Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-375/2019 ~ М-362/2019 от 19.08.2019

Дело № 2-375/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 октября 2019 г. г. Щигры

Щигровский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Звягинцевой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Анпилоговой Н.П.,

с участием помощника Щигровского межрайонного прокурора Шелухиной Т.В.,

ответчика Червякова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Курского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю Червякову Сергею Александровичу о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Курского района Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю (ИП) Червякову С.А. о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Курского района Курской области в связи с поступившей информацией Дорожного управления Курской области о нарушениях ИП Червяковым С.А. требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения при устройстве и содержании съезда к объекту дорожного сервиса – автозаправочной станции (далее АЗС) и выезда с нее на автомобильную дорогу регионального значения, проведена проверка по результатом которой было установлено, что ИП Червяков С.А. является собственником нежилого здания АЗС общей площадью 68 кв.м, расположенной в придорожной полосе «Курск-Касторное» на 8 км справа, при этом, право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположена АЗС, у последнего отсутствует, а также отсутствует проектная документация на устройство съезда к объекту АЗС и выезда с объекта АЗС на автомобильную дорогу на основании технических требований и условий у владельца дорожного сервиса АЗС. В нарушение п. 5.5.8 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 5.22 СП 34.13330.2012 «СНиП» 2.05.02.-85 «Автомобильные дороги» не обустроено устройство переходных скоростных полос для беспрепятственного проезда транзитного автотранспорта и обеспечения безопасных дорожных условий в месте примыкания объекта АЗС к автомобильной дороге «Курск-Касторное». В нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» неисправно стационарное электрическое освещение на съезде к объекту дорожного сервиса АЗС и выезде на автодорогу регионального значения «Курск-Касторное», действующее в темное время суток. Кроме того, в нарушение п. 4.1.1 и п. 5.5.25 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствуют два дорожных знака «Въезд запрещен» и «Движение прямо», а также горизонтальная дорожная разметка 1.20 и 1.13 по ГОСТ Р 51256-99 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Типы и основные параметры. Общие технические требования и ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, доеных ограждений и направляющих устройств», обозначающая места остановки автотранспортных средств, движущихся с территории АЗС на автодорогу общего пользования «Курск-Касторное». Как указано в иске, в период с 2015 по 2018 годы Дорожным управлением Курской области Администрации Курской области были проведены внеплановые проверки, по результатам которых ИП Червякову С.А. выдавались предписания по устранению выявленных нарушений с указанием срока исполнения до 31.08.2016, 15.10.2017, 30.09.2018, однако вышеуказанные предписания ИП Червяковым С.А. выполнены не были. Кроме того, постановлением мирового судьи судебного участка №2 судебного района г. Щигры и Щигровского района Курской области от 25.10.2016 и от 07.11.2017 Червяков С.А. был привлечен к административному наказанию в виде штрафа по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Бездействие ИП Червякова С.А. по устранению указанных выше нарушений может привести к дорожно-транспортным происшествиям, причинению вреда имуществу, к угрозе жизни и здоровью граждан, что затрагивает права и свободы неопределенного круга лиц, потенциально использующих вышеуказанную дорогу для передвижения. Ссылаясь на нормы Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», требования ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 51256-99, ГОСТ Р 52289-2004, прокурор просил обязать ответчика в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства, выявленные в ходе проведения регионального государственного контроля (надзора) Дорожным управлением Курской области, а именно: получить в письменной форме согласие владельца автомобильной дороги «Курск-Касторное» на устройство съезда к АЗС, расположенной по адресу: <адрес>, и выезд с нее на автодорогу; установить стационарное электрическое освещение, действующее в темное время суток в местах съезда к вышеуказанной АЗС и выезде на автодорогу регионального значения «Курск-Касторное»; оборудовать проезжую часть перед выездом с территории АЗС горизонтальной разметкой обозначающей места остановки автотранспортных средств, движущихся с территории АЗС на автодорогу общего пользования «Курск-Касторное»; обеспечить расстановку дорожных знаков на раздельном съезде и выезде к АЗС, предусмотренных требованием п. 4.1.1, 5.5.25 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В ходе судебного разбирательства прокурор Курского района Курской области исковые требования уточнил, просил обязать ИП Червякова С.А. в срок до 31.12.2019 г. предоставить владельцу автомобильной дороги общего пользования регионального значения Курской области «Курск-Касторное» проектную документацию на устройство раздельных съезда и выезда к объекту АЗС на 8 км справа автодороги «Курск-Касторное»; в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу: установить стационарное электрическое освещение, действующее в темное время суток в местах съезда к АЗС, расположенной по адресу: <адрес>, и выезде на автодорогу регионального значения «Курск-Касторное»; оборудовать проезжую часть перед выездом с территории АЗС, горизонтальной дорожной разметкой обозначающей места остановки автотранспортных средств, движущихся с территории АЗС на автодорогу общего пользования «Курск-Касторное»; обеспечить расстановку дорожных знаков на раздельном съезде и выезде к АЗС, предусмотренных требованием п. 4.1.1, 5.5.25 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; устроить переходные скоростные полосы для беспрепятственного проезда транзитного транспорта и обеспечения безопасных дорожных условий в месте примыкания объекта АЗС на 8 км справа автодороги «Курск-Касторное».

В судебном заседании помощник Щигровского межрайонного прокурора Шелухина Т.В. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, и просила возложить на ответчика обязанность устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В судебном заседании ИП Червяков С.А. уточненные исковые требования признал в полном объеме.

Представитель третьего лица Комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области (ранее Дорожное управление Курской области) в судебное заседание не явился, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица ОКУ «Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области» надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, не ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 указанного Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 24 указанного Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

В соответствии со статьей 12 названного Федерального закона содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения (пункт 1); обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог (пункт 2).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со статьей 3 указанного Федерального закона автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К объектам дорожного сервиса отнесены здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств) (п. 13 ст. 3 указанного ФЗ).

В соответствии с ч. 3, ч. 6 и ч. 10 ст. 22 указанного Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 г. обеспечение автомобильной дороги объектами дорожного сервиса не должно ухудшать видимость на автомобильной дороге, другие условия безопасности дорожного движения, а также условия использования и содержания автомобильной дороги и расположенных на ней сооружений и иных объектов. Объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет.

В соответствии со ст. 17 указанного Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 г., содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 26 указанного Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 г. строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей

Пунктом 5.5.8 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» предусмотрено, что для обеспечения беспрепятственного проезда транзитного транспорта на съездах и выездах в местах размещения объектов дорожного сервиса должны быть предусмотрены переходно-скоростные полосы по СП 34.13330.2012 Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85.

Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» установлены перечни, требования стандарта, разделом 3 п. 3.1.2 определено обязательное нормативное требование к дорожному покрытию.

В соответствии с п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. №270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток.

В соответствии с п.5.5.25 ГОСТ Р 52766 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на дороге должны быть установлены дорожные знаки на нормируемых ГОСТ Р 52289 расстояниях от сооружений обслуживания движения и у съездов к ним. Проезжая часть основной дороги, стоянка и подъезды к сооружению обслуживания движения должны быть оборудованы горизонтальной разметкой в соответствии с ГОСТ Р 51256, которым установлены форма, цвет, размеры дорожной разметки. Также согласно п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Судом установлено, что в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Курской области, утвержденным постановлением Администрации Курской области от 28.07.2006 № 76, автомобильная дорога «Курск-Касторное» отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Курского района Курской области проведена проверка по информации Дорожного управления Курской области о нарушениях ИП Червяковым С.А. требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения при устройстве и содержании съезда к объекту дорожного сервиса - автозаправочной станции и выезда с неё на автомобильную дорогу регионального значения, в ходе которой было установлено, что согласно выписке из ЕГРИП Червяков С.А. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с ДД.ММ.ГГГГ ОГРНИП №, ИНН №, основным видом его деятельности является розничная торговля моторным топливом в специализированных магазинах. Кроме того, ИП Червяков С.А. является собственником нежилого здания – АЗС, общей площадью 68 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии №, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись о регистрации №, при этом, право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположена АЗС, у Червякова С.А. отсутствует.

В ходе прокурорской проверки установлено, что Дорожным управлением Курской области Администрации Курской области при проведении в 2015 году плановой проверки на АЗС, принадлежащей ИП Червякову С.А., расположенной по адресу: <адрес>, выявлен ряд нарушений допущенных ИП Червяковым С.А. при эксплуатации АЗС, а именно: отсутствует проектная документация на устройство съезда к объекту АЗС и выезда с объекта АЗС на автомобильную дорогу на основании технических требований и условий у владельца объекта дорожного сервиса; не обустроено устройство переходных скоростных полос для беспрепятственного проезда транзитного автотранспорта и обеспечения безопасных условий в месте примыкания объекта АЗС к автомобильной дороге «Курск-Касторное»; неисправно стационарное электрическое освещение на съезде к объекту дорожного сервиса АЗС и выезде на автодорогу регионального значения «Курск-Касторное», действующее в темное время суток; отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.20 и 1.13, обозначающая места остановки автотранспортных средств, движущихся с территории АЗС на автодорогу общего пользования «Курск-Касторное», кроме того, владельцем АЗС ИП Червяковым С.А. нарушаются нормативные требования в обустройстве и содержании объекта АЗС техническими средствами организации дорожного движения дорожными знаками на раздельном съезде и выезде, в частности отсутствуют два дорожных знака «Въезд запрещен» и «Движение прямо».

В связи с выявленными нарушениями 31.08.2015 года начальником отдела регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог Стригунковым И.Н. ИП Червякову С.А. было вручено предписание № об устранении нарушений обязательных требований законодательства РФ и Курской области, технических регламентов по устройству съездов к объектам дорожного сервиса АЗС и выездов на автодороги регионального и межмуниципального значения, с установленными сроками исполнения, по истечении которых была проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения предписания, установлено, что предписание не исполнено, в связи с чем 12.10.2016 года ИП Червякову С.А. вручено новое предписание №, за неисполнение в установленный срок предписания ИП Червяков С.А. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа.

17.10.2017 года вновь была проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения указанного предписания от 12.10.2016г., в ходе которой установлено, что предписание не исполнено, 17.10.2017 года вновь было внесено предписание №, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, 07.11.2017 года ИП Червяков С.А. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа. По истечении установленных в предписании от 17.10.2017 года № сроков 17.10.2018 года вновь была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой было установлено, что предписание не исполнено, в связи с чем, Дорожное управление Курской области направило обращение в органы прокуратуры для дальнейшего принятия в отношении ИП Червякова С.А. мер реагирования.

В ходе судебного разбирательства доказательств устранения указанных нарушений ответчиком не представлено, наличие данных нарушений и то обстоятельство, что участки раздельных съезда к АЗС и выезда на дорогу регионального значения не соответствуют требованиям указанных ГОСТов, ответчиком не оспаривается. Установленные требования должны обеспечиваться ответчиком, как ИП, осуществляющим хозяйственную деятельность на объекте дорожного сервиса – указанной АЗС.

Учитывая, что все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, а также исходя из того, что неисполнение ответчиком требований законодательства о безопасности дорожного движения в части не приведения в соответствие участков раздельных съезда к АЗС и выезда на дорогу регионального значения требованиям ГОСТ, вследствие чего создается реальная угроза повышения аварийности на дорогах, причинения имущественного ущерба автовладельцам, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором исковых требований. При этом суд учитывает, что объем необходимых для выполнения данных работ денежных средств не определяет наличие или отсутствие необходимости в их выполнении, так как приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, является одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

С учетом изложенного, определяя срок для устранения указанных выше нарушений, суд полагает возможным установить его в зависимости от сезонности и объема работ, а также времени, необходимого ИП Червякову С.В. для решения вопроса, связанного с финансированием данных работ следующим образом: по требованию о предоставлении владельцу автомобильной дороги общего пользования регионального значения Курской области «Курск – Касторное» проектную документацию на устройство раздельных съезда и выезда к объекту АЗС на 8 км справа автодороги «Курск-Касторное» установить срок до 31 декабря 2019 г., по иным требованиям – в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Курского района Курской области удовлетворить.

Возложить на индивидуального предпринимателя Червякова Сергея Александровича обязанность в срок до 31 декабря 2019 г. предоставить владельцу автомобильной дороги общего пользования регионального значения Курской области «Курск – Касторное» проектную документацию на устройство раздельных съезда и выезда к объекту АЗС на 8 км справа автодороги «Курск-Касторное».

Возложить на индивидуального предпринимателя Червякова Сергея Александровича обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу:

- установить стационарное электрическое освещение, действующее в темное время суток в местах съезда к АЗС, расположенной по адресу: <адрес>, на автомобильную дорогу общего пользования «Курск-Касторное»,

- оборудовать проезжую часть перед выездом с территории АЗС горизонтальной разметкой обозначающей места остановки автотранспортных средств, движущихся с территории АЗС, расположенной по адресу: <адрес>, на автомобильную дорогу общего пользования «Курск-Касторное»,

- обеспечить расстановку дорожных знаков на раздельном съезде и выезде к АЗС, расположенной по адресу: <адрес>, на автомобильную дорогу общего пользования «Курск-Касторное», предусмотренных требованиями п.п. 4.1.1, 5.5.25 ГОСТ Р 52766 – 2007 «Дороги Автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»,

- устроить переходные скоростные полосы для беспрепятственного проезда транзитного транспорта и обеспечения безопасных дорожных условий в месте примыкания объекта АЗС на 8 км справа автодороги «Курск-Касторное».

Взыскать с индивидуального предпринимателя Червякова Сергея Александровича в доход МО г. Щигры государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 21.10.2019.

Судья Н.Н. Звягинцева