Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-191/2019 от 26.09.2019

Дело № 5-191/2019

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики

426000, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Родниковая, 60

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

2 октября 2019 года город Ижевск УР

Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Кочурова Н.Н., при секретаре судебного заседания Шарманове К.А.,

с участием:

- органа, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, – Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице главного государственного инспектора отдела государственного энергетического надзора по Удмуртской Республике Дмитриевой Н.Р., действующей на основании доверенности от 10.07.2019 сроком действия на один год,

- лица, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, – общества с ограниченной ответственностью «Завьялово-Энерго» в лице представителя Пузановой И.Р., действующей на основании доверенности от 23.05.2019 сроком действия на один год,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Завьялово-Энерго», юридический адрес: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. 10 лет Октября, д. 7А, офис 207, <номер>,

У С Т А Н О В И Л:

25 сентября 2019 года главным государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по Удмуртской Республике Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении общества с ограниченной ответственностью «Завьялово-Энерго» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившемся в нарушении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Министерства энергетики РФ № 115 от 24.03.2003 (далее также – ПТЭТЭ), и Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/см2), водогрейных котлов и водонагревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115°С), утверждённых Минстроем России № 205 от 28.08.1992 (далее также – ПУиБЭ).

Как следует из протокола, при проведении с 19 по 25 сентября 2019 года внеплановой выездной проверки на предмет соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «Завьялово-Энерго» требований нормативно-технических документов, установленных федеральными законами, нормативно-правовыми актами, при подготовке объектов теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2019-2020 годов, был выявлен ряд нарушений. Так, в ходе проверки установлено, что Общество не обеспечило организацию эксплуатации тепловых энергоустановок в соответствии с требованиями Правил, а именно:

не назначено лицо, осуществляющее систематический контроль за зданиями и сооружениями при эксплуатации тепловых энергоустановок (нарушение требований п. 3.1.2 ПТЭТЭ);

не пересмотрены своевременно инструкции по эксплуатации оборудования котельных, по эксплуатации металлических дымовых труб. Инструкции отсутствуют на рабочих местах персонала (нарушение требований п. 2.8.4, 3.3.14 ПТЭТЭ), не разработана инструкция по эксплуатации зданий тепловых энергоустановок (нарушение требований п. 3.1.3 ПТЭТЭ);

растопка и остановке котлов в котельной с. Первомайский, д. Пирогово проведены без указаний ответственного лица с соответствующей записью в оперативном журнале (нарушение требований п. 5.3.8 ПТЭТЭ, п. 8.13 ПУиБЭ котлов до 115°С);

персонал не обеспечен схемами оборудования котельных РТП, с. Первомайский; схемы не вывешены в помещениях тепловых энергоустановок (нарушение требований п. 2.8.3 ПТЭТЭ);

не проведены противоаварийная, противопожарная тренировки операторам котельных перед допуском к самостоятельной работе (нарушение требований п. 2.3.30 ПТЭТЭ);

не обеспечено содержание здания котельной РТП в исправном состоянии, обеспечивающем длительное, надёжное использование его по назначению, о чём свидетельствует, течь кровли (в том числе на оборудование), сквозные отверстия в стенах, разрушение кирпичной кладки (в том числе свисание кирпичей) и прочее, что установлено заключением строительно-технической экспертизы от 11.02.2019 № 27/02-19; по результатам экспертизы состояние здания признано неудовлетворительным (близким к ветхому); выявленные дефекты не устранены (нарушение требований п. 3.3.1, 3.3.29 ПТЭТЭ);

не обеспечено содержание здания котельной РайПО в исправном состоянии, обеспечивающем длительное, надёжное использование его по назначению, о чём свидетельствует течь кровли, наличие трещин и разрушение кирпичной кладки стен, что установлено техническим заключением строительно-технического обследования от 2019 года № 34/19 (нарушение требований п. 3.3.1 ПТЭТЭ);

не обеспечено содержание здания котельной с. Первомайский в исправном состоянии, обеспечивающем длительное, надёжное использование его по назначению, о чём свидетельствует нарушение целостности кровли, наличие трещин, разрушение кирпичной кладки стен, что установлено техническим заключением строительно-технического обследования от 2019 года № 33/19 (нарушение требований п. 3.3.1 ПТЭТЭ);

не утверждаются руководителем организации акты весенних (осенних) осмотров зданий тепловых энергоустановок с изданием распорядительного документа о результатах осмотра, принятии необходимых мер, сроках их проведения и ответственных за исполнение (нарушение требований п. 3.3.8 ПТЭТЭ);

не проведены режимно-наладочные испытания котлов в котельных РТП, РайПО, с. Первомайский; режимные карты не вывешены на щиты управления котлами (нарушение требований п. 5.3.7, 5.3.4 ПТЭТЭ);

не проведены режимно-наладочные испытания оборудования водоподготовки котельных РТП, РайПО, с. Первомайский (нарушение требований п. 2.7.12 ПТЭТЭ);

не проведена проверка наличия конденсата, отложений сажи на внутренних поверхностях дымовых труб котельных РТП, РайПО, с. Первомайский в соответствии с утверждённым графиком п. 3.3.14 ПТЭТЭ);

допущено нахождение в грунте металлических элементов крепления дымовых труб котельных РТП, РайПО (нарушение требований п. 3.3.15 ПТЭТЭ);

не обеспечена исправность повысительного насоса ГВС № 2 (двигатель демонтирован) в котельной с. Первомайский (нарушение требований п. 2.7.2, 2.7.3 ПТЭТЭ);

не проведён текущий ремонт насосов ХВО № 1, 2 в соответствии с утверждённым графиком ППР, в котельной РТП; насосы, арматура и трубопроводы на обвязке имеют следы коррозии (нарушение требований п. 2.7.2, 2.7.3 ПТЭТЭ);

разрушена тепловая изоляция наружных дымоходов котлов в котельной с. Первомайский (нарушение требований п. 2.6 ПУиБЭ котлов до 115°С, п. 9.2.10 Свод Правил «Котельные установки» СП 89.13330.2016);

разрушен частично внешний слой обмуровки котла № 1 в котельной РайПО (нарушение требований п. 5.3.22 ПТЭТЭ);

не установлены манометры на обвязке сетевых насосов в котельной с. Первомайский (нарушение требований п. 5.4.9 ПУиБЭ котлов до 115оС);

не нанесена тепловая изоляция на трубопроводы на обвязке сетевого насоса № 1 в рабочей зоне персонала в котельной с. Первомайский (нарушение требований п. 2.7 ПУиБЭ котлов до 115°С, п. 59 Правил по охране труда при эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17.08.2015 № 551н);

не установлены манометры, термометры на входе воды в котлы в котельной РайПО (нарушение требований п. 5.4.9, 5.5.1 ПУиБЭ котлов до 115°С);

не установлены манометры на всасывающих патрубках сетевых насосов после замены насосов в котельной РайПО (нарушение требований п. 5.4.9 ПУиБЭ котлов до 115°С);

не установлены термометры на обвязке водоподогревателя ГВС, установленного в котельной (нарушение требований п. 9.1.46 ПТЭТЭ);

не обеспечено наличие документов, определяющих разграничение эксплуатационной ответственности между ООО «Завьялово-Энерго» и теплосетевой организацией (нарушение требований п. 2.1.5 ПТЭТЭ, п.п. 12 п. 13 глава III Правил оценки готовности к отопительному периоду, утверждённых приказом Минэнерго России от 12.03.2013г. № 103).

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 25 сентября 2019 года.

При рассмотрении дела главный государственный инспектор отдела государственного энергетического надзора по Удмуртской Республике Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Дмитриева Н.Р. обстоятельства совершения обществом с ограниченной ответственностью «Завьялово-Энерго» вменяемого правонарушения полагала подтверждёнными материалами дела, считает возможным применить наказание в виде штрафа. Дополнительно пояснила суду, что по результатам проверки в адрес Общества вынесено предписание, срок устранения нарушений до 30 октября и до 10 ноября 2019 года. Общество является арендатором данных котельных, собственник этих объектов администрация муниципального образования «Завьяловский район», представитель которой заверил, что к указанному сроку основные нарушения, непосредственно влияющие на безопасность жизни и здоровья персонала, будут устранены. Временный запрет на эксплуатацию здания котельной РТП по адресу: с. Завьялово, ул. Азина, 13/1, применён именно по той причине, что существует вероятность причинения вреда жизни и здоровью персонала.

Представитель лица, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, Пузанова И.Р. при рассмотрении дела вину общества с ограниченной ответственностью «Завьялово-Энерго» в совершении вменяемого правонарушения признала в полном объёме, факт наличия выявленных нарушений не отрицала. Пояснила, что собственником котельных, в отношении которых установлены нарушения, в настоящее время является администрация муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики, Обществу данные объекты переданы в аренду. Общество обращалось в адрес собственника с просьбой провести капитальный ремонт, однако до настоящего времени никаких действий не предпринято. По результатам проверки вынесено предписание, собственник знает о выявленных нарушениях, обязался устранить в установленный в предписании срок. В настоящее время начался отопительный сезон, в случае приостановления деятельности по эксплуатации котельных население Завьяловского района останется без отопления. Кроме того, определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23 мая 2019 года в отношении Общества введено внешнее управление, и приостановление деятельности ещё более может повлиять на его финансовое состояние. Просит не применять меру наказания в виде приостановления деятельности, ограничиться штрафом.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Статья 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Завьялово-Энерго» эксплуатирует три отопительные котельные на территории Завьяловского района Удмуртской Республики на основании договора аренды с администрацией муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики от 6 июля 2015 года (дополнительные соглашения № 3,4 от 28.12.2019, постановление администрации муниципального образования «Завьяловский район» от 30.11.2018 № 2136), обеспечивающих теплоснабжение населения и объектов социальной сферы Завьяловского района Удмуртской Республики по адресам:

котельная № 1 РТП, с. Завьялово, ул. Азина, 13/1;

котельная № 2 РайПО, с. Завьялово, ул. Калинина, 5а;котельная № 3, с. Первомайский, ул. Ленина, 6.

В ходе проведённой с 19 по 25 сентября 2019 года специалистами Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору внеплановой выездной проверки на предмет соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «Завьялово-Энерго» требований нормативно-технических документов, установленных федеральными законами, нормативно-правовыми актами, при подготовке объектов теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2019-2020 годов, был выявлен ряд нарушений Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Министерства энергетики РФ № 115 от 24.03.2003 и Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/см2), водогрейных котлов и водонагревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115°С), утверждённых Минстроем России № 205 от 28.08.1992.

Установленные по делу обстоятельства подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств:

- фактическими данными, имеющимися в протоколе об административном правонарушении № 25-19/439э-Пр от 25.09.2019, составленном в присутствии законного представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности, Аринина А.А., какие-либо объяснения и замечания в протоколе отсутствуют. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом, в нём указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья, предусматривающая административную ответственность. Права, предусмотренные статьёй 25.1 КоАП РФ представителю разъяснены, копия протокола вручена, о чём свидетельствуют его подписи;

- копией распоряжения заместителя руководителя Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о проведении проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Завьялово-Энерго» от 17.09.2019 № 5375-рп;

- копией акта проверки Западно-Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору общества с ограниченной ответственностью «Завьялово-Энерго» от 25.09.2019, где зафиксировано наличие нарушений;

- копией Договора аренды котельных от 06.07.2015, заключённого между обществом с ограниченной ответственностью «Регионресурсы» (Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Завьялово-Энерго» (Арендатор); предмет Договора – котельные, распложенные на территории Завьяловского района Удмуртской Республики;

- копией Соглашения от 31.05.2016 о пролонгации Договора аренды котельных от 06.07.2015;

- копией постановления администрации муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской республики от 30.11.2018 № 2136 о внесении изменений в Договор аренды котельных от 06.07.2015;

- копией Дополнительного соглашения № 3 от 24.12.2018 к Договору аренды котельных от 06.07.2015, заключённого между Управлением имущества и земельных ресурсов Администрации муниципального образования «Завьяловский район» (Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Завьялово-Энерго» (Арендатор);

- копией Заключения строительно-технической экспертизы № 27/02-19 здания котельной РТП, расположенной по адресу: Удмуртская Республика, с. Завьялово, ул. Азина, д. 13/1, согласно которому эксперт пришёл к выводу, что техническое состояние здания котельной РТП неудовлетворительное, близко к ветхому. По мнению эксперта, здание подлежит капительному ремонту. Износ здания, рассчитанный по конструктивным элементам, составляет 59 %. Проведение капитального ремонта или реконструкции экономически близко к нецелесообразному. Использование (эксплуатация) данного объекта по прямому назначению не противоречит Федеральному закону № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» в части: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических лиц или юридических лиц, государственного или муниципального имущества при условии безотлагательного проведения работ по капитальному ремонту;

- копией дополнения к Заключению строительно-технической экспертизы № 27/02-19 здания котельной РТП, расположенной по адресу: Удмуртская Республика, с. Завьялово, ул. Азина, д. 13/1, о перечне компенсационных мероприятий, которые позволят предотвратить обрушения элементов здания и исключить угрозу жизни и здоровья персоналу котельной РТП в зимний отопительный период 2019-2020 годов;

- копией письма общества с ограниченной ответственностью «Завьялово-Энерго» от 03.04.2019 в адрес Администрации муниципального образования «Завьяловский район» о проведении капитального ремонта котельных;

- копией предписания № 252/25э-19 от 25.09.2019, вынесенного главным государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по Удмуртской Республике Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Дмитриевой Н.Р. в отношении общества с ограниченной ответственностью «Завьялово-Энерго» по устранению выявленных нарушений со сроками исполнения предписания до 30 октября и 10 ноября 2019 года.

Оснований не доверять собранным по делу доказательствам не имеется. Каких-либо данных, свидетельствующих о незаконности и недопустимости представленных доказательств, не усматривается, в связи с чем судья признаёт содержащиеся в них сведения достоверными.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьёй 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, возникающие в ходе обеспечения безопасности использования энергетических ресурсов, устройств и объектов, их потребляющих или связанных с энергоносителями, его объективная сторона заключается в нарушении установленных норм и правил, в том числе правил эксплуатации электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Субъектом данного административного правонарушения является, в частности, организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации и ремонту электрических сетей, топливо- и энергопотребляющих установок.

Таким образом, представленные в материалы дела доказательства позволяют судье прийти к выводу о виновности общества с ограниченной ответственностью «Завьялово-Энерго» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, либо влекущих прекращение производства по делу, не имеется.

Каких-либо данных о наличии объективных причин, не позволивших Обществу соблюсти требования законодательства, не представлено. Оснований полагать, что обстоятельства нарушения были вызваны чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями, не имеется.

При определении вида и размера наказания судьёй учитываются характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства дела.

Смягчающим ответственность обстоятельством является признание вины, совершение правонарушения впервые. Отягчающих ответственность обстоятельств по делу не установлено.

Санкция статьи 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Принимая во внимание доводы представителя общества с ограниченной ответственностью «Завьялово-Энерго» и должностного лица, составившего протокол, относительно вида и меры наказания, учитывая, что назначение наказания в виде приостановления деятельности по эксплуатации котельной в период отопительного сезона может повлечь более тяжкие последствия, судья, исходя из соразмерности и целесообразности назначаемого наказания, с учётом наличия смягчающих обстоятельств и отсутствия отягчающих обстоятельств, степени вины и обстоятельств, при которых было совершено данное правонарушение, считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

При этом следует отметить, что состав данного правонарушения является формальным, в связи с этим ответственность за совершение правонарушения наступает вне зависимости от причинения вреда, ущерба или иных негативных последствий, но при этом выявленные нарушения создают угрозу для жизни и здоровья граждан.

Тем самым, характер правонарушения, степень его общественной опасности не позволяют сделать вывод о малозначительности совершённого обществом с ограниченной ответственностью «Завьялово-Энерго» административного правонарушения.

По тем же основаниям не подлежат применению к назначенному наказанию положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данное административное правонарушение характеризуется бездействием, местом совершения правонарушения является место нахождения юридического лица – Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. 10 лет Октября, д. 74, офис 207. Дата совершения правонарушения – 25 сентября 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Завьялово-Энерго» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 20000 (Двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Удмуртской Республике (Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору), р/с 40101810922020019001 в Отделении – НБ Удмуртской Республики, БИК 049401001, ИНН 5902290459, КПП 590201001, ОКТМО 94701000, КБК 49811641000016000140, УИН 49859021909251943804.

Разъяснить, что в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предоставленных в соответствии со статьёй 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При неуплате штрафа в указанный срок, штраф взыскивается в принудительном порядке, кроме этого лицо может быть привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Н. Кочурова