Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1641/2014 ~ М-1483/2014 от 18.08.2014

Дело № 2- 1639/14                                                                                                        КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2014 года                                                                                            г. Саров

Саровский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Соколова Д.В.,

при секретаре Федяевой Е.Н.,

с участием помощника прокурора ЗАТО г. Саров Вагина С.В.,

представителя ответчика ГКУ «УСЗН г. Саров» по доверенности Кочневой Т.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г. Саров Нижегородской области заявленного в интересах Антиповой О.Н., Костериной Е.В., Бондаревой С.В., Масленниковой Т.А. к ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» о возложении обязанности по включению в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

18.08.2014 года прокурор ЗАТО г. Саров обратился в интересах Антиповой О.Н. в суд с иском к ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» о возложении обязанности по включению Антиповой О.Н. в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», указав, что Антипова О.Н. работала на электромеханическом заводе «Авангард», а в 2003 году принята на работу в ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ». Общий трудовой стаж Антиповой О.Н. составляет 32 года. За добросовестный многолетний труд в атомной отрасли Приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 16.02.2009 года № 156/к Антипова О.Н. была награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики» и промышленности». 17.06.2014 года Антипова О.Н. обратилась в ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» с заявлением о включении ее в списки граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», для направления этих списков в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территорию Нижегородской области и представила все необходимые документы. Письмом от 11.07.2014 года директора УСЗН г. Саров Антиповой О.Н. отказано во включении в соответствующие списки на том основании, что Госкорпорация по атомной энергии «Росатом», принявшая решение о награждении указанным знаком, не является федеральным органом исполнительной власти РФ. Поскольку Антипова О.Н. на момент обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», имела необходимый трудовой стаж и награждена ведомственным знаком отличия в труде, что в совокупности дает право на присвоение звания «Ветерана труда» прокурор просит суд признать отказ ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» во включении Антиповой О.Н. в Список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным и обязать ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» включить Антипову О.Н. в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и направить данный Список в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.

Указанному гражданскому делу присвоен № 2-1639/2014.

18.08.2014 года прокурор ЗАТО г. Саров обратился в интересах Костериной Е.В. в суд с иском к ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» о возложении обязанности по включению Костерину Е.В. в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», указав, что Костерина Е.В. в 2003 году принята на работу в ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ». Общий трудовой стаж Костериной Е.В. составляет 34 года. За добросовестный многолетний труд в атомной отрасли Приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 16.09.2008 года № 797/к Костерина Е.В. была награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности». 11.06.2014 года Костерина Е.В. обратилась в ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» с заявлением о включении ее в списки граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», для направления этих списков в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территорию Нижегородской области и представила все необходимые документы. Письмом от 07.07.2014 года директора УСЗН г. Саров Костериной Е.В. отказано во включении в соответствующие списки на том основании, что Госкорпорация по атомной энергии «Росатом», принявшая решение о награждении указанным знаком, не является федеральным органом исполнительной власти РФ. Поскольку Костерина Е.В. на момент обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», имела необходимый трудовой стаж и награждена ведомственным знаком отличия в труде, что в совокупности дает право на присвоение звания «Ветерана труда» прокурор просит суд признать отказ ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» во включении Костерину Е.В. в Список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным и обязать ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» включить Костерину Е.В. в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и направить данный Список в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.

Указанному гражданскому делу присвоен № 2-1640/2014.

18.08.2014 года прокурор ЗАТО г. Саров обратился в интересах Бондаревой С.В. в суд с иском к ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» о возложении обязанности по включению Бондареву С.В. в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», указав, что Бондарева С.В. в 1986 году принята на работу в ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ». Общий трудовой стаж составляет 28 лет. За добросовестный многолетний труд в атомной отрасли Приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 10.08.2012 года № 1/337-лс Бондарева С.В. была награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности». 10.06.2014 года Бондарева С.В. обратился в ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» с заявлением о включении ее в списки граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», для направления этих списков в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территорию Нижегородской области и представила все необходимые документы. Письмом от 15.07.2014 года директора УСЗН г. Саров Бондаревой С.В. отказано во включении в соответствующие списки на том основании, что Госкорпорация по атомной энергии «Росатом», принявшая решение о награждении указанным знаком, не является федеральным органом исполнительной власти РФ. Поскольку Бондарева С.В. на момент обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», имела необходимый трудовой стаж и награждена ведомственным знаком отличия в труде, что в совокупности дает право на присвоение звания «Ветерана труда» прокурор просит суд признать отказ ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» во включении Бондаревой С.В. в Список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным и обязать ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» включить Бондареву С.В. в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и направить данный Список в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.

Указанному гражданскому делу присвоен № 2-1641/14.

18.08.2014 года прокурор ЗАТО г. Саров обратился в интересах Масленниковой Т.А. в суд с иском к ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» о возложении обязанности по включению Масленникову Т.А. в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», указав, что Масленникова Т.А. в 2003 года принята на работу в ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ». Общий трудовой стаж составляет 38 лет. За добросовестный многолетний труд в атомной отрасли Приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 21.09.2011 года № 1/281-лс Масленникова Т.А. была награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности». 24.06.2014 года Масленникова Т.А. обратилась в ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» с заявлением о включении ее в списки граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», для направления этих списков в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территорию Нижегородской области и представила все необходимые документы. Письмом от 21.07.2014 года директора УСЗН г. Саров Масленниковой Т.А. отказано во включении в соответствующие списки на том основании, что Госкорпорация по атомной энергии «Росатом», принявшая решение о награждении указанным знаком, не является федеральным органом исполнительной власти РФ. Поскольку Масленникова Т.А. на момент обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», имела необходимый трудовой стаж и награждена ведомственным знаком отличия в труде, что в совокупности дает право на присвоение звания «Ветерана труда» прокурор просит суд признать отказ ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» во включении Масленникову Т.А. в Список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным и обязать ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» включить Масленникову Т.А. в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и направить данный Список в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.

Определением суда от 02 сентября 2014 года вышеуказанные гражданские дела объединены в одно производство с присвоением № 2-1639/14.

В судебном заседании помощник прокурора Вагин С.В. исковые требования поддержал.

Истцы Масленникова Т.А., Бондарева С.В., Антипова О.Н., Костерина Е.В. в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ГКУ НО «Управление социальной защиты населения города Саров» Кочнева Т.Б., действующая на основании доверенности исковые требования не признала, на исковое заявление прокурора представлен письменный отзыв.

Представитель третьего лица Министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явился, на исковое заявление представлены отзывы.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц относящихся к категории ветеранов труда.

В соответствии с ч.4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 3 Закона Нижегородской области от 29.11.2004 г. № 133-З «О мерах социальной поддержки ветеранов», к ветеранам труда, имеющим право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, относятся лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда" единого образца, установленного Правительством Российской Федерации; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с ч.2.1 ст. 3 указанного закона, порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Правительством Нижегородской области.

В соответствии со статьей 3 Закона Нижегородской области от 29 ноября 2004 года N 133-З "О мерах социальной поддержки ветеранов" (с изменениями на 10 февраля 2006 года) Правительство Нижегородской области утвердило Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области; создана комиссия по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области.

В соответствии с п.1-3 Положения «О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области», утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 21 июня 2006 года № 203 звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, зарегистрированным по месту жительства на территории Нижегородской области. Звание "Ветеран труда" присваивается, в том числе лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 и 25 лет (женщины и мужчины соответственно) или за выслугу лет в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда".

Пунктом 4 Положения предусмотрен перечень документов которые необходимы для присвоения звания «Ветеран труда», к числу которых относятся документы подтверждающие:

а) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде по решению органов государственной власти СССР, РСФСР, а также от их имени, либо федеральных органов государственной власти Российской Федерации;

б) трудовой стаж не менее 20 и 25 лет (женщины и мужчины соответственно) или за выслугу лет в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации;

в) гражданство Российской Федерации и регистрацию по месту жительства на территории Нижегородской области.

Таким образом, для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо наличие трех вышеуказанных условий.

Как видно из материалов дела, все истцы являются гражданами РФ, имеют регистрацию по месту жительства на территории Нижегородской области, приказами Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» награждены знаком отличия «Ветеран атомной энергетики» и имеют трудовой стаж более 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин, а именно:

истица Антипова О.Н. работала на электромеханическом заводе «Авангард», а в 2003 году принята на работу в ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ». Общий трудовой стаж Антиповой О.Н. составляет более 32 лет. Приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 16.02.2009 года № 156/к Антипова О.Н. была награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики» и промышленности».

истица Костерина Е.В. в 2003 году принята на работу в ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ». Общий трудовой стаж Костериной Е.В. составляет более 34 лет. Приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 16.09.2008 года № 797/к Костерина Е.В. была награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

истица Бондарева С.В. в 1986 году принята на работу в ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ». Общий трудовой стаж составляет 28 лет. Приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 10.08.2012 года № 1/337-лс Бондарева С.В. была награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

истица Масленникова Т.А. в 2003 года принята на работу в ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ». Общий трудовой стаж составляет более 38 лет. Приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 21.09.2011 года № 1/281-лс Масленникова Т.А. была награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

В период действия Постановления Правительства Нижегородской области от 21 июня 2006 года № 203 действовало Постановление Правительства РФ № 412 от 03 июля 2006 года «О федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих государственное управление использованием атомной энергии», согласно которому государственное управление использованием атомной энергии на территории Российской Федерации осуществляло Федеральное агентство по атомной энергии.

В соответствии с п.1 Указа Президента РФ от 09 марта 2004 года № 341 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральное агентство по атомной энергии являлось федеральным органом исполнительной власти.

Указом Президента РФ от 20 марта 2008 года № 369 «О мерах по созданию государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Федеральное агентство по атомной энергии было упразднено.

Согласно положениям Федерального закона от 01 декабря 2007 года № 317-ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» наделена полномочиями от имени Российской Федерации, осуществлять государственное управление использованием атомной энергии. Корпорация является юридическим лицом, созданным Российской Федерацией в организационно правовой форме государственной корпорации. Статус, цели создания и деятельности, функции и полномочия Корпорации определяются настоящим Федеральным законом и принятым в соответствии с ним нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

Согласно ч.6 ст. 6 Федерального закона от 01 декабря 2007 года № 317-ФЗ со дня принятия в установленном порядке решения о ликвидации Федерального агентства по атомной энергии передаются права и обязанности по исполнению государственных функций и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, право учреждать ведомственные знаки отличия в труде и награждать ими работников организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

Изложенное выше позволяет сделать вывод, что государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» является органом управления отраслью (ведомством) по использованию атомной энергии, а присвоенный истцам знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» полностью соответствует критериям ведомственной награды, учрежденной органом, имеющим полномочия принимать такие решения, установленные федеральным законодательством.

    Следовательно, каждый из истцов отвечает требованиям, предъявляемым к лицам, претендующим на присвоение звания «Ветеран труда».

Отклоняя доводы изложенные в отзывах на исковое заявление министерства социальной политики Нижегородской области и ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения г. Саров", суд приходит к выводу, что сам по себе факт не включения государственной корпорация по атомной энергии «Росатом» в перечень федеральных органов исполнительной власти не изменяет статуса ведомственного знака отличия в труде, а реорганизация Министерства атомной промышленности РФ в Федеральное агентство по атомной энергии, а затем в Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» не может быть признана основанием для лишения истцов права на получение социальных льгот и выплат и умаления их вклада в развитие атомной энергетики в Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что все истцы обращались в ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения г. Саров" с заявлением о включении их в списки граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», для направления этих списков в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территорию Нижегородской области и представляли все необходимые документы. Письмами директора УСЗН г. Саров всем истцам отказано во включении в соответствующие списки на том основании, что Госкорпорация по атомной энергии «Росатом», принявшая решение о награждении указанным знаком, не является федеральным органом исполнительной власти РФ.

Указанные отказы суд находит незаконными в силу вышеуказанного правового обоснования.

В соответствии с п.7 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства граждан осуществляет проверку представленных заявителем документов на присвоение звания "Ветеран труда" и регистрирует заявление с документами на присвоение звания "Ветеран труда" в день их представления в журнале, который должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен подписью руководителя и печатью, с выдачей заявителю расписки о принятии заявления и документов на присвоение звания "Ветеран труда". Государственные казенные учреждения Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" до 20-го числа каждого месяца направляют в комиссию по присвоению звания "Ветеран труда" на территории Нижегородской области списки граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", по формам согласно приложению 2 к настоящему Положению в трех экземплярах, заявления и заверенные государственным казенным учреждением Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" копии документов, подтверждающих основания для присвоения звания "Ветеран труда".

Таким образом, в обязанности ответчика входит принятие и проверка заявления и представленных документов лица претендующим на получение звания «Ветеран труда» и направление списка граждан претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.

Признавая отказ ответчика во включении Антиповой О.Н., Костериной Е.В., Бондаревой С.В., Масленниковой Т.А. в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным, суд обязывает ответчика включить истцов в список граждан претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и направить данный список в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.

Исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

       Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора ЗАТО г. Саров Нижегородской области удовлетворить.

Признать незаконным отказ ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Саров» во включении Антиповой О.Н., Костериной Е.В., Бондаревой С.В., Масленниковой Т.А. в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения города Саров» включить Антипову О.Н., Костерину Е.В., Бондареву С.В., Масленникову Т.А. в список граждан претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и направить данный список в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области.

          Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в апелляционном порядке через Саровский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23 сентября 2014 года.

П\П судьи Д.В. Соколова

...

           Судья Саровского городского суда                               Д.В. Соколов