Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-4/2020 (5-547/2019;) от 16.12.2019

дело № 5-4/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Иваново, ул.9 Января, д.13 7 февраля 2020 года

резолютивная часть оглашена 7 февраля 2020 года

мотивированное постановление изготовлено 7 февраля 2020 года

Судья Октябрьского районного суда г.Иваново Шувалов В.А.,

с участием представителя юр. лица, привлекаемого к ответственности, Б.О.В..,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ в отношении ФКУ «Войсковая часть 41520 (610 ЦБП и ПЛС)»

у с т а н о в и л :

Протоколом об административном правонарушении ФКУ «Войсковая часть 41520 (610 ЦБП и ПЛС)» вменяется нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при следующих обстоятельствах:

По результатам инструментальных измерений уровня шума в жилых помещениях по адресам: <адрес>, согласно протоколу №4239 измерений шума в <адрес> оценочный эквивалент уровня звука составил 61дБА, оценочный максимальный уровень звука составил 77,8 дБА; согласно протоколу №4240 измерений шума в <адрес> оценочный эквивалент уровня звука составил 63,7 дБА, оценочный максимальный уровень звука составил 83,5 дБА при допустимом эквивалентном уровне 40дБА и допустимом максимальном уровне 55дБА. Установлено, что по эквивалентным и максимальным уровням звука не соответствуют п. 6.1 Главы IV, п.1 Приложения №3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий на территории жилой застройки», что является нарушением ст.ст.11, 23, 24 ФЗ РФ №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». По результатам исследования проб почвы установлено, что почва с территории огорода у <адрес> не соответствует СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы», ГН 2.1.7.2041-06 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве».

Предполагаемый источник и характер шума является следствием систематических учебно-тренировочных полетов самолетов в/ч 41520 ФКУ «Войсковая часть 41520 (610 ЦБП и ПЛС)», заходящие на посадку на аэродром «Северный». Самолеты создают шум, превышающий допустимый, вибрацию, сбрасывается несгоревшая часть топлива на участки жителей, чем причиняют вред здоровью граждан и окружающей среде.

В судебном заседании представителю лица, привлекаемого к ответственности, права по ст.25.5 КоАП РФ, (далее – Представитель) состав суда, разъяснены, ходатайств, отводов не заявлено.

В судебном заседании Представитель с протоколом о правонарушении не согласился, полагал, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя свою позицию тем, что отсутствуют доказательства, подтверждающие состав административного правонарушения, системность происхождения шума не установлена. В материалах отсутствуют документы, подтверждающие, что измерения проведены именно в жилых помещениях. Субъект ответственности не установлен, поскольку в материалах отсутствует информация, подтверждающая реальный полет самолетов аэродрома «Северный» в дневное время, принадлежащих ФКУ «Фойсковая часть 41520 (610 ЦБР и ПЛС)». Информация о проведении предполагаемых полетов неустановленных источников шума не может являться основанием для привлечения к административной ответственности ФКУ в/ч 41520. При проведении экспертизы почвы выявлен единичный факт несоответствия СанПин 2.1.7.1287-03, однако подтверждений тому, что результатом загрязнения почвы являются полеты самолетов, принадлежащих в/ч 41520, - материалы дела не содержат. Не установлен какой-либо вред здоровью, окружающей среде. Кроме того, ФКУ «Войсковая часть 41520 (610 ЦБП и ПЛС)» не является субъектом ответственности. Возражения, представленные защитником юр.лица, привлекаемого к административной ответственности, копия приказа № 587 от 2 октября 2015 года, копия выписки из ЕГРЮЛ, копия в выписки ЕГРН приобщены по его ходатайству к материалам дела.

В материалах к протоколу об административном правонарушении в деле прилагаются исследованные судом следующие письменные материалы:

- заявления граждан в Роспотребнадзор о проведении проверки уровней шума и загрязнения почвы по адресу: <адрес>;

- предписание главного государственного санитарного врача о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы;

- сообщение об отборе проб почвы, проведении замеров уровня шума в жилых помещениях в дневное время;

- экспертное заключение № 2087/ПР от 30 июля 2019 года, где в ходе проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы установлено, что предполагаемый источник-самолеты, заходящие на посадку на аэродром «Северный», а также, в отношении <адрес> дополнительно проезд автотранспорта. Согласно заключению измеренные параметры шума в жилых помещениях по адресам: <адрес> по эквивалентным и максимальным уровням звука не соответствует СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения №1 к СанПиН 2.1.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»;

- протокол № 4239 измерений шума от 27 июля 2019 года, где указано, что предполагаемый источник шума – самолеты, заходящие на посадку на аэродром «Северный»;

- протокол № 4240 измерений шума от 27 июля 2019 года, где указано, что предполагаемые источники шума – самолеты, заходящие на посадку на аэродром «Северный» и проезд автотранспорта по <адрес>;

- экспертное заключение № 2106/ПР от 5 августа 2019 года, согласно которому почва с территории огорода у <адрес> не соответствует СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы», ГН 2.1.7.2041-06 «Предельно допустимые концентрации химических веществ в почве»;

- протоколы лабораторных исследований почвы.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ в отношении ФКУ «Войсковая часть 41520 (610 ЦБП и ПЛС)» суд приходит к следующим выводам:

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно Приказу Министра обороны РФ от 2 октября 2015 года №587 «О создании ФКУ «Войсковая часть 41520 (610 центр боевого применения и переучивания летного состава (авиационного персонала) военно-транспортной авиации)» учреждение осуществляет свою деятельность в целях подготовки военнослужащих военно-транспортной авиации и авиационного персонала государственной авиации.

Из объяснений старшего авиационного начальника аэродрома Иваново (Северный) Р.П.И. следует, что полеты самолетов авиации Воздушно-космических сил выполняются в целях поддержания высокой боевой готовности и осуществляются в строгом соответствии с требованиями Правил использования воздушного пространства, «Инструкцией по производству полетов в районе аэродрома Иваново (Северный)», утвержденной 31 мая 211 года МТУ ВТ ЦР ФАВТ и «Инструкции по летной эксплуатации» использующихся воздушных летательных аппаратов. Изменение схем маршрутов взлета и посадки для облета населенного пункта Богородское не представляется возможным в виду того, что аэродром является стационарным объектом, введенным в эксплуатацию в 1937 году, при этом изменения БВПП не предусмотрено конструкцией аэродрома.

В протоколе об административном правонарушении указано, что по эквивалентным и максимальным уровням звука показатели не соответствуют п. 6.1 Главы IV, п.1 Приложения №3 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Вместе с тем, согласно п.1.4 СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях - санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Названные санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

Материалы дела не содержат сведений о том, что деятельность ФКУ «Войсковая часть 41520 (610 ЦБП и ПЛС)» каким-либо образом связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, таким образом, установленные нарушения уровня шума никоем образом не связаны с деятельностью, осуществляемой привлекаемым к административной ответственности юридическим лицом. Указанные требования необходимы для соблюдения при строительстве жилых зданий, в том числе тех, в которых проводились измерения уровня шума.

Таким образом, результаты заключений не содержат однозначных выводов о том, что производимый шум происходит от осуществляющих полеты самолетов. В экспертных заключениях указано, что предполагаемый источник – самолеты, заходящие на посадку на аэродром «Северный», а также в отношении объекта – жилой <адрес> - дополнительно проезд автотранспорта. В протоколе об административном правонарушении отмечено, что предполагаемый источник и характер шума является следствием систематических (в дневное и ночное время) учебно-тренировочных полетов самолетов в/ч 41520 при этом измерений уровня шума в ночное время не проводилось, а на предположениях нельзя сделать однозначный вывод о виновности юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении вменяемого административного правонарушения.

Согласно экспертному заключению № 2106/ПР от 5 августа 2019 года в пробе почвы, отобранной с территории огорода у <адрес> предельно допустимые концентрации химических веществ в почве не соответствует СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы» при этом в пробе почвы, отобранной с придомовой территории у входа в подъезд №1 у <адрес> содержание химических веществ в почве соответствует СанПиН 2.1.7.1287-03. Из указанного заключения нельзя сделать однозначный вывод о том, что несоответствие почвы нормативу на одном земельном участке и ее несоответствие на другом на незначительном удалении друг от друга, является следствием выброса несгоревшего в процессе полета самолетов топлива.

Кроме того, в соответствии со ст.11.1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об обороне» Управление объединения, управление соединения и воинская часть Вооруженных Сил Российской Федерации могут являться юридическим лицом в форме федерального казенного учреждения. Решение о создании в качестве юридического лица управления сформированного объединения, управления сформированного соединения или сформированной воинской части Вооруженных Сил Российской Федерации, а также о реорганизации или ликвидации указанного юридического лица принимается министром обороны Российской Федерации.

ФКУ «Войсковая часть 41520 (610 центр боевого применения и переучивания летного состава (авиационного персонала) военно-транспортной авиации)» создана на основании Приказа Министра обороны РФ №587 от 2 октября 2015 года, является частью иерархичной системы Вооруженных сил Российской Федерации, выполняет деятельность, направленную на подготовку военнослужащих военно-транспортной авиации и авиационного персонала государственной авиации, при этом контроль за выполнением вышеуказанного приказа возложен на главнокомандующего Воздушно-космическими силами. Таким образом, непосредственно осуществляемая по своему прямому предназначению деятельность юридического лица - войсковой части фактически строится на системе строго вертикального управления ею в рамках вышеуказанной структуры, которая в своем повседневном функционировании, в т.ч. с технической стороны, действует в рамках существующих регламентов и строго руководствуется существующими предписаниями с учетом выстроенной воинской субординации. При этом альтернатива в выборе этих действий и механизмов их реализации со стороны войсковой части как юридического лица – отсутствует, что говорит об отсутствии необходимого для вывода о наличии состава правонарушения признаке – вины.

Таким образом, представленными материалами дела не подтверждается вина ФКУ «Войсковая часть 41520 (610 ЦБП и ПЛС)» в нарушении требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, равно как и безусловно доказанное наличие последних, в связи с чем производство по делу в отношении привлекаемого юридического лица подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л :

производство по делу об административном правонарушении по ст.6.3 КоАП РФ в отношении ФКУ «Войсковая часть 41520 (610 центр боевого применения и переучивания летного состава (авиационного персонала) военно-транспортной авиации)» на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - ввиду отсутствия в действиях юридического лица состава административного правонарушения - прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Судья В.А.Шувалов