Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-54/2013 от 12.03.2013

Дело № 5-54/2013 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 апреля 2013 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Салтыкова Д.С.,

при секретаре Янковской О.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – представителя войсковой части 6659 Шумана Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пермского районного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении войсковой части 6659 (ОГРН <данные изъяты>), расположенной по адресу: <адрес>,

установил:

Протоколом об административном правонарушении № <данные изъяты> 2013 года установлено, осуществление безлицензионной медицинской деятельности по видам работ (услуг) выполняемым при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), сестринскому делу, лечебному делу. В штатном расписании войсковой части 6659 имеется ставка фельдшера, санитарного инструктора-дезинфектора. На должность санитарного инструктора-дезинфектора принята медицинская сестра ФИО3 Должностной инструкцией санитарного инструктора-дезинфектора медицинского пункта войсковая часть 6659 предусмотрено, в том числе, выполнение предписанных врачом лечебных назначений, участие в амбулаторном приеме больных, участие в лечебно-профилактических мероприятиях медицинской службы и т.д., что соответствует должностным обязанностям медицинской сестры в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 N 541н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения". На момент проверки 26-27 февраля 2013 года в медицинском пункте войсковой части 6659 осуществляется амбулаторный прием больных. Проводятся внутривенные вливания лекарственных средств и внутримышечные инъекции в процедурном кабинете, перевязки пациентов с травмами. Об этом свидетельствуют записи в книге учета больных в амбулатории. Ежедневно в медицинском пункте войсковой части 6659 осуществляется предрейсовый осмотр водителей, делается заключение одопуске водителей к рейсу. Таким образом, установлен факт осуществления безлицензионной медицинской деятельности в войсковой части 6659.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель войсковой части 6659 показал, что войсковая часть 6659 входит в состав войсковой части 6676. В войсковой части 6676 имеется лицензия на осуществление медицинской деятельности. Производство подлежит прекращению.

В судебное заседание представитель Управления Росздравнадзора по Пермскому краю не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав мнение участников судебного заседания, проверив представленные в суд материалы установил следующее.

Войсковая часть 6659 направила заявление о предоставлении лицензии, поэтому в силу ст. 19 закона «О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ» руководитель Росздравнадзора 19.02.2013г. вынес приказ о проведении внеплановой выездной проверки без согласования в установленном порядке с органом прокуратуры для исследования состояния помещений. Приказ и извещение о дне проведения проверки, вынесенные в соответствии со ст. 10, 14 закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", которые получены войсковой частью 19.02.2013г. (л.д. 6 - 10)

27 февраля 2013 года по результатам проведенной проверки в войсковой части 6659, в установленные сроки проверки, уполномоченными лицами, составлен акт и вручен в соответствии со ст. 16 закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" войсковой части, а также составлен и вручен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ (л.д. 1-5, 11-18)

Согласно акта и протокола об административном правонарушении войсковая часть 6659 осуществляет по адресу: <адрес>, медицинскую деятельность, а именно выполняет работы (услуги) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по проведению медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых), общей практики, сестринскому делу, врачебную деятельность без лицензии.

Учитывая изложенное, грубых нарушений, предусмотренных ст. 20 закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки не установлено.

Из утвержденного положения о войсковой части 6659, свидетельств ФНС следует, что войсковая часть 6659 внесена в Единый государственный реестр юридических лиц. Согласно п. 2, 6 Положения о войсковой части 6659 является казенным учреждением и юридическим лицом, входящая в состав воинской части 6676 МВД РФ. Согласно п. 19, 30, 34.1 Положения функции воинской части готовит предложения по структуре и штатному расписанию, осуществляет комплекс профилактических, лечебных и иных мероприятий, направленных на охрану здоровья военнослужащих и т.д. Командир отвечает за медицинское обеспечение воинской части (л.д. 19-27)

Выписками подтверждено, что в войсковой части 6659 имеется начальник медслужбы ФИО4, санитар инструктор-дезинфектор ФИО3, последняя прошла переподготовку по вопросам медицинского освидетельствования, проведения осмотров водителей. Должностной инструкцией санитарного инструктора-дезинфектора медицинского пункта войсковая часть 6659 предусмотрено, в том числе, выполнение предписанных врачом лечебных назначений, участие в амбулаторном приеме больных, участие в лечебно-профилактических мероприятиях медицинской службы и т.д. (л.д. 31-44)

Книгой осмотра водителей и учета амбулаторных больных установлено, что выполнялись работы (услуги) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по проведению медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых), общей практики, сестринскому делу, врачебной деятельности.

Согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"). Порядок лицензирования медицинской деятельности, а также лицензионные требования и условия при осуществлении медицинской деятельности определены в Положении о лицензировании медицинской деятельности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 (далее - Положение). В соответствии с п. 3 Положения медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Таким образом, суд находит, что в действиях войсковой части 6659, как юридического лица, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного 1 ст. 19.20 КоАП РФ, то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Юридическое лицо имело возможность получить лицензию, после чего осуществлять медицинскую деятельность, то есть установлена вина в нарушении законодательства РФ.

В статьях 8, 13, 18 закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что существенным обстоятельством является указание адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии в целях установления соответствия лицензионным требованиям. Таким образом нахождение войсковой части 6659 в составе воинской части 6676, при фактическом осуществлении медицинской деятельности по адресу: <адрес> и отсутствии лицензии о разрешении осуществления медицинской деятельности в указанном месте у войсковой части 6659 и воинской части 6676, доказательств наличия лицензии суду не представлено, не освобождает от получения лицензии на осуществление медицинской деятельности по фактическому месту медицинской деятельности.

Поскольку лицензирование медицинской деятельности направлено на охрану здоровья граждан, при назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, вид деятельности юридического лица, являющееся казенным учреждением, смягчающие обстоятельства – принятие мер для получения лицензии, наличие помещений и оборудования с санитарно-эпидемиологическим заключением и метрологическим контролем, отягчающие обстоятельства по делу отсутствуют, ранее меры административного взыскания к войсковой части 6659 за однородные правонарушения не применялись. Кроме того, суд учитывает цели наказания, предусмотренные ст. 3.1 КоАП РФ, которые заключаются в предупреждении совершения новых правонарушений, как самим нарушителем, так и другими лицами. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств (ст. 1.4, 2.10 КоАП РФ). У войсковой части 6659 имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ст. 2.1 КоАП РФ). Отсутствует ущерб интересам и здоровью военнослужащих, деятельность военной части не могла быть приостановлена. На основании изложенного, суд приходит к выводу о возможности в порядке ст. 3.2, 3.4 КоАП РФ привлечения к административной ответственности в виде предупреждения, что будет соответствовать целям административного наказания и характеру правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать войсковую часть 6659 (ОГРН <данные изъяты>), расположенную по адресу: <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

На постановление может быть подана жалоба в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Пермский краевой суд через Пермский районный суд.

Копия верна

Судья Д.С. Салтыков