Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-40/2020 (2-503/2019;) ~ М-450/2019 от 13.12.2019

Гражданское дело № 2-40/2020

УИД 24RS0045-01-2019-000545-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2020 года с. Агинское

Саянский районный суд Красноярского края РФ в составе председательствующего судьи Морозовой Л.М.,

при секретаре Анисимовой Е.Н.,

с участием заместителя прокурора Саянского района Красноярского края Давыденко Г.А.,

представителя ответчика МКУ «Управление образования администрации Саянского района» Новиковой Н.А., действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица КГБУЗ «Саянская РБ» Рыбачек Д.А., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-40/2020 по исковому заявлению прокурора Саянского района Красноярского края в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Управление образования администрации Саянского района» о возложении обязанности осуществить финансирование образовательного учреждения для целей приобретения мебели, оргтехники и медицинских изделий в медицинский кабинет, к МБОУ «Агинская средняя общеобразовательная школа №2» о возложении обязанности привести медицинский кабинет в соответствии с требованиями стандарта оснащения и передаче его в пользование медицинского учреждения,

УСТАНОВИЛ

    Прокурор Саянского района Красноярского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МКУ «Управление образования администрации Саянского района» о возложении обязанности осуществить финансирование образовательного учреждения для целей приобретения мебели, оргтехники и медицинских изделий в медицинский кабинет, к МБОУ «Агинская средняя общеобразовательная школа №2» о возложении обязанности привести медицинский кабинет в соответствие с требованиями стандарта оснащения и передаче его в пользование медицинского учреждения, указанном в приложении N 3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 г. N 822н. Требования к МКУ «Управление образования администрации Саянского района» заявлены в связи с тем, что финансовое обеспечение выполнение муниципальных заказов бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета. В силу положений части 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса РФ, пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» финансовое обеспечение деятельности бюджетного учреждения, как и казенных учреждений, осуществляется главным распорядителем бюджетных средств, которым по отношению к образовательным организациям является МКУ «Управление образования администрации района». Исковые требования к образовательному учреждению мотивированы тем, что в ходе проведения прокурорской проверки было установлено, что образовательное учреждение в нарушение требований законодательства об образовании при проведении образовательного процесса с детьми не обеспечивает условия для охраны здоровья обучающихся по оказанию первичной медицинской помощи, до настоящего времени помещение медицинского кабинета, переданное в безвозмездное пользование КГБУЗ «Саянская районная больница», не оснащено мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями в соответствии с требованиями пункта 11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н. По этой причине КГБУЗ «Саянская районная больница» до настоящего времени не получена лицензия на осуществление медицинской деятельности по адресу нахождения МБОУ «Агинская средняя общеобразовательная школа №2». Несоответствием медицинского кабинета требованиям действующего законодательства Российской Федерации, а также отсутствием лицензии на осуществление медицинской деятельности в образовательном учреждении нарушаются права несовершеннолетних, обучающихся в МБОУ «Агинская средняя общеобразовательная школа №2», а также несовершеннолетних, которые в дальнейшем будут обучаться в образовательном учреждении, на получение образования в условиях, гарантирующих охрану и укрепление здоровья.

В судебном заседании прокурор Саянского района Красноярского края Давыденко Г.А. заявленные требования поддержала, уточнила требования иска в части срока исполнения обязанностей.

Представитель ответчика МКУ «Управление образования администрации Саянского района» Новиковой Н.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании по существу иска не возражала, просила предоставить срок для исполнения обязанности в части финансирования образовательного учреждения в 6 месяцев.

Ответчик МБОУ «Агинская средняя общеобразовательная школа №2» о дне и месте судебного заседания извещено, возражений по существу не направило, ходатайство об отложении дела не заявило, просило дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо - администрация Саянского района Красноярского края направили суду отзыв, в котором по существу иска не возражали.

Представитель заинтересованного лица - КГБУЗ «Саянская РБ» Рыбачек Д.А., действующая на основании доверенности, просила заявленные требования удовлетворить полностью.

Суд, выслушав явившихся, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 3 статьи 41 названного закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ (в редакции от 28 сентября 2010 года) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года N 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 7 вышеуказанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (пункт 8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

Согласно пункту 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-1 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях СанПиН 2.4.1.2660-10 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189 (в редакции от 25 декабря 2013 года), во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Согласно статье 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с частями 2,3,6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Судом установлено, что медицинское обслуживание учащихся МБОУ «Агинская средняя общеобразовательная школа №2» осуществляется КГБУЗ «Саянская районная больница» на основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом №2 (трехсторонний) от 01.02.2018, согласно пункту 1.1 которого больнице передается в безвозмездное пользование медицинский кабинет образовательной организации для оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, проведения профилактических медицинских осмотров несовершеннолетних. Пунктом 2.4 договора предусмотрены обязанности КГБУЗ «Саянская районная больница» по обеспечению оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним и проведению профилактических медицинских осмотров.

МБОУ «Агинская средняя общеобразовательная школа №2» 29.09.2018г. в отношении медицинского кабинета получено положительное заключение ТО Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Заозерный.

В нарушение требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, медицинское оборудование в медицинский кабинет, необходимое для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи учащимся в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, учреждению здравоохранения не представлено, до настоящего времени помещение медицинского кабинета, переданное в безвозмездное пользование КГБУЗ «Саянская районная больница», не оснащено мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями в соответствии с требованиями пункта 11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н, что подтверждено актом проверки, не оспаривается сторонами.

В результате КГБУЗ «Саянская районная больница» до настоящего времени не получена лицензия на осуществление медицинской деятельности по адресу нахождения МБОУ «Агинская средняя общеобразовательная школа №2».

Несоответствием медицинского кабинета требованиям действующего законодательства Российской Федерации, а также отсутствием лицензии на осуществление медицинской деятельности в образовательном учреждении нарушаются права несовершеннолетних, обучающихся в МБОУ «Агинская средняя общеобразовательная школа №2», а также несовершеннолетних, которые в дальнейшем будут обучаться в образовательном учреждении, на получение образования в условиях, гарантирующих охрану и укрепление здоровья.

В соответствии с частями 2,3,6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу положений части 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса РФ, пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», Уставу МО Саянский район Красноярского края, Положению МКУ «Управление образования администрации Саянского района» финансовое обеспечение деятельности бюджетного учреждения, как и казенных учреждений, осуществляется главным распорядителем бюджетных средств, которым по отношению к образовательным организациям является МКУ «Управление образования администрации района».

12.04.2019 прокуратурой района по результатам проверки исполнения законодательства об охране здоровья обучающихся в общеобразовательных организациях внесено представление в МКУ «Управление образования администрации Саянского района», в котором указано на необходимость дооснастить медицинские кабинеты образовательных организаций, в т.ч. в МБОУ «Агинская СОШ №2» в соответствии с требованиями законодательства. Однако до настоящего времени финансирование школе на приобретение медицинского оборудования и медицинских изделий не выделен. Медицинское обслуживание учащихся в школе на протяжении длительного времени осуществляется медицинской сестрой по графику, который не обеспечивает пребывание медицинской сестры в здании школы в течение всего времени нахождения в ней учащихся.

В результате этого нарушаются права на медицинское обслуживание несовершеннолетних обучающихся.

Поскольку образовательной организацией не созданы условия для организации медицинского обслуживания несовершеннолетних обучающихся, согласно ведомственной структуре расходов районного бюджета МКУ «Управление образования» является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к муниципальным бюджетным и казенным образовательным учреждениям, что соответствует Положению о бюджетном процессе в Саянском районе, утвержденному Решением Саянского районного Совета депутатов от 14.11.2019г. № 53-286, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе и школьного образования на территории поселения отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, суд приходит выводу о том, что прокурором заявлены требования о финансировании к надлежащему ответчику, которым является МКУ «Управление образования».

На основании изложенного, суд полагает заявленные прокурором требования удовлетворить.

В соответствии с пунктом 2 статьи 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

По смыслу части 2 статьи 206 ГПК РФ суд устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.

Суд с учетом характера спора и соблюдения баланса интересов сторон находит возможным предоставить МКУ «Управление образования администрации Саянского района» предоставить 6 месяцев для финансирования МБОУ «Агинская средняя общеобразовательная школа №2» для целей приобретения мебели, оргтехники и медицинских изделий в медицинский кабинет в соответствии с требованиями пункта 11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н; муниципальному бюджетному образовательному учреждению МБОУ «Агинская средняя общеобразовательная школа №2» срок 3 месяца для обеспечения учреждения здравоохранения медицинским кабинетом (помещением) и оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, поскольку для выполнения указанных мероприятий ответчику потребуется определенное время и изыскание дополнительных денежных средств.    

На основании ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования прокурора Саянского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ удовлетворить.

Обязать МКУ «Управление образования администрации Саянского района» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в силу осуществить финансирование МБОУ «Агинская средняя общеобразовательная школа №2» для целей приобретения мебели, оргтехники и медицинских изделий в медицинский кабинет в соответствии с требованиями пункта 11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н.

Обязать МБОУ «Агинская средняя общеобразовательная школа №2» в течение 3 (трех) месяцев со дня финансирования привести медицинский кабинет, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями стандарта оснащения, предусмотренного пунктом 11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, после чего передать медицинский кабинет с мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями в безвозмездное пользование КГБУЗ "Саянская районная больница".

    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи жалобы через Саянский суд.

    Председательствующий: