Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-698/2021 ~ М-85/2021 от 15.01.2021

                              Дело №2-698/2021

Р Е Ш Е Н И Е

         Именем Российской Федерации

02 апреля 2021 года город Ульяновск

    Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Высоцкой А.В.,

при секретаре Аббазовой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Россоловой Оксаны Геннадиевны, Петухова Константина Валерьяновича к Правительству Ульяновской области, Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области, администрации города Ульяновска, Лысовой Нине Алексеевне, о признании ничтожным договора аренды земельного участка, возложении обязанности передать земельный участок в аренду,

У С Т А Н О В И Л:

Россолова О.Г., Петухов К.В. обратились в суд с иском к Правительству Ульяновской области о признании ничтожным договора аренды земельного участка, возложении обязанности передать земельный участок в аренду, указав в обоснование следующее.

24.01.2020 ответчик в нарушение требований ст.39.6 Земельного кодекса РФ заключил договор аренды № земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с Лысовой Н.А., что подтверждается кадастровой выпиской из ЕГРН, в которой указано, что основание для заключения договора аренды - постановление мэра Ульяновской области № от 30.06.2000. Согласно п.1 указанного постановления мэра Ульяновской области постановлено считать площадь земельного участка при домовладении по <адрес>, равной 600 кв.м. Данным постановлением был изъят земельный участок площадью 361,3 кв.м. у владельца домовладения Петухова К.В. и Лихачевой В.Д. В соответствии с п.3 указанного постановления мэра Ульяновской области, земельный участок площадью 361,3 кв.м., прилегающий к домовладению по <адрес>, под огородничество, без права капитального строительства и закладки многолетних насаждений и распределить его между совладельцами пропорционально доли собственности на строение, без выделения земельных долей в натуре (на местности): Лихачевой В.Д. – 12/25 долей – 173,42 кв.м., Петухову К.В. – 12/25 долей – 187,88 кв.м. Земельному участку площадью 369,3 кв.м., прилегающему к домовладению по <адрес>, 06.06.2006 присвоен кадастровый №.

05.12.2002 Лихачева В.Д. продала Россоловой О.Г. свою часть дома и земельного участка по адресу: <адрес>, в связи с чем, все права на аренду 12\25 долей земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в соответствии с Постановлением мэра Ульяновской области № от 30.06.2000 перешли к Россоловой О.Г.

На обращение к ответчику по вопросу оформления договора аренды земельного участка площадью 369,3 кв.м., прилегающего к домовладению по <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>, ответчик 14.04.2020 сослался на то обстоятельство, что указанный земельный участок уже передан в аренду третьим лицам. При этом основанием для передачи земельного участка Лысовой Н.А. явилось Постановление мэра Ульяновской области № от 30.06.2000, которое выдано на них, истцов.

Ссылаясь на положения ст.168 ГК РФ, просили признать ничтожным договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № от 24.01.2020; обязать ответчика Постановлением мэра Ульяновской области № от 30.06.2000 передать в аренду земельный участок площадью 369,3 кв.м., прилегающего к домовладению по <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты>, Петухову К.В. и Россоловой О.Г.

Судом к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Лысова Н.А., Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области, администрация города Ульяновска.

В судебном заседании истцы Петухов К.В. и Россолова О.Г. исковые требования уточнили, просили признать ничтожным договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № от 24.01.2020; обязать ответчика - Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области обязанности передать им в аренду земельный участок площадью 361,3 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, прилегающий к домовладению по <адрес>.

    Представитель истцов Корнейчук Д.Н., действующий на основании письменных ходатайств, в судебном заедании поддержал их уточненные исковые требования.

Ответчик Лысова Н.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, ее представители Пятак Н.А., Выскребцева Л.В., действующие на основании нотариально удостоверенных доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признали по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела, в иске просили отказать.

Представитель ответчика Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области Шамсутдинова Л.М. (доверенность от 03.12.2020, выдана сроком по 31.12.2021) в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве, представленном в материалы дела.

Представители ответчиков – администрации города Ульяновска, Правительства Ульяновской области, - в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания ответчики извещены.

Представители третьих лиц – Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, - в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Суд, с учетом мнения участников процесса, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с положениями п.п. 1, 3 ст. 166 Гражданского кодекса РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В силу положений п.п. 1, 2 ст. 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Как указано в п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с положениями ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории. Указанный принцип предполагает определение правового режима земель исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Категории земель приведены в ст. 7 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (п.1 ст.25 Земельного кодекса РФ).

Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с п.1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу п.п.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Судом установлено, что Лысова Н.А. 16.01.2020 обратилась в Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области с заявлением о предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> сроком на три года для огородничества, в соответствии с п.п.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ.

24.01.2020 между Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области (арендодатель) и Лысовой Н.А. (арендатор), зарегистрированной по адресу: <адрес>, от лица которой на основании нотариально удостоверенной доверенности действовала Пятак Н.А., заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена №.

Согласно п.1 договора: арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешённое использование: под огородничество, фактическое использование: ведение огородничества, площадью 361,3 кв.м, именуемый в дальнейшем «участок». Участок предоставляется без права возведения объектов капитального строительства.

Наличие ограничений (обременений): сервитут, запись регистрации от 18.08.2000 №.

Охранная зона газопровода низкого давления с кадастровым номером <данные изъяты>, протяженностью 9246 м., расположенного в <адрес>. Ограничения, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000г. №.

Наличие препятствующих пользованию недостатков: отсутствуют.

Земельный участок передается арендатору по подписываемому сторонами передаточному акту, являющемуся неотъемлемой частью настоящего договора (приложение № 1).

Согласно п.2 договора, договор заключается на срок 3 года с 16.01.2020.

Согласно передаточному акту от 24.01.2020, земельный участок, являющийся предметом указанного договора аренды, передан арендодателем арендатору.

30.01.2020 произведена государственная регистрация договора аренды в Управлении Росреестра по Ульяновской области.

Из представленных Управлением Росреестра по Ульяновской области дел правоустанавливающих документов следует, что на основании Постановления мэра города Ульяновска № от 30.06.2000 постановлено считать площадь земельного участка при домовладении по <адрес> равной 600 кв.м., передать в пожизненное наследуемое владение указанный земельный участок под индивидуальное жилищное строительство (существующее домовладение) и распределить его между совладельцами пропорционально долям собственности на строение, без выделения границ земельных долей в натуре: Лихачева В.Д. – 12/25 долей – 288,0 кв.м.; Петухов К.В. – 13/25 долей – 312,0 кв.м.

Также данным постановлением земельный участок площадью 361,3 кв.м., прилегающий к домовладению по <адрес>, постановлено передать в аренду до 30.06.2003 под огородничество, без права капитального строительства и закладки многолетних насаждений, и распределить его между совладельцами пропорционально долям собственности на строение, без выделения границ земельных долей в натуре: Лихачева В.Д. – 12/25 долей – 173,4 кв.м.; Петухов К.В. – 13/25 долей – 187 88 кв.м.

20.07.2000 Лихачевой В.Д. на срок до 30.06.2003 был заключен с администрацией города Ульяновска договор аренды земельного участка площадью 173,42 кв.м., что составляет 12/25 доли от общей площади земельного участка 361,3 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, прилегающего к домовладению по 1 пер. Гладышева, 2.

На основании договора купли продажи от 05.12.2002 Россолова О.Г. приобрела в собственность у Лихачевой В.Д. долю жилого дома по адресу: <адрес>, в размере 12/25 доли.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 05.01.2003, выданного Россоловой О.Г., право общей долевой собственности на указанное недвижимое имущество за ней зарегистрировано, при этом Петухов К.В. является собственником 13/25 долей в праве на указанное имущество.

Истцы на основании Постановления мэра г.Ульяновска № от 30.06.2000, договора купли-продажи жилого дома от 05.12.2002, являются собственниками земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под индивидуальное жилищное строительство, общей площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Ответчик Лысова Н.А. является собственником жилого дома общей площадью 37,53 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается копий свидетельства от 19.04.1999.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действующей на момент издания Постановления мэра города Ульяновска от 30.06.2020 № 1827) обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона.

Из выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> следует, что адрес земельного участка площадью 361+/-0,1 кв.м установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества. Данные о правообладателе отсутствуют. Имеется зарегистрированное обременение: сервитут (дата регистрации 18.08.2000, основание – договор аренды № от 20.07.2000, Постановление мэра г.Ульяновка № от 30.06.2000, срок не определен); аренда (дата регистрации 30.01.2020, срок аренды – 3 года, лицо, в пользу которого установлено обременение – Лысова Н.А., основание – договор аренды № от 24.01.2020).

Свои требования о признании договора аренды земельного участка ничтожным истцы мотивировали тем, что данный договор заключен между Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области и Лысовой Н.А. в нарушение Постановления мэра города Ульяновска № от 30.06.2000.

Между тем, как усматривается из материалов дел правоустанавливающих документов, на основании Постановления мэра города Ульяновска от 30.06.2020 № договор аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с Петуховым К.В. не заключался, право аренды в установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в редакции, действующей на момент издания указанного Постановления мэра города Ульяновска, не регистрировалось.

На основании указанного Постановления мэра города Ульяновска от 30.06.2020 № договор аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> был зарегистрирован в установленном законом порядке за Лихачевой В.Д.

Постановлением Главы города Ульяновска Ульяновской области от 25.03.2009 № признаны утратившими силу пункт 3 в части, касающейся Лихачевой В.Д., и пункт 7 Постановления мэра города Ульяновска от 30.06.2020 №.

Из материалов дела усматривается, что Россолова О.Г. обращалась в Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области с заявлением о заключении договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (заявление вх. № от 26.04.2019), однако, в связи с тем, что, согласно выписке из ЕГРН от 29.04.2019 №, указанный земельный участок предоставлен на праве аренды иному лицу, а договор передачи прав и обязанностей арендатора заявителем в данной выписке не значится, Министерство приняло решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Наличие прав иного лица в отношении испрашиваемого земельного участка является, в силу п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В связи с истечением срока действия договора аренды от 20.07.2000 № Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области письмом от 10.01.2020 уведомило Лихачеву В.Д. о расторжении данного договора.

По факту рассмотрения заявления Лысовой Н.А., поступившего 16.01.2020 в Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области, в соответствии с п.п.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ с ней был заключен договор аренды земельного участка, о ничтожности которого заявлено истцами по настоящему делу.

Согласно п. 4 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

На момент рассмотрения Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области заявления Лысовой Н.А. о предоставлении ей в аренду спорного земельного участка аналогичные заявления от Петухова К.В., Россоловой О.Г., поданы не были. В этой связи доводы истцов о наличии у них преимущественного права перед Лысовой Н.А. на получение данного земельного участка в аренду, не состоятельны.

Истцы ссылаются на фактические использование ими спорного земельного участка в течение длительного периода времени, между тем, фактическое использование земельного участка без установленных на то законных оснований не влечет за собой возникновение у них какого-либо права на данный земельный участок.

В соответствии с положениями ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Изложенное свидетельствует о том, что лицу, обратившемуся за судебной защитой, надлежит представить доказательства наличия субъективного материального права или охраняемого законом интереса и факт нарушения такого права или интереса ответчиком.

В соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ, во взаимосвязи с п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, Петухов К.В., Россолова О.Г., обратившись в суд с заявленными требованиями, обязаны доказать нарушение своих прав и охраняемых законом интересов в результате заключения 24.01.2020 между Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области и Лысовой Н.А. договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена №, а также возможность восстановления нарушенных прав путем признания указанного договора недействительным (ничтожным).

Вопреки своим доводам, таких доказательств истцами суду предоставлено не было.

При таких обстоятельствах доказательств наличия оснований, предусмотренных ст.168 ГК РФ, для признания договора аренды недействительным (ничтожным) не представлено, следовательно, уточненные исковые требования Россоловой О.Г., Петухова К.В. о признании ничтожным договора аренды земельного участка № от 24.01.2020, возложении на Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области обязанности передать им в аренду земельный участок площадью 361,3 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, прилегающий к домовладению по <адрес>, - не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 56, 98, 167, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ 24.01.2020, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 361,3 ░░.░., ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░>, - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                     ░.░. ░░░░░░░░