Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5533/2019 ~ М-4895/2019 от 03.07.2019

Дело № 2-5533/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«12» августа 2019 г. г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Тимошкиной Т.Н.,

при секретаре Поташевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Воробьева Д. В. к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия об обязании к совершению действий,

у с т а н о в и л :

Воробьев Д.В. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия (далее – Управление Нацгвардии), указывая, что с <адрес> он был принят на службу к ответчику на должность <данные изъяты>. Приказом ответчика № л/с от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ истец уволен со службы в войсках национальной гвардии по п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 № 342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации…» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Ранее с ДД.ММ.ГГГГ истец проходил службу в должности <данные изъяты> в составе СОМ МВД Карелии. В соответствии с Указанием МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и приказа МВД по РК от ДД.ММ.ГГГГ № л/с истец был направлен в командировку в Чеченскую Республику, где находился в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, принимал участие в проведении контртеррористической операции в Чеченской Республике. При увольнении в ДД.ММ.ГГГГ из Управления Нацгвардии был составлен расчет выслуги лет, где истец установил, что расчет выполнен неверно, в нарушение Постановления Правительства № 941 от 22.09.1993, дни командировки не учтены из расчета 1 день за 3 дня, что привело к уменьшению стажа и уменьшению денежного довольствия. Просит учесть, что решением Петрозаводского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что истец участвовал в боевых действиях в ДД.ММ.ГГГГ – 14 дней, в ДД.ММ.ГГГГ – 31 день, в ДД.ММ.ГГГГ – 31 день, в связи с чем в его пользу была взыскана соответствующая плата. Ответчик же учел в льготном исчислении только 5 дней – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, остальные дни учтены как 1 день за 1,5.

Также при расчете денежного аттестата и передаче его в пенсионное подразделение МВД по РК при увольнении на пенсию ответчиком назначен оклад в размере 16120 руб., что не соответствует постановлению Правительства № 894 от 28.07.2017. Так, согласно ч.3 данного постановления оклад <данные изъяты> составляет 16500 руб. с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Указом Президента РФ и Постановлением Правительства РФ № 1598 от 21.12.2017 названный оклад сотрудникам ОВД и Росгвардии должен был быть повышен и должен составлять при увольнении на пенсию 17120 руб.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о перерасчете пенсии, на что ответ не получил. С учетом изложенного, истец просит обязать Управление Росгвардии зачесть период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за вычетом ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) в льготном исчислении как 1 день за 3 дня, обязать ответчика произвести перерасчет денежного аттестата с установлением должностного оклада в размере 17120 руб., взыскать в счет компенсации морального вреда 30000 руб.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МВД по Республике Карелия, УМВД России по Беломорскому району.

При рассмотрении дела истец Воробьев Д.В. и его представитель Коржук А.А., действующий по доверенности, исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, указав, что срок на обращение в суд истцом не пропущен, о неверном исчислении выслуги лет истцу стало известно только ДД.ММ.ГГГГ при получении документов о назначении пенсии. Ранее в личном деле в послужном списке ставил свои подписи, однако фактически возможность детально ознакомиться с документами в личном деле отсутствовала, учитывая факт нахождения на службе. Кроме того, содержание таких документов не позволяло достоверно установить, как ответчик будет рассчитывать выслугу лет при выходе на пенсию. О том, что в личном деле отсутствует решение суда от ДД.ММ.ГГГГ, также не знал. Просит учесть, что ввиду обращения с настоящим иском в суд в семье возникают конфликты, по вине ответчика был лишен средств, которые ему причитаются. Кроме того, его коллеге ААА, с которым были в командировке в один период времени, время нахождения в командировке учтены в льготный стаж.

Представитель ответчика Шахник С.Г., действующий по доверенности, исковые требования не признал в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве, полагает пропущенным истцом срок на обращение с настоящим иском в суд. Решение суда от ДД.ММ.ГГГГ не имеет для ответчика преюдициального значения, так как он в том деле не участвовал, в личном деле копия решения отсутствовала, кроме того, даже с учетом такого решения для льготного исчисления выслуги лет истцу необходимы соответствующие приказы об участии истца в контртеррористической операции на территории Чеченской Республики. Штатное расписание Управления Нацгвардии типовым не является, в связи с чем оклады, на которые ссылается Воробьев Д.В., к нему не могут быть применены. Просит в иске отказать.

Представитель третьего лица МВД по Республике Карелия Веретенников Е.В., действующий по доверенности, также выразил несогласие с иском по основаниям, изложенным в отзыве, разделает полностью позицию ответчика.

Представитель УМВД России по Беломорскому району в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Законом РФ № 4468-1 от 12.02.1993 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 данного Закона, определяется Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 18).

В пункте 1 Постановления Правительства РФ от 09.02.2004 № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» указано, что предоставляются дополнительные гарантии и компенсации военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, входящим в состав специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, а также сотрудникам и военнослужащим Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.

Указано на необходимость засчитывать указанным в пункте 1 настоящего Постановления сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 31.03.1994 № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» указано на необходимость предоставлять военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).

Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Порядок исчисления выслуги лет сотрудникам органов внутренних дел определен Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации».

В подпункте «е» пункта 3 данного Постановления указано, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитывать на льготных условиях один день службы за три дня - время непосредственного участия в контртеррористической операции - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками (руководителями) органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, (федеральных государственных органов) военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией не ранее 3 августа 1998 г. или утвержденных руководителем контртеррористической операции не ранее 10 марта 2006 г., а также время непрерывного нахождения на лечении в госпиталях и других лечебных учреждениях в случае получения ранения, контузии, увечья или заболевания в связи с непосредственным участием в этой операции.

Судом установлено, что в период прохождения истцом службы в органах внутренних дел в УМВД по Беломорскому району истец был направлен в командировку на территорию Чеченской Республики, где находился в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ истец принят на службу к ответчику, а приказом ответчика № л/с от ДД.ММ.ГГГГ истец уволен ДД.ММ.ГГГГ со службы в войсках национальной гвардии по п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 № 342 «О службе в органах внутренних дел ….» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

На день увольнения выслуга лет составила 19 лет 03 месяца 19 дней.

При этом период нахождения истца в вышеуказанной служебной командировке на территории Чеченской Республики был исчислен из расчета 1 день службы за 1,5 дня.

Решением Петрозаводского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ № по делу по иску Воробьева Д.В. к МВД РК, ОВД Беломорского района о взыскании денежных средств, требования истца удовлетворены частично, суд взыскал с Отдела внутренних дел Беломорского района в пользу Воробьева Д.В. денежные средства за участие истца в боевых действиях в период служебной командировки в ДД.ММ.ГГГГ. в частности, суд взыскал истцу денежные средства за участие в боевых действиях за 72 дня.

Содержание приведенных нормативных положений свидетельствует о том, что периоды непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях устанавливаются на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных иных групп, утвержденных руководителем Регионального оперативного штаба.

Действительно, в материалах дела не имеется соответствующих приказов командиров воинских частей, подразделений, утвержденных руководителем Регионального оперативного штаба, о привлечении истца к непосредственному участию в контртеррористических операциях с указанием даты и периода участия в такой операции.

Однако из вступившего в законную силу решения суда следует, что сам факт взыскания в пользу истца денежной выплаты за участие в боевых действиях связан исключительно с тем, что суд посчитал доказанным факт участия истца в боевых действиях в спорные дни. Суд при вынесении решения анализировал содержание журналов учета боевых распоряжений СОМ при МВД Карелия в <адрес> ЧР за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, индивидуального участия сотрудников СОМ при МВД Карелии в контртеррористических операциях за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В решении суда отмечено, что истцу добровольно производилась выплата «боевых» за отдельные дни, в течение которых он нес боевое дежурство, как и в спорный период.

Таким образом, учитывая установленные по делу обстоятельства, суд полагает необоснованным отказ ответчика учесть спорные дни в льготном исчислении.

Суд учитывает, что на реализацию прав истца не может оказывать влияние факт того, что соответствующие приказы не были изданы надлежащим образом либо не представлены суду для исследования, при этом по данным исследованных в предыдущем деле журналов истцом выполнялась одинаковые обязанности как в дни, по которым есть приказ, так и в дни, по которым нет приказа.

Доводы ответчика о пропуске истцом срока на обращение в суд с ответствующим требованиям не могут быть судом учтены.

В соответствии с частью 4 статьи 72 ФЗ № 342-ФЗ от 30.11.2011 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Так, окончательный расчет выслуги лет истцу производился при его увольнении, которое состоялось ДД.ММ.ГГГГ. Расчет стажа истец получил ДД.ММ.ГГГГ.

Содержание приказа от ДД.ММ.ГГГГ не позволяет достоверно установить, какие периоды включены в льготном исчислении, а какие нет.

Таким образом, о том, что дни служебной командировки были учтены истцу не в льготном исчислении, на что он рассчитал, истец узнал не ранее ДД.ММ.ГГГГ, когда он получил документы от ответчика о назначении пенсии и подробный расчет выслуги.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд принимает решение об обязать Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия учесть истцу в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один день службы за три дня период нахождения в служебной командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за исключением ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ).

В отношении второго требования истца о производстве перерасчета денежного аттестата, ввиду необходимости учета оклада в повышенном размере, суд учитывает следующее.

В статье 3 Указа Президента РФ от 30.09.2016 № 510 установлено, что в войсках национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о военной службе вводятся воинские должности, в соответствии с законодательством Российской Федерации о службе в органах внутренних дел Российской Федерации - должности сотрудников, имеющих специальные звания полиции, в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации - должности федеральных государственных гражданских служащих, в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации - должности работников.

В статье 6 ФЗ № 342-ФЗ от 30.11.2011 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» должности в органах внутренних дел учреждаются в целях непосредственного исполнения, организации и обеспечения исполнения полномочий федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных органов, подразделений либо полномочий лица, замещающего государственную должность Российской Федерации.

Перечень типовых должностей в органах внутренних дел и соответствующих им специальных званий утверждается Президентом Российской Федерации.

На основании перечня типовых должностей в органах внутренних дел руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел с учетом особенностей функционирования этих органов могут учреждаться соответствующие типовым должностям по своему правовому статусу должности с иными наименованиями - нетиповые должности.

То есть, законом предусмотрено, что имеют место быть как типовые, так и нетиповые должности.

Согласно части 4 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» размеры окладов по типовым должностям сотрудников и окладов по специальным званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Размеры окладов по другим (нетиповым) должностям сотрудников устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, применительно к размерам окладов по типовым должностям.

По сообщению ответчика, до настоящего времени типовые штатные расписания территориальных органов Росгвардии не разработаны, все штатные расписания утверждаются индивидуально по каждому субъекту Российской Федерации. Соответствующие полномочия директора федеральной службы войск национальной гвардии РФ предусмотрено Положение о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

Штатное расписание Управления Росгвардии по Республике Карелия утверждено Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ № 013 от 30.09.2016, в соответствии с ним должность <данные изъяты> в Отделении лицензионно-разрешительной работы (по Кемскому, Калевальскому, Лоухскому, Беломорскому и Костомукшскому районам) предусматривает 17 тарифный разряд (<данные изъяты> руб. оклад).

С учетом изложенного, доводы истца по иску в названной части обоснованными признать нельзя, исковые требования в данной части не подлежат удовлетворению, так как основаны на ошибочном толковании норм права.

Истцом также заявлено о компенсации морального вреда в размере 30000 руб.

Согласно ст.237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В статье 3 ФЗ № 342-ФЗ от 30.11.2011 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства

Учитывая установленный факт нарушения ответчиком прав истца, при том, что такие нарушения не были устранены и в период рассмотрения настоящего дела, когда ответчику уже достоверно было известно о состоявшемся решении суда от ДД.ММ.ГГГГ, принимая во внимание переживания истца, необходимость обращения с иском в суд, требования о компенсации морального вреда по существу являются обоснованными.

Между тем, учитывая степень страданий истца, характер допущенного ответчиком нарушения прав истца, длительность такого нарушения после информирования ответчика о событиях, которые предшествовали поступлению истца на службу к ответчику, учитывая требования разумности и справедливости, суд взыскивает с ответчика в пользу истца в счет компенсации морального вреда 1000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия учесть Воробьеву Д. В. в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один день службы за три дня период нахождения в служебной командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (за исключением ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ).

Взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия в пользу Воробьева Д. В. в счет компенсации морального вреда 1 000 руб.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Судья Т.Н.Тимошкина

Решение принято в

окончательной форме 15.08.2019.