвальных помещений от 19.04.2023, составленного, в том числе в присутствии представителя Комитета по ЖКК, установлено, что подвальные помещения домов №* по <адрес>,<адрес> по <адрес> затоплены водой, ориентировочный уровень затопления составляет от 5 до 50 см. Запах канализационных стоков отсутствует (л.д.14).

Таким образом, судом было установлено, что несмотря на наличие дренажной системы муниципальным образованием г.Димитровград ненадлежащим образом осуществляется организация отведения грунтовых вод, результативные меры, направленные на надлежащее функционирование дренажной системы и обеспечивающих предотвращение подтопления подвалов многоквартирных домов не предпринимаются, действующая дренажная система с объемами отвода воды не справляется.

Решением суда постановлено:

Обязать муниципальное образование «Город Димитровград» Ульяновской области в лице администрации г. Димитровграда организовать надлежащее отведение грунтовых вод по месту расположения многоквартирных домов по <адрес> по <адрес> в г. Димитровграде с целью недопущения скопления грунтовых вод в подвальном помещении зданий.

В удовлетворении исковых требований к администрации города Димитровграда Ульяновской области, муниципальному образованию «Город Димитровград» Ульяновской области в лице комитета по управлению имуществом города Димитровграда муниципальному казенному учреждению «Дирекция инвестиционных и инновационных проектов», муниципальному казенному учреждению «Городские дороги», муниципальному образованию «Город Димитровград» Ульяновской области в лице Комитета по жилищно-коммунальному комплексу администрации города Димитровграда Ульяновской области отказать.

Решение суда вступило в законную силу 15.08.2023.

В материалах дела также имеются сведения о том, что директором ООО «Городская УК» Андреевым А.Ю. принимались необходимые меры по вопросу недопущения скопления грунтовых вод в подвале многоквартирного <адрес>, а именно 25.04.2023 в адрес Администрации г.Димитровграда направлено письмо с просьбой оказать содействие по откачиванию грунтовых вод из подвала МКД №* по <адрес>, для проведения обследования фундамента здания и инженерных коммуникаций, которые на данный момент находятся в затопленном состоянии (л.д.61,102); в период с 06.03.2023 по 15.05.2023 проводилась откачка воды из подвала МКД №* по <адрес>, что подтверждается представленными актами выполненных работ (л.д.64-75).

Данные обстоятельства в постановлении мирового судьи какой-либо оценки не получили, однако они не могут свидетельствовать о противоправном бездействии директора ООО «Городская УК» Андреева А.Ю. и непринятии мер по надлежащему содержанию многоквартирных домов.

         Таким образом, учитывая принятие необходимых мер по откачиванию воды в районе указанного выше дома, выводы мирового судьи о бездействии директора ООО «Городская УК» Андреева А.Ю. и наличии вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, не соответствуют материалам дела.

         Суд не усматривается факт неисполнения либо ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей со стороны Андреева А.Ю., поскольку работа по исполнению лицензионных требований, в том числе в части откачки грунтовых вод из подвальных помещений многоквартирного жилого дома им организована.

Вышеизложенное приводит к выводу об отсутствии в действиях директора ООО «Городская УК» Андреева А.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП Российской Федерации, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с отсутствием в действиях директора ООО «Городская УК» Андреева А.Ю. состава вменяемого административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ N4 ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 25 ░░░░░░░ 2023 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.2 ░░.14.1.3 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░» ░. ░. ░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ 30.12-30.14 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░. ░░░░░░).

░░░░░:                                                                                                         ░.░. ░░░░░░░░░