Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1337/2014 ~ М-1264/2014 от 29.09.2014

Дело № 2-1337/14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Можга Удмуртской Республики 05 декабря 2014 года

Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Смагиной Н.Н.,

при секретаре Кузнецовой Л.А.,

с участием:

представителя истца Абубекерова О.В., действующего по доверенности от дд.мм.гггг сроком дд.мм.гггг,

представителей третьего лица – Управления образования Администрации муниципального образования «Город Можга» Березкиной О.В., действующей на основании доверенности от дд.мм.гггг, Вагизовой Л.С., действующей на основании доверенности от дд.мм.гггг,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузнецовой О.С., действующей в интересах несовершеннолетней дочери З.Е.Д. к администрации муниципального образования «Город Можга» о возложении обязанности предоставить место в муниципальном образовательном учреждении г. Можги,

у с т а н о в и л:

Кузнецова О.С., действующая в интересах несовершеннолетней дочери З.Е.Д., обратилась в суд с иском к администрации МО «Город Можга» о возложении обязанности предоставить место в муниципальном образовательном учреждении г. Можги, расположенном в разумной близости от места проживания ребенка: <***> и взыскании расходов на оплату услуг представителя в размере <***> рублей.

Исковое заявление мотивировано тем, что истец имеет несовершеннолетнюю дочь З.Е.Д., дд.мм.гггг рождения. На основании заявления истца, З.Е.Д. в дд.мм.гггг была поставлена на учет в Управлении образования Администрации МО «Город Можга» для определения в МБДОУ, однако до настоящего времени лишена возможности посещать МБДОУ, что нарушает её права, предусмотренные действующим законодательством.

В дальнейшем истец Кузнецова О.С. исковые требования уточнила, просила обязать администрацию МО «Город Можга» предоставить дочери З.Е.Д. место в группе полного дня муниципального образовательного учреждения, реализующего основную общеобразовательную программу дошкольного образования, расположенного в г. Можге (л.д. №***).

Истец Кузнецова О.С. в судебное заседание не явилась, направив в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, с участием представителя Абубекерова О.В., действующего по доверенности.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие истца Кузнецовой О.С..

Представитель истца Абубекеров О.В. исковые требования поддержал, просит иск удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснил, что оснований для отказа в предоставлении З.Е.Д. места в МБДОУ федеральным законодательством не предусмотрено. Отказ в предоставлении места в образовательном учреждении по причине отсутствия свободных мест нарушает конституционное право на общедоступность дошкольного образования. Администрация МО «Город Можга» должна была, несмотря на недостаточное финансирование, заранее построить столько детских садов, чтобы на момент обращения истца с заявлением, у З.Е.Д. была возможность посещать детское учреждение.

Представитель ответчика Кряжевских Ю.М., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась по неизвестной суду причине.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.

В письменных возражениях, имеющихся в материалах дела, представитель ответчика Кряжевских Ю.М. возражала против удовлетворения исковых требований, при этом указала, что администрация МО «Город Можга», как исполнительно-распорядительный орган наделен полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе в сфере организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования г. Можги. Для реализации указанных полномочий создано Управление образования Администрации МО «Город Можга» (далее по тексту – Управление), которое ведет прием заявлений и постановку на учет в очередь на получение направлений в МБДОУ. Администрация МО «<***>» места в МБДОУ не распределяет и путёвки в детские сады не выдает в связи, с чем является ненадлежащим ответчиком по делу. На момент обращения истца в Управление с заявлением о предоставлении места в МБДОУ, порядок приема заявлений о зачислении в муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады), а также постановка на соответствующий учет осуществлялись в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление путёвок в дошкольные образовательные учреждения», утвержденным 16.08.2012 года. Кузнецова О.С. документы, подтверждающие право дочери на внеочередное и первоочередное предоставление места в МБДОУ не представила, с заявлением о предоставлении места в МБДОУ обратилась лишь дд.мм.гггг, в этот же день была поставлена на учет. Таким образом, на момент комплектования детей в МБДОУ в 2013 году дочери истца в очереди не было, так как комплектование закончилось дд.мм.гггг. Удовлетворение требований истца приведёт к нарушению прав иных лиц, находящихся в очереди на получение путёвки в МБДОУ. Кроме того, прием в МБДОУ детей свыше установленных предельных норм повлечет нарушение прав детей, посещающих МБДОУ, а также нарушение Санитарно-эпидемиологических требований, которыми определено допустимое количество детей в группах. На основании изложенного, представитель ответчика считает исковые требования истца незаконными, и не подлежащими удовлетворению.

Представители третьего лица Управления образования Администрации МО «Город Можга» Березкина О.В., Вагизова Л.С. в судебном заседании возражают против удовлетворения исковых требований, при этом суду пояснили, что истица не относится к группам льготников, обладающих правом внеочередного и первоочередного приема детей в МБДОУ, в связи с чем, предоставление места в МБДОУ дочери истицы осуществляется в порядке массового комплектования и дополнительного комплектования в течение учебного года на высвобождающие места в МБДОУ. Дочь истицы З.Е.Д. родилась дд.мм.гггг, но Кузнецова О.С. обратилась в Управление с просьбой предоставить место в МБДОУ лишь дд.мм.гггг, т.е. по истечении срока комплектования, которое закончилось дд.мм.гггг.

В настоящее время заявление истицы о предоставлении места в МБДОУ находится за №*** в списке неустроенных детей дд.мм.гггг рождения. В связи с вводом в эксплуатацию пристроя к детскому саду №***, З.Е.Д. будет предоставлено место к дд.мм.гггг. Права истца не нарушены, поскольку ей не было отказано в предоставлении места в МБДОУ, она была поставлена на очередь, порядок которой установлен подзаконными нормативными актами.

Выслушав объяснения представителя истца, представителей третьих лиц, исследовав документальные материалы дела, суд проходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец Кузнецова О.С. является матерью несовершеннолетней З.Е.Д., дд.мм.гггг рождения (л.д. №***).

Из журнала учета очередности на зачисление воспитанников в муниципальные дошкольные образовательные учреждения г. Можги усматривается, что дд.мм.гггг Кузнецова О.С. обратилась в Управление образования администрации МО «Город Можга» с заявлением о предоставлении её дочери З.Е.Д. места в детском образовательном учреждении и в этот же день была поставлена на учет.

При этом, правом на первоочередное или внеочередное предоставление места в МДОУ, З.Е.Д. не обладает.

Статья 43 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных и муниципальных учреждениях.

В соответствии п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с настоящим Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение.

Согласно ст. 67 данного Федерального закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.

Правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

В силу п.п. 2.10, 2.11, 2.12 главы 2 Положения об Управлении образования администрации МО «Город Можга», утвержденного решением городской Думы МО «Город Можга» 16 декабря 2011 года №91 предоставление дошкольного образования детей, осуществление приема заявлений и постановка на учет в очередь на получение направлений в МБДОУ, осуществление зачисления детей в МБДОУ и выдача направлений в МБДОУ является компетенцией Управления образования администрации МО «Город Можга» (л.д. №***).

Порядок предоставления муниципальной услуги по приему заявлений о зачислении в муниципальные образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады), а также постановка на соответствующий учет, установлен Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений о зачислении в муниципальные образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады), а также постановка на соответствующий учет», утвержденным Постановлением Администрации МО «Город Можга» от 31.03.2014 года № 536 (далее по тексту – Административный регламент).

В соответствии с Административным регламентом муниципальная услуга по приему заявлений о зачислении в муниципальные образовательные организации, постановка на учет носит заявительный характер, первоначально учитывается наличие льготных категорий граждан, имеющих право на внеочередное и первоочередное получение путёвок.

Как следует из материалов дела, правом на первоочередное или внеочередное предоставление места в МДОУ З.Е.Д. не обладает.

На день рассмотрения дела судом путевка в МДОУ истцу предоставлена не была в связи с тем, что Кузнецова О.С. обратилась с заявлением в Управление образования Администрации МО «Город Можга» по истечении срока комплектования детей и отсутствия свободных мест в МБДОУ. Количество мест в МДОУ на территории г. Можга не достаточно для обеспечения всех нуждающихся детей в возрасте до 3 лет.

Согласно уведомлению о постановке на учет для зачисления в МБДОУ от дд.мм.гггг заявление истца находится под №*** в списке неустроенных детей дд.мм.гггг рождения.

Превышение количества воспитанников в детских дошкольных учреждениях более установленных норм приведет к нарушению Санитарно-эпидемиологических требований (СанПин 2.4.1.3049-13, действует с 30 июля 2013 года), которым определено допустимое количество детей в группах. Прием в дошкольное учреждение детей свыше установленных предельных норм повлечет нарушение прав детей, посещающих дошкольное учреждение, а также нарушение лицензии, и, как следствие, применение установленных санкций к дошкольному образовательному учреждению, вплоть до приостановления деятельности детского учреждения.

Все права, гарантированные Конституцией Российской Федерации, должны осуществляться гражданами с соблюдением принципа, установленного ст. 17 Конституции Российской Федерации, которая гласит, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Реализация истцом конституционных прав на получение её дочерью З.Е.Д. дошкольного образования должна осуществляться с соблюдением указанного принципа, и в частности, такая реализация прав не должна нарушать прав других детей, поставленных в очередь ранее истца либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в МДОУ.

Наличие очереди на получение мест в МДОУ не может быть расценено, как неисполнение органом местного самоуправления обязанности обеспечения доступного бесплатного дошкольного образования в отношении дочери истца Кузнецовой О.С..

Учитывая фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований Кузнецовой О.С., действующей в интересах несовершеннолетней дочери З.Е.Д., к администрации МО «Город Можга» о возложении обязанности предоставить место в группе полного дня муниципального образовательного учреждения, реализующего основную общеобразовательную программу дошкольного образования, расположенного в г. Можге и взыскании расходов на оплату услуг представителя, надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░.░., ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ <***> ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ 10 ░░░░░░░ 2014 ░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░