cards

Детальная проверка физлица

  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Уголовные и гражданские дела
  • Арбитражи
Узнать подробнее
coupon

Судебный акт #1 (Решение) по делу № 3а-36/2019 ~ М-162/2018 от 25.12.2018

                                 дело № 3а-36/2019

Решение

Именем Российской Федерации

26 февраля 2019 года                            город Орёл

Орловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Георгиновой Н.А.,

при секретаре Сулеймановой А.Э.,

с участием прокурора Териной Н.Н.,

представителя административного истца Сотсковой Л.Н. - адвоката Сазоновой Ю.А., представителя административного ответчика Свердловского районного Совета народных депутатов Текиной О.Н., действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело по административному исковому заявлению Сотсковой Людмилы Николаевны к Свердловскому районному Совету народных депутатов о признании недействующими решения Свердловского районного Совета народных депутатов от 27 сентября 2018 года № 18/136 «Об утверждении Положения о порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим на постоянной основе муниципальные должности Свердловского района Орловской области», абзаца четвертого пункта 4.1, абзаца первого пункта 4.2, абзаца второго пункта 7.1 Положения о порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим на постоянной основе муниципальные должности Свердловского района Орловской области, утвержденного решением Свердловского районного Совета народных депутатов от 27 сентября 2018 года № 18/136,

                 установил:

решением Свердловского районного Совета народных депутатов Орловской области от 27 сентября 2018 года № 18/136 (далее по тексту - решение от 27 сентября 2018 года № 18/136)утверждено Положение о порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим на постоянной основе муниципальные должности Свердловского района Орловской области (далее по тексту - Положение).

Пунктом 2 названного решения признаны утратившими силу ранее действующее Положение, утвержденное решением Свердловского районного Совета народных депутатов от 26 марта 2009 года № 22/173 и изменения к нему, утвержденные решениями Свердловского районного Совета народных депутатов от 18 февраля 2010 года № 27/221, от 28 ноября 2013 года № 30/181, от 26 ноября 2015 года № 52/314, от 28 декабря 2016 года № 4/27.

Пунктом 3 решения от 27 сентября 2018 года № 18/136 соответствующим структурным подразделениям администрации Свердловского района Орловской области предписано произвести перерасчет пенсий за выслугу лет со дня вступления настоящего решения в силу; заказным письмом уведомить граждан, которым назначена пенсия за выслугу лет, с указанием суммы, подлежащей выплате с учетом изменений, установленных настоящим решением, в течение 5 календарных дней со дня вступления решения в силу.

Пунктом 4 решения установлено, что оно вступает в законную силу с момента его официального обнародования и распространяет свое действие на всех лиц, получающих пенсию за выслугу лет.

Согласно пункту 4.1 Положения, утвержденного решением от 27 сентября 2018 года № 18/136, муниципальным служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению № 4 к настоящему Положению, в размере <...> процентов должностного оклада муниципального служащего. За каждый полный год стажа муниципальной службы сверх стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению № 4 к настоящему Положению, пенсия за выслугу лет увеличивается на <...> процента, но не более <...> процентов.

Лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, при наличии стажа, указанного в п. 2.2 настоящего Положения, доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) назначается в размере <...> процентов от должностного оклада.

Для исчисления размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) лиц, замещавших муниципальную должность на постоянной основе, должностной оклад определяется по муниципальной должности, замещавшейся на день достижения ими возраста, дающего право на пенсию по старости, либо по последней должности муниципальной службы, полномочия по которой были прекращены (в том числе досрочно).

При расчете размера пенсии за выслугу лет (доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности)) применяется ограничительный коэффициент, устанавливаемый в размере <...> (абзац четвертый пункта 4.1 Положения).

Пунктом 4.2 Положения предусмотрено, что исчисление размера пенсии за выслугу лет (доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) производится по формуле: ПВЛ=Д х ОК х П, где ПВЛ- размер пенсии за выслугу лет (доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности)) в денежном выражении; Д- должностной оклад, исходя из которого исчисляется размер доплаты к пенсии за выслугу лет (доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности)); ОК-ограничительный коэффициент; П - размер доплаты к пенсии за выслугу лет (доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности)) в процентном выражении, устанавливаемый в зависимости от стажа (абзац первый пункта 4.2 Положения).

При этом общая сумма пенсии за выслугу лет (доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности)) и страховой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать <...> процентов месячного денежного содержания муниципального служащего и не может быть ниже <...> рублей.

Пунктом 7.1 указанного Положения установлено, что перерасчет размера пенсии за выслугу лет производится в случаях:

-изменения размера страховой пенсии по старости (инвалидности);

-изменения порядка исчисления размера пенсии.

Пенсия за выслугу лет, установленная до вступления в силу вышеуказанных изменений, подлежит перерасчету (абзац второй пункта 7.1 Положения).

Решение Свердловского районного Совета народных депутатов Орловской области от 27 сентября 2018 года № 18/136 после его принятия обнародовано <дата> путем размещения на стенде в читальном зале Муниципального казенного учреждения культуры «Свердловская центральная районная библиотека» ( далее по тексту- Свердловская районная библиотека), а также на официальном сайте администрации Свердловского района Орловской области admzmievka.ru.

Сотскова Л.Н., до <дата> замещавшая муниципальную должность начальника отдела - главного бухгалтера <...>, и получающая пенсию за выслугу лет в соответствии с названным Положением, обратилась в Орловский областной суд с административным исковым заявлением, уточненным в процессе судебного разбирательства, к Свердловскому районному Совету народных депутатов Орловской области о признании недействующим с момента принятия решения от 27 сентября 2018 года № 18/136, абзаца четвертого пункта 4.1, абзаца первого пункта 4.2, абзаца второго пункта 7.1 Положения о порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим на постоянной основе муниципальные должности Свердловского района, утвержденного решением от 27 сентября 2018 года № 18/136.

В обоснование заявленных требований Сотскова Л.Н. указала, что установленный оспариваемым Положением порядок расчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим с применением ограничительного коэффициента в размере <...>, по формуле, приведенной в абзаце первом пункта 4.2 названного Положения, ничем не обоснован и противоречит части 1 статьи 24 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», части 2 статьи 23 Закона Орловской области от 9 января 2008 года № 736-ОЗ «О муниципальной службе в Орловской области», части 4 статьи 15 Закона Орловской области от 4 июня 2012 года № 1350-ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений в сфере государственной гражданской службы Орловской области», а также Положению о порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Орловской области, утвержденному постановлением Правительства Орловской области от 28 февраля 2011 года № 59.

Административный истец считает, что оспариваемые ею решение от 27 сентября 2018 года № 18/136 и нормы Положения, изложенные в абзаце четвертом пункта 4.1 и абзаце первом пункта 4.2, фактически установили иной порядок пенсионного обеспечения муниципальных служащих, при котором общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости не может достичь установленного выше приведенными положениями действующего законодательства верхнего предела в размере <...> процентов месячного содержания гражданского служащего.

По мнению административного истца, положения абзаца второго пункта 7.1 Положения, предусматривающие перерасчет пенсии за выслугу лет, установленной до вступления в силу вышеуказанных изменений, противоречат части 5 статьи 35 Закона Орловской области от 9 января 2008 года № 736-ОЗ «О муниципальной службе в Орловской области», статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, и нарушают ее право на социальное обеспечение с учетом принципов правовой определенности, поскольку выплачиваемая Сотсковой Л.Н. доплата к страховой пенсии по старости уменьшилась с <...> руб. до <...> руб.

В связи с этим Сотскова Л.Н. полагала, что при недостаточности у муниципального образования собственных источников финансирования, обеспеченность расходных полномочий бюджета на социальное обеспечение муниципальных служащих, получающих пенсию за выслугу лет, должна быть гарантирована за счет средств бюджета Орловской области.

По утверждению Сотсковой Л.Н., оспариваемый нормативный правовой акт принят с нарушением требований законодательства о процедуре его официального опубликования, а его размещение в читальном зале районной библиотеки и на официальном сайте администрации района противоречит положениям части 2 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктам 5 и 6 статьи 48 Устава Свердловского района Орловской области.

В судебном заседании представитель административного истца Сотсковой Л.Н. - адвокат Сазонова Ю.А. заявленные требования поддержала с учетом их уточнения по вышеуказанным основаниям.

Представитель административного ответчика Свердловского районного Совета народных депутатов Орловской области Текина О.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

В обоснование возражений представитель административного ответчика Текина О.Н. сослалась на то, что при принятии оспариваемого решения, которое не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, представительный орган местного самоуправления действовал в пределах своей компетенции, и в соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации исходил исключительно из финансовых возможностей местного бюджета, который является дефицитным на <...> процент. Полагала, что пенсия за выслугу лет, назначенная Сотсковой Л.Н., является дополнительным материальным обеспечением, в связи с чем, изменение порядка исчисления размера пенсии за выслугу лет (доплаты к трудовой пенсии по старости) и определение ее размера с применением ограничительного коэффициента, рассчитанного с учетом бюджетных возможностей, не могут рассматриваться как ухудшающие положение административного истца и нарушающие ее право на пенсионное обеспечение. Указывала, что в связи с недостаточностью средств, предусмотренных на оплату опубликования муниципальных правовых актов в районной газете, оспариваемый нормативный правовой акт 1 октября 2018 года в соответствии с требованиями статьи 48 Устава Свердловского района обнародован путем его размещения на стенде в читальном зале Свердловской центральной районной библиотеки, а также на официальном сайте администрации Свердловского района admzmievka.ru.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заслушав показания свидетеля ФИО6 о финансовом состоянии бюджета муниципального образования, являющегося дотационным на <...> процент, наличии муниципального долга в значительном размере, о мерах, предпринятых в целях обеспечения сбалансированности бюджета и сокращении расходных обязательств путем отмены компенсационных выплат работникам учреждений культуры, сокращения рабочего времени, свидетелей ФИО7, ФИО8, ФИО9 о размещении <дата> поступивших из Свердловского районного Совета муниципальных правовых актов на стеллаже в читальном зале Свердловской центральной районной библиотеки, на базе которой действует информационно - правовой центр по предоставлению населению района доступа к правовым, образовательным и прочим информационным ресурсам страны, области, района, и их получении административным истцом и другими заинтересованными лицами в день обращения за данными актами, показания свидетеля ФИО10 о единичном случае посещения районной библиотеки в целях получения муниципальных правовых актов, исследовав письменные материалы административного дела, осмотрев с участием специалиста ФИО11 официальный сайт администрации Свердловского района admzmievka.ru в сети «Интернет», где в полном объеме <дата> размещены оспариваемые решение и Положение, заслушав заключение прокурора Териной Н.Н., полагавшей оставить заявленные требования без удовлетворения, суд считает, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами «ж» и «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, находятся в совместном ведении Российской Федераций и субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

При этом субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Пунктом 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации») предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный законодатель, предусматривая соотносительность основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу Российской Федерации, взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации (пункт 6 статьи 5 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»), и гарантируя в связи с этим муниципальному служащему право на пенсионное обеспечение, в том числе право на пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 12 части 1 статьи 11, пункт 5 части 1 статьи 23 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»), одновременно относит определение условий и порядка пенсионного обеспечения за выслугу лет к компетенции органов местного самоуправления.

Условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), размер государственной пенсии муниципального служащего (часть 2 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»), дополнительные гарантии муниципальным служащим (часть 3 статьи 23 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации») обеспечиваются за счет средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

Государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону «О страховых пенсиях».

В силу части 6 статьи 2 Федерального закона «О страховых пенсиях», отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

При рассмотрении вопроса о природе пенсии за выслугу лет или ежемесячной доплаты к пенсии государственным служащим субъектов Российской Федерации и о допустимости уменьшения субъектами Российской Федерации размера такого рода выплат, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что предоставляемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) - при наличии у государственного служащего определенного стажа государственной службы (выслуги лет) - являются дополнительным, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением бывших государственных служащих субъектов Российской Федерации, в силу чего при изменении правил исчисления таких дополнительных выплат и их размера, право на получение пенсии в установленных законом случаях не нарушается.

Особенности организации муниципальной службы в Орловской области и правовое положение муниципальных служащих урегулированы Законом Орловской области от 9 января 2008 года №736-ОЗ «О муниципальной службе в Орловской области» (далее - Закон «О муниципальной службе в Орловской области»).

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 10 Закона «О муниципальной службе в Орловской области» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим законом.

Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 23 Закона «О муниципальной службе в Орловской области», определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом Орловской области соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Орловской области. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего Орловской области по соответствующей должности государственной гражданской службы Орловской области.

Условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств органов местного самоуправления определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу части 4 статьи 15 Закона Орловской области от 4 июня 2012 года № 1350-ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений в сфере государственной гражданской службы Орловской области» (далее - Закон Орловской области от 4 июня 2012 года № 1350-ОЗ), гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы Российской Федерации не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в размере 45 процентов месячного денежного содержания гражданского служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». За каждый полный год стажа государственной гражданской службы Российской Федерации сверх указанного стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента месячного денежного содержания. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать 75 процентов месячного денежного содержания гражданского служащего.

Положением о порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Орловской области, утвержденным постановлением Правительства Орловской области от 28 февраля 2011 года № 59, определен порядок назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Орловской области.

При этом действие настоящего Положения распространяется на лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Орловской области, предусмотренные Реестром должностей государственной гражданской службы Орловской области, при наличии условий, дающих право на пенсию за выслугу лет и установленных статьей 15 Закона Орловской области от 4 июня 2012 года № 1350-ОЗ.

В соответствии со статьей 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из приведённых законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счёт средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счёт собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учётом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий. В судебном заседании установлено, что реализуя предусмотренные вышеуказанными нормативными правовыми актами полномочия в рамках своей компетенции, Свердловским районным Советом народных депутатов Орловской области принято решение от 27 сентября 2018 года № 18/136, которым утверждено новое Положение о порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим на постоянной основе муниципальные должности Свердловского района Орловской области, признано утратившим силу ранее действовавшее Положение, регулировавшее социальное обеспечение муниципальных служащих и лиц, замещающих на постоянной основе муниципальные должности Свердловского района Орловской области.

Из материалов дела следует, что Сотскова Л.Н. замещала муниципальную должность главного бухгалтера - <...> до <дата>, и в связи с этим является получателем доплаты к пенсии по старости, которая ей назначена распоряжением <адрес> от <дата> №-Р с <дата>.

Материалами дела подтверждается, что до <дата> доплата к пенсии по старости выплачивалась Сотсковой Л.Н. в размере <...> процентов среднемесячного заработка муниципального служащего по соответствующей должности, за вычетом фиксированного базового размера страховой пенсии по старости, страховой части страховой пенсии по старости и суммы, полагающейся в связи с валоризацией пенсионных прав, в соответствии с Положением о порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим на постоянной основе муниципальные должности Свердловского района Орловской области, утвержденным решением Свердловского районного Совета народных депутатов от 26 марта 2009 года № 22/173 (т. 1 л.д. 116, т.2, л.д.94).

Оспариваемым нормативным правовым актом размер ежемесячной доплаты к пенсии установлен в соответствии с пунктами 4.1 и 4.2 Положения, с учетом ограничительного коэффициента <...>, и в результате его применения в отношении Сотсковой Л.Н., размер установленной ей доплаты с <дата> уменьшился с <...>. до <...> руб. (т.1 л.д.37, т. 2 л.д.93,94,184-185).

Проверив в соответствии с Уставом Свердловского района Орловской области полномочия органа на принятие нормативного правового акта, форму и вид, в которых орган вправе принимать акты, процедуру его принятия, правила введения в действие, в том числе порядок опубликования (обнародования), суд установил, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Свердловским районным Советом народных депутатов в пределах полномочий, установленных пунктом 7 части 2 статьи 23 Устава Свердловского района Орловской области (далее - Устав района), в форме решения согласно статье 44 Устава района (т.1 л.д. 91-113).

Как следует из протокола восемнадцатого заседания Свердловского районного Совета народных депутатов Орловской области от 27 сентября 2018 года, в нем приняло участие 16 из 16 избранных депутатов. Оспариваемое решение, поименованное в пункте 2 повестки дня заседания, принято единогласно (т.1 л.д.84, 85-90). Решение принято правомочным составом в соответствии с абзацем вторым пунктом 1 статьи 44 Устава района.

Решение Свердловского районного Совета народных депутатов Орловской области от 27 сентября 2018 года № 18/136 после его принятия и подписания Главой района ФИО12, являющимся председателем районного Совета, обнародовано <дата> путем размещения на стенде в читальном зале Свердловской районной библиотеки, а также на официальном сайте администрации Свердловского района admzmievka.ru.

Проверяя довод административного истца о нарушении правил введения оспариваемого нормативного правового акта в действие, суд считает, что административным ответчиком соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих правила введения муниципальных правовых актов в действие.

В силу части 3 статьи 46 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Уставом Свердловского района Орловской области в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, предусматривалось, что решение, принятое районным Советом народных депутатов, в течение 10 дней направляется Главе района для подписания и обнародования, а также размещения на официальном сайте района в сети Интернет admzmievka.ru ( т. 1 л.д.108-110).

Согласно статье 48 Устава района, муниципальные правовые акты района вступают в силу с момента их подписания, если иное не установлено в данном муниципальном правовом акте, за исключением нормативных правовых актов районного Совета народных депутатов о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (часть 3); муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, в течение 7 дней с момента их подписания подлежат официальному опубликованию (обнародованию) и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 4); официальное опубликование муниципальных правовых актов района осуществляется в районной газете «Сельская новь». Обнародование муниципального правового акта осуществляется путем размещения указанного акта на информационных стендах, досках объявлений в организациях и учреждениях, расположенных на территории района в течение 7 дней (часть 5); одновременно с опубликованием (обнародованием) текст муниципальных правовых актов размещается на официальном Интернет сайте администрации района admzmievka.ru.

Судом установлено, что оспариваемые нормативные правовые акты были размещены в соответствии с приведённой нормой Устава.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает.

В исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Судом установлено, что решение Свердловского районного Совета народных депутатов от 27 сентября 2018 года № 18/136 и Положение с приложениями к нему, не были опубликованы в районной газете в связи с ограниченными бюджетными возможностями.

Указанное обстоятельство, которое суд признает исключительным, подтверждено исследованными материалами об исполнении районного бюджета за 2018 год, пояснительной запиской к ним, данными муниципальной долговой книги (т.2 л.д.73-90, 128-179,180-182), а также показаниями свидетеля ФИО6, замещающей должность начальника финансового отдела администрации Свердловского района Орловской области.

Вместе с тем, суд признает установленным тот факт, что населению Свердловского района Орловской области и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, была обеспечена возможность ознакомиться с содержанием решения Свердловского районного Совета народных депутатов от 27 сентября 2018 года № 18/136 и полным текстом Положения с приложениями к нему, что подтверждено показаниями свидетелей ФИО7, ФИО8, ФИО9, являющимися сотрудниками Свердловской районной библиотеки, а также материалами административного дела.

Так, из показаний вышеперечисленных свидетелей следует, что оспариваемые нормативные правовые акты поступили в Свердловскую центральную районную библиотеку из Свердловского районного Совета народных депутатов на основании сопроводительного письма <дата>, в этот же день были зарегистрированы в журнале входящей корреспонденции и размещены в папке с решениями названного Совета за 2018 год на стенде в читальном зале библиотеки, куда за исключением выходных и праздничных дней, а также кратковременных перерывов, обеспечивается свободный доступ с целью ознакомления жителей района и иных заинтересованных лиц с правовыми актами путем их самостоятельного изучения на бумажном носителе, бесплатного изготовления копий актов при обращении за консультативной помощью к сотрудникам библиотеки, а также посредством работы с компьютером для посетителей библиотеки, имеющим выход в сеть «Интернет».

Показания свидетелей ФИО6, ФИО9, ФИО8, ФИО7 суд признает объективными, поскольку они были даны после предупреждения свидетелей об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, последовательны и не противоречат исследованным судом письменным доказательствам, в том числе, сопроводительному письму от <дата>, журналу регистрации входящей корреспонденции с отметкой о получении библиотекой оспариваемых нормативных правовых актов <дата>, тетради учета выдачи правовых документов, в которой имеются отметки от <дата> и <дата> о выдаче копий оспариваемых правовых актов гражданам (т.1 л.д.80-83, т.2 л.д. 186-187).

Наряду с этими доказательствами, об обеспечении населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможности ознакомиться с его содержанием, свидетельствуют ответ администрации района от <дата> на заявление Сотсковой Л.Н., в котором содержатся разъяснения о возможности ознакомления с решением районного Совета и утвержденным этим решением Положением, путем обращения в Свердловскую центральную районную библиотеку либо получения информации, размещенной на официальном сайте администрации района (т.1 л.д. 148,149); показания свидетеля ФИО10, из которых следует, что она была проинформирована о возможности получения оспариваемого нормативного правового акта в Свердловской районной библиотеке, а также объяснения административного истца об обстоятельствах получения ею копии оспариваемых решения и Положения в день обращения в районную библиотеку и результаты осмотра судом с участием специалиста и сторон по делу официального сайта администрации Свердловского района admzmievka.ru.

Вопреки утверждению административного истца, показания свидетеля ФИО10 о причинах, по которым она не смогла ознакомиться с содержанием оспариваемых решения и Положения в день приезда в пгт.<адрес>, не свидетельствуют о нарушении порядка их введения в действие и об ограничении доступа к ним заинтересованных лиц, поскольку из показаний этого свидетеля следует, что ее визит в библиотеку был однократным, ограничивался несколькими минутами, помещение библиотеки было открыто, но по вопросу обеспечения доступа в читальный зал к сотрудникам библиотеки она не обращалась, так как спешила по своим делам, а впоследствии узнала о содержании актов у лиц, получающих пенсию за выслугу лет.

Поскольку административный ответчик в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования, обеспечил населению и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает оспариваемый муниципальный правовой акт, возможность ознакомиться с его содержанием, то с учётом приведённого разъяснения, суд отклоняет доводы административного истца о том, что оспариваемое решение районного Совета, утвердившее Положение, не было опубликовано в установленном законом порядке, что влечёт признание нормативных правовых актов недействующими, поскольку такие утверждения не соответствуют нормам права и установленным судом фактическим обстоятельствам дела.

Доводы административного истца о том, что стенд для обнародования муниципальных правовых актов был обустроен в районной библиотеке только после начала судебного разбирательства данного дела, отклоняется судом как несостоятельный, поскольку опровергается первоначальными объяснениями Сотсковой Л.Н., показаниями свидетелей ФИО9, ФИО8, ФИО7, из которых следует, что оспариваемые правовые акты были получены в день обращения за ними не только административным истцом, но и лицами, являющимися получателями пенсии за выслугу лет, ФИО13 и ФИО14

При установленных обстоятельствах, суд считает, что решение от 27 сентября 2018 года № 18/136 принято Свердловским районным Советом народных депутатов в пределах предоставленных ему полномочий, процедура его принятия и обнародования соблюдена, неопубликование решения в районной газете «Сельская новь», определенной в качестве источника опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления, не является основанием для признания их недействующими.

Проверив доводы административного иска о противоречии оспариваемого решения и отдельных норм Положения федеральному законодательству и законодательству Орловской области, суд считает их необоснованными по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по старости, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Исходя из правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2013 года № 1591-О, наделение органов местного самоуправления указанным правомочием основано на конституционно-правовой природе института муниципальной службы как одного из существенных проявлений организационной самостоятельности местного самоуправления, гарантированной Конституцией Российской Федерации, в силу чего органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет.

Правовое регулирование отношений в сфере дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, установленное на федеральном уровне, не предопределяет конкретное содержание публично-правовых обязательств муниципальных образований по установлению и выплате муниципальным служащим пенсии за выслугу лет (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2017 года № 2543-О).

Таким образом, в данном случае представительный орган местного самоуправления Свердловского района Орловской области вправе был изменять порядок и условия выплаты за счет средств местного бюджета доплаты к пенсии по старости, исходя, в том числе из финансовых возможностей бюджета.

Содержание решения от 27 сентября 2018 года № 18/136 и утвержденного им Положения, отдельные пункты которого оспариваются административным истцом, позволяет сделать выводы о том, что установление выплаты и перерасчет пенсии за выслугу лет (доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) в Свердловском районе Орловской области не являются произвольными и приняты в соответствии с действующим законодательством с учетом социально- экономического положения и возможностей бюджета Свердловского района.

При исчислении размера пенсии за выслугу лет (доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) учитываются должностной оклад и стаж муниципальной службы каждого получателя названной пенсии (доплаты к ней), а предельный (ограничительный) коэффициент при определении размера выплаты, установлен с учетом возможностей бюджета муниципального района.

При этом размер пенсии за выслугу лет не превышает максимальный размер денежного содержания, установленного Законом Орловской области «О муниципальной службе в Орловской области» и Законом Орловской области «О регулировании отдельных правоотношений в сфере государственной гражданской службы Орловской области».

Поскольку судом установлено, что указанные объективные критерии установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Свердловском районе Орловской области согласуются с правовой природой дополнительного материального обеспечения, реализуемого в рамках пенсионных правоотношений, предполагающих предоставление денежных выплат в целях компенсации утраченного заработка (дохода) в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие достижения определенного возраста или по причине инвалидности, то они не могут рассматриваться как противоречащие требованиям Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закона Орловской области «О муниципальной службе в Орловской области», Закона Орловской области «О регулировании отдельных правоотношений в сфере государственной гражданской службы Орловской области» и Положению, утвержденному постановлением Правительства Орловской области от 28 февраля 2011 года № 59.

Материалами административного дела подтверждено, что на <дата> кредиторская задолженность бюджета муниципального района составила более <...>., на конец 2018 года - более <...>.

Как на 2017 год, так и на 2018 год районный бюджет утверждался с дефицитом соответственно <...>. и <...>.

По состоянию на 1 января 2019 года муниципальный долг вновь составил <...>. В течение 2018 года были привлечены дополнительные кредитные ресурсы коммерческого банка, из бюджета Орловской области неоднократно выделялись дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета муниципального района как на погашение просроченной кредитной задолженности и обязательных платежей, так и на повышение размера оплаты труда до уровня МРОТ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что принятие оспариваемого Положения не являлось произвольным и было обусловлено тем, что муниципальное образование в силу состояния районного бюджета, являющегося дотационным более чем на <...> процентов, было вынуждено принять меры к уменьшению своих расходных обязательств, поскольку на протяжении последних лет, начиная с 2017 года, увеличился как дефицит бюджета, так и кредиторская задолженность, собственные доходы бюджета в 2017-2018 годах не превышали <...> процент, несмотря на минимизацию расходов путем сокращения рабочего времени, отмены компенсаций работникам учреждений культуры, экономии топливно-энергетических ресурсов и реализации иных мероприятий.

Оспариваемые административным истцом нормы, изложенные в абзаце втором пункта 7.1 Положения, предусматривающие, что пенсия за выслугу лет, установленная до вступления в силу вышеуказанных изменений, подлежит перерасчету, не противоречат части 5 статьи 35 Закона Орловской области «О муниципальной службе в Орловской области», регламентирующей порядок вступления в силу названного Закона, и не свидетельствуют о нарушении прав Сотсковой Л.Н., поскольку данные правоотношения носят длящийся характер, направлены на обеспечение равенства муниципальных служащих Свердловского района Орловской области независимо от момента назначения им пенсии за выслугу лет (доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности)).

Доводы административного истца о том, что при недостаточности у муниципального образования собственных источников финансирования, обеспеченность расходных полномочий бюджета на социальное обеспечение муниципальных служащих, получающих пенсию за выслугу лет, должна быть обеспечена за счет средств бюджета Орловской области, не влекут признание оспариваемых решения и Положения недействующими.

Несостоятельна ссылка административного истца и на положения статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований Сотсковой Л.Н. о признании недействующими со дня принятия решения Свердловского районного Совета народных депутатов Орловской области от 27 сентября 2018 года № 18/136 «Об утверждении Положения о порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим на постоянной основе муниципальные должности Свердловского района Орловской области», абзаца четвертого пункта 4.1, абзаца первого пункта 4.2, абзаца второго пункта 7.1 Положения о порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим на постоянной основе муниципальные должности Свердловского района Орловской области, утвержденного решением Свердловского районного Совета народных депутатов от 27 сентября 2018 года № 18/136, следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Сотсковой Людмилы Николаевны о признании недействующими со дня принятия решения Свердловского районного Совета народных депутатов Орловской области от 27 сентября 2018 года № 18/136 «Об утверждении Положения о порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим на постоянной основе муниципальные должности Свердловского района Орловской области», абзаца четвертого пункта 4.1, абзаца первого пункта 4.2, абзаца второго пункта 7.1 Положения о порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим на постоянной основе муниципальные должности Свердловского района Орловской области, утвержденного решением Свердловского районного Совета народных депутатов от 27 сентября 2018 года № 18/136, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Орловский областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 1 марта 2019 года.

Председательствующий                 Н.А. Георгинова

                                 дело № 3а-36/2019

Решение

Именем Российской Федерации

26 февраля 2019 года                            город Орёл

Орловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Георгиновой Н.А.,

при секретаре Сулеймановой А.Э.,

с участием прокурора Териной Н.Н.,

представителя административного истца Сотсковой Л.Н. - адвоката Сазоновой Ю.А., представителя административного ответчика Свердловского районного Совета народных депутатов Текиной О.Н., действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело по административному исковому заявлению Сотсковой Людмилы Николаевны к Свердловскому районному Совету народных депутатов о признании недействующими решения Свердловского районного Совета народных депутатов от 27 сентября 2018 года № 18/136 «Об утверждении Положения о порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим на постоянной основе муниципальные должности Свердловского района Орловской области», абзаца четвертого пункта 4.1, абзаца первого пункта 4.2, абзаца второго пункта 7.1 Положения о порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим на постоянной основе муниципальные должности Свердловского района Орловской области, утвержденного решением Свердловского районного Совета народных депутатов от 27 сентября 2018 года № 18/136,

                 установил:

решением Свердловского районного Совета народных депутатов Орловской области от 27 сентября 2018 года № 18/136 (далее по тексту - решение от 27 сентября 2018 года № 18/136)утверждено Положение о порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим на постоянной основе муниципальные должности Свердловского района Орловской области (далее по тексту - Положение).

Пунктом 2 названного решения признаны утратившими силу ранее действующее Положение, утвержденное решением Свердловского районного Совета народных депутатов от 26 марта 2009 года № 22/173 и изменения к нему, утвержденные решениями Свердловского районного Совета народных депутатов от 18 февраля 2010 года № 27/221, от 28 ноября 2013 года № 30/181, от 26 ноября 2015 года № 52/314, от 28 декабря 2016 года № 4/27.

Пунктом 3 решения от 27 сентября 2018 года № 18/136 соответствующим структурным подразделениям администрации Свердловского района Орловской области предписано произвести перерасчет пенсий за выслугу лет со дня вступления настоящего решения в силу; заказным письмом уведомить граждан, которым назначена пенсия за выслугу лет, с указанием суммы, подлежащей выплате с учетом изменений, установленных настоящим решением, в течение 5 календарных дней со дня вступления решения в силу.

Пунктом 4 решения установлено, что оно вступает в законную силу с момента его официального обнародования и распространяет свое действие на всех лиц, получающих пенсию за выслугу лет.

Согласно пункту 4.1 Положения, утвержденного решением от 27 сентября 2018 года № 18/136, муниципальным служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению № 4 к настоящему Положению, в размере <...> процентов должностного оклада муниципального служащего. За каждый полный год стажа муниципальной службы сверх стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению № 4 к настоящему Положению, пенсия за выслугу лет увеличивается на <...> процента, но не более <...> процентов.

Лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, при наличии стажа, указанного в п. 2.2 настоящего Положения, доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) назначается в размере <...> процентов от должностного оклада.

Для исчисления размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) лиц, замещавших муниципальную должность на постоянной основе, должностной оклад определяется по муниципальной должности, замещавшейся на день достижения ими возраста, дающего право на пенсию по старости, либо по последней должности муниципальной службы, полномочия по которой были прекращены (в том числе досрочно).

При расчете размера пенсии за выслугу лет (доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности)) применяется ограничительный коэффициент, устанавливаемый в размере <...> (абзац четвертый пункта 4.1 Положения).

Пунктом 4.2 Положения предусмотрено, что исчисление размера пенсии за выслугу лет (доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) производится по формуле: ПВЛ=Д х ОК х П, где ПВЛ- размер пенсии за выслугу лет (доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности)) в денежном выражении; Д- должностной оклад, исходя из которого исчисляется размер доплаты к пенсии за выслугу лет (доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности)); ОК-ограничительный коэффициент; П - размер доплаты к пенсии за выслугу лет (доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности)) в процентном выражении, устанавливаемый в зависимости от стажа (абзац первый пункта 4.2 Положения).

При этом общая сумма пенсии за выслугу лет (доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности)) и страховой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать <...> процентов месячного денежного содержания муниципального служащего и не может быть ниже <...> рублей.

Пунктом 7.1 указанного Положения установлено, что перерасчет размера пенсии за выслугу лет производится в случаях:

-изменения размера страховой пенсии по старости (инвалидности);

-изменения порядка исчисления размера пенсии.

Пенсия за выслугу лет, установленная до вступления в силу вышеуказанных изменений, подлежит перерасчету (абзац второй пункта 7.1 Положения).

Решение Свердловского районного Совета народных депутатов Орловской области от 27 сентября 2018 года № 18/136 после его принятия обнародовано <дата> путем размещения на стенде в читальном зале Муниципального казенного учреждения культуры «Свердловская центральная районная библиотека» ( далее по тексту- Свердловская районная библиотека), а также на официальном сайте администрации Свердловского района Орловской области admzmievka.ru.

Сотскова Л.Н., до <дата> замещавшая муниципальную должность начальника отдела - главного бухгалтера <...>, и получающая пенсию за выслугу лет в соответствии с названным Положением, обратилась в Орловский областной суд с административным исковым заявлением, уточненным в процессе судебного разбирательства, к Свердловскому районному Совету народных депутатов Орловской области о признании недействующим с момента принятия решения от 27 сентября 2018 года № 18/136, абзаца четвертого пункта 4.1, абзаца первого пункта 4.2, абзаца второго пункта 7.1 Положения о порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим на постоянной основе муниципальные должности Свердловского района, утвержденного решением от 27 сентября 2018 года № 18/136.

В обоснование заявленных требований Сотскова Л.Н. указала, что установленный оспариваемым Положением порядок расчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим с применением ограничительного коэффициента в размере <...>, по формуле, приведенной в абзаце первом пункта 4.2 названного Положения, ничем не обоснован и противоречит части 1 статьи 24 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», части 2 статьи 23 Закона Орловской области от 9 января 2008 года № 736-ОЗ «О муниципальной службе в Орловской области», части 4 статьи 15 Закона Орловской области от 4 июня 2012 года № 1350-ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений в сфере государственной гражданской службы Орловской области», а также Положению о порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Орловской области, утвержденному постановлением Правительства Орловской области от 28 февраля 2011 года № 59.

Административный истец считает, что оспариваемые ею решение от 27 сентября 2018 года № 18/136 и нормы Положения, изложенные в абзаце четвертом пункта 4.1 и абзаце первом пункта 4.2, фактически установили иной порядок пенсионного обеспечения муниципальных служащих, при котором общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости не может достичь установленного выше приведенными положениями действующего законодательства верхнего предела в размере <...> процентов месячного содержания гражданского служащего.

По мнению административного истца, положения абзаца второго пункта 7.1 Положения, предусматривающие перерасчет пенсии за выслугу лет, установленной до вступления в силу вышеуказанных изменений, противоречат части 5 статьи 35 Закона Орловской области от 9 января 2008 года № 736-ОЗ «О муниципальной службе в Орловской области», статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, и нарушают ее право на социальное обеспечение с учетом принципов правовой определенности, поскольку выплачиваемая Сотсковой Л.Н. доплата к страховой пенсии по старости уменьшилась с <...> руб. до <...> руб.

В связи с этим Сотскова Л.Н. полагала, что при недостаточности у муниципального образования собственных источников финансирования, обеспеченность расходных полномочий бюджета на социальное обеспечение муниципальных служащих, получающих пенсию за выслугу лет, должна быть гарантирована за счет средств бюджета Орловской области.

По утверждению Сотсковой Л.Н., оспариваемый нормативный правовой акт принят с нарушением требований законодательства о процедуре его официального опубликования, а его размещение в читальном зале районной библиотеки и на официальном сайте администрации района противоречит положениям части 2 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктам 5 и 6 статьи 48 Устава Свердловского района Орловской области.

В судебном заседании представитель административного истца Сотсковой Л.Н. - адвокат Сазонова Ю.А. заявленные требования поддержала с учетом их уточнения по вышеуказанным основаниям.

Представитель административного ответчика Свердловского районного Совета народных депутатов Орловской области Текина О.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

В обоснование возражений представитель административного ответчика Текина О.Н. сослалась на то, что при принятии оспариваемого решения, которое не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, представительный орган местного самоуправления действовал в пределах своей компетенции, и в соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации исходил исключительно из финансовых возможностей местного бюджета, который является дефицитным на <...> процент. Полагала, что пенсия за выслугу лет, назначенная Сотсковой Л.Н., является дополнительным материальным обеспечением, в связи с чем, изменение порядка исчисления размера пенсии за выслугу лет (доплаты к трудовой пенсии по старости) и определение ее размера с применением ограничительного коэффициента, рассчитанного с учетом бюджетных возможностей, не могут рассматриваться как ухудшающие положение административного истца и нарушающие ее право на пенсионное обеспечение. Указывала, что в связи с недостаточностью средств, предусмотренных на оплату опубликования муниципальных правовых актов в районной газете, оспариваемый нормативный правовой акт 1 октября 2018 года в соответствии с требованиями статьи 48 Устава Свердловского района обнародован путем его размещения на стенде в читальном зале Свердловской центральной районной библиотеки, а также на официальном сайте администрации Свердловского района admzmievka.ru.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заслушав показания свидетеля ФИО6 о финансовом состоянии бюджета муниципального образования, являющегося дотационным на <...> процент, наличии муниципального долга в значительном размере, о мерах, предпринятых в целях обеспечения сбалансированности бюджета и сокращении расходных обязательств путем отмены компенсационных выплат работникам учреждений культуры, сокращения рабочего времени, свидетелей ФИО7, ФИО8, ФИО9 о размещении <дата> поступивших из Свердловского районного Совета муниципальных правовых актов на стеллаже в читальном зале Свердловской центральной районной библиотеки, на базе которой действует информационно - правовой центр по предоставлению населению района доступа к правовым, образовательным и прочим информационным ресурсам страны, области, района, и их получении административным истцом и другими заинтересованными лицами в день обращения за данными актами, показания свидетеля ФИО10 о единичном случае посещения районной библиотеки в целях получения муниципальных правовых актов, исследовав письменные материалы административного дела, осмотрев с участием специалиста ФИО11 официальный сайт администрации Свердловского района admzmievka.ru в сети «Интернет», где в полном объеме <дата> размещены оспариваемые решение и Положение, заслушав заключение прокурора Териной Н.Н., полагавшей оставить заявленные требования без удовлетворения, суд считает, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами «ж» и «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, находятся в совместном ведении Российской Федераций и субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

При этом субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Пунктом 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации») предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный законодатель, предусматривая соотносительность основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу Российской Федерации, взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации (пункт 6 статьи 5 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»), и гарантируя в связи с этим муниципальному служащему право на пенсионное обеспечение, в том числе право на пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 12 части 1 статьи 11, пункт 5 части 1 статьи 23 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»), одновременно относит определение условий и порядка пенсионного обеспечения за выслугу лет к компетенции органов местного самоуправления.

Условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), размер государственной пенсии муниципального служащего (часть 2 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»), дополнительные гарантии муниципальным служащим (часть 3 статьи 23 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации») обеспечиваются за счет средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

Государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону «О страховых пенсиях».

В силу части 6 статьи 2 Федерального закона «О страховых пенсиях», отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

При рассмотрении вопроса о природе пенсии за выслугу лет или ежемесячной доплаты к пенсии государственным служащим субъектов Российской Федерации и о допустимости уменьшения субъектами Российской Федерации размера такого рода выплат, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что предоставляемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) - при наличии у государственного служащего определенного стажа государственной службы (выслуги лет) - являются дополнительным, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением бывших государственных служащих субъектов Российской Федерации, в силу чего при изменении правил исчисления таких дополнительных выплат и их размера, право на получение пенсии в установленных законом случаях не нарушается.

Особенности организации муниципальной службы в Орловской области и правовое положение муниципальных служащих урегулированы Законом Орловской области от 9 января 2008 года №736-ОЗ «О муниципальной службе в Орловской области» (далее - Закон «О муниципальной службе в Орловской области»).

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 10 Закона «О муниципальной службе в Орловской области» муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим законом.

Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 23 Закона «О муниципальной службе в Орловской области», определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом Орловской области соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Орловской области. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего Орловской области по соответствующей должности государственной гражданской службы Орловской области.

Условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств органов местного самоуправления определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу части 4 статьи 15 Закона Орловской области от 4 июня 2012 года № 1350-ОЗ «О регулировании отдельных правоотношений в сфере государственной гражданской службы Орловской области» (далее - Закон Орловской области от 4 июня 2012 года № 1350-ОЗ), гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы Российской Федерации не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в размере 45 процентов месячного денежного содержания гражданского служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». За каждый полный год стажа государственной гражданской службы Российской Федерации сверх указанного стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента месячного денежного содержания. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать 75 процентов месячного денежного содержания гражданского служащего.

Положением о порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Орловской области, утвержденным постановлением Правительства Орловской области от 28 февраля 2011 года № 59, определен порядок назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Орловской области.

При этом действие настоящего Положения распространяется на лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Орловской области, предусмотренные Реестром должностей государственной гражданской службы Орловской области, при наличии условий, дающих право на пенсию за выслугу лет и установленных статьей 15 Закона Орловской области от 4 июня 2012 года № 1350-ОЗ.

В соответствии со статьей 53 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из приведённых законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счёт средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счёт собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учётом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий. В судебном заседании установлено, что реализуя предусмотренные вышеуказанными нормативными правовыми актами полномочия в рамках своей компетенции, Свердловским районным Советом народных депутатов Орловской области принято решение от 27 сентября 2018 года № 18/136, которым утверждено новое Положение о порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим на постоянной основе муниципальные должности Свердловского района Орловской области, признано утратившим силу ранее действовавшее Положение, регулировавшее социальное обеспечение муниципальных служащих и лиц, замещающих на постоянной основе муниципальные должности Свердловского района Орловской области.

Из материалов дела следует, что Сотскова Л.Н. замещала муниципальную должность главного бухгалтера - <...> до <дата>, и в связи с этим является получателем доплаты к пенсии по старости, которая ей назначена распоряжением <адрес> от <дата> №-Р с <дата>.

Материалами дела подтверждается, что до <дата> доплата к пенсии по старости выплачивалась Сотсковой Л.Н. в размере <...> процентов среднемесячного заработка муниципального служащего по соответствующей должности, за вычетом фиксированного базового размера страховой пенсии по старости, страховой части страховой пенсии по старости и суммы, полагающейся в связи с валоризацией пенсионных прав, в соответствии с Положением о порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим на постоянной основе муниципальные должности Свердловского района Орловской области, утвержденным решением Свердловского районного Совета народных депутатов от 26 марта 2009 года № 22/173 (т. 1 л.д. 116, т.2, л.д.94).

Оспариваемым нормативным правовым актом размер ежемесячной доплаты к пенсии установлен в соответствии с пунктами 4.1 и 4.2 Положения, с учетом ограничительного коэффициента <...>, и в результате его применения в отношении Сотсковой Л.Н., размер установленной ей доплаты с <дата> уменьшился с <...>. до <...> руб. (т.1 л.д.37, т. 2 л.д.93,94,184-185).

Проверив в соответствии с Уставом Свердловского района Орловской области полномочия органа на принятие нормативного правового акта, форму и вид, в которых орган вправе принимать акты, процедуру его принятия, правила введения в действие, в том числе порядок опубликования (обнародования), суд установил, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Свердловским районным Советом народных депутатов в пределах полномочий, установленных пунктом 7 части 2 статьи 23 Устава Свердловского района Орловской области (далее - Устав района), в форме решения согласно статье 44 Устава района (т.1 л.д. 91-113).

Как следует из протокола восемнадцатого заседания Свердловского районного Совета народных депутатов Орловской области от 27 сентября 2018 года, в нем приняло участие 16 из 16 избранных депутатов. Оспариваемое решение, поименованное в пункте 2 повестки дня заседания, принято единогласно (т.1 л.д.84, 85-90). Решение принято правомочным составом в соответствии с абзацем вторым пунктом 1 статьи 44 Устава района.

Решение Свердловского районного Совета народных депутатов Орловской области от 27 сентября 2018 года № 18/136 после его принятия и подписания Главой района ФИО12, являющимся председателем районного Совета, обнародовано <дата> путем размещения на стенде в читальном зале Свердловской районной библиотеки, а также на официальном сайте администрации Свердловского района admzmievka.ru.

Проверяя довод административного истца о нарушении правил введения оспариваемого нормативного правового акта в действие, суд считает, что административным ответчиком соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих правила введения муниципальных правовых актов в действие.

В силу части 3 статьи 46 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Уставом Свердловского района Орловской области в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, предусматривалось, что решение, принятое районным Советом народных депутатов, в течение 10 дней направляется Главе района для подписания и обнародования, а также размещения на официальном сайте района в сети Интернет admzmievka.ru ( т. 1 л.д.108-110).

Согласно статье 48 Устава района, муниципальные правовые акты района вступают в силу с момента их подписания, если иное не установлено в данном муниципальном правовом акте, за исключением нормативных правовых актов районного Совета народных депутатов о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (часть 3); муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, в течение 7 дней с момента их подписания подлежат официальному опубликованию (обнародованию) и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (часть 4); официальное опубликование муниципальных правовых актов района осуществляется в районной газете «Сельская новь». Обнародование муниципального правового акта осуществляется путем размещения указанного акта на информационных стендах, досках объявлений в организациях и учреждениях, расположенных на территории района в течение 7 дней (часть 5); одновременно с опубликованием (обнародованием) текст муниципальных правовых актов размещается на официальном Интернет сайте администрации района admzmievka.ru.

Судом установлено, что оспариваемые нормативные правовые акты были размещены в соответствии с приведённой нормой Устава.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает.

В исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Судом установлено, что решение Свердловского районного Совета народных депутатов от 27 сентября 2018 года № 18/136 и Положение с приложениями к нему, не были опубликованы в районной газете в связи с ограниченными бюджетными возможностями.

Указанное обстоятельство, которое суд признает исключительным, подтверждено исследованными материалами об исполнении районного бюджета за 2018 год, пояснительной запиской к ним, данными муниципальной долговой книги (т.2 л.д.73-90, 128-179,180-182), а также показаниями свидетеля ФИО6, замещающей должность начальника финансового отдела администрации Свердловского района Орловской области.

Вместе с тем, суд признает установленным тот факт, что населению Свердловского района Орловской области и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, была обеспечена возможность ознакомиться с содержанием решения Свердловского районного Совета народных депутатов от 27 сентября 2018 года № 18/136 и полным текстом Положения с приложениями к нему, что подтверждено показаниями свидетелей ФИО7, ФИО8, ФИО9, являющимися сотрудниками Свердловской районной библиотеки, а также материалами административного дела.

Так, из показаний вышеперечисленных свидетелей следует, что оспариваемые нормативные правовые акты поступили в Свердловскую центральную районную библиотеку из Свердловского районного Совета народных депутатов на основании сопроводительного письма <дата>, в этот же день были зарегистрированы в журнале входящей корреспонденции и размещены в папке с решениями названного Совета за 2018 год на стенде в читальном зале библиотеки, куда за исключением выходных и праздничных дней, а также кратковременных перерывов, обеспечивается свободный доступ с целью ознакомления жителей района и иных заинтересованных лиц с правовыми актами путем их самостоятельного изучения на бумажном носителе, бесплатного изготовления копий актов при обращении за консультативной помощью к сотрудникам библиотеки, а также посредством работы с компьютером для посетителей библиотеки, имеющим выход в сеть «Интернет».

Показания свидетелей ФИО6, ФИО9, ФИО8, ФИО7 суд признает объективными, поскольку они были даны после предупреждения свидетелей об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, последовательны и не противоречат исследованным судом письменным доказательствам, в том числе, сопроводительному письму от <дата>, журналу регистрации входящей корреспонденции с отметкой о получении библиотекой оспариваемых нормативных правовых актов <дата>, тетради учета выдачи правовых документов, в которой имеются отметки от <дата> и <дата> о выдаче копий оспариваемых правовых актов гражданам (т.1 л.д.80-83, т.2 л.д. 186-187).

Наряду с этими доказательствами, об обеспечении населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможности ознакомиться с его содержанием, свидетельствуют ответ администрации района от <дата> на заявление Сотсковой Л.Н., в котором содержатся разъяснения о возможности ознакомления с решением районного Совета и утвержденным этим решением Положением, путем обращения в Свердловскую центральную районную библиотеку либо получения информации, размещенной на официальном сайте администрации района (т.1 л.д. 148,149); показания свидетеля ФИО10, из которых следует, что она была проинформирована о возможности получения оспариваемого нормативного правового акта в Свердловской районной библиотеке, а также объяснения административного истца об обстоятельствах получения ею копии оспариваемых решения и Положения в день обращения в районную библиотеку и результаты осмотра судом с участием специалиста и сторон по делу официального сайта администрации Свердловского района admzmievka.ru.

Вопреки утверждению административного истца, показания свидетеля ФИО10 о причинах, по которым она не смогла ознакомиться с содержанием оспариваемых решения и Положения в день приезда в пгт.<адрес>, не свидетельствуют о нарушении порядка их введения в действие и об ограничении доступа к ним заинтересованных лиц, поскольку из показаний этого свидетеля следует, что ее визит в библиотеку был однократным, ограничивался несколькими минутами, помещение библиотеки было открыто, но по вопросу обеспечения доступа в читальный зал к сотрудникам библиотеки она не обращалась, так как спешила по своим делам, а впоследствии узнала о содержании актов у лиц, получающих пенсию за выслугу лет.

Поскольку административный ответчик в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования, обеспечил населению и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает оспариваемый муниципальный правовой акт, возможность ознакомиться с его содержанием, то с учётом приведённого разъяснения, суд отклоняет доводы административного истца о том, что оспариваемое решение районного Совета, утвердившее Положение, не было опубликовано в установленном законом порядке, что влечёт признание нормативных правовых актов недействующими, поскольку такие утверждения не соответствуют нормам права и установленным судом фактическим обстоятельствам дела.

Доводы административного истца о том, что стенд для обнародования муниципальных правовых актов был обустроен в районной библиотеке только после начала судебного разбирательства данного дела, отклоняется судом как несостоятельный, поскольку опровергается первоначальными объяснениями Сотсковой Л.Н., показаниями свидетелей ФИО9, ФИО8, ФИО7, из которых следует, что оспариваемые правовые акты были получены в день обращения за ними не только административным истцом, но и лицами, являющимися получателями пенсии за выслугу лет, ФИО13 и ФИО14

При установленных обстоятельствах, суд считает, что решение от 27 сентября 2018 года № 18/136 принято Свердловским районным Советом народных депутатов в пределах предоставленных ему полномочий, процедура его принятия и обнародования соблюдена, неопубликование решения в районной газете «Сельская новь», определенной в качестве источника опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления, не является основанием для признания их недействующими.

Проверив доводы административного иска о противоречии оспариваемого решения и отдельных норм Положения федеральному законодательству и законодательству Орловской области, суд считает их необоснованными по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по старости, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Исходя из правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2013 года № 1591-О, наделение органов местного самоуправления указанным правомочием основано на конституционно-правовой природе института муниципальной службы как одного из существенных проявлений организационной самостоятельности местного самоуправления, гарантированной Конституцией Российской Федерации, в силу чего органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет.

Правовое регулирование отношений в сфере дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, установленное на федеральном уровне, не предопределяет конкретное содержание публично-правовых обязательств муниципальных образований по установлению и выплате муниципальным служащим пенсии за выслугу лет (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2017 года № 2543-О).

Таким образом, в данном случае представительный орган местного самоуправления Свердловского района Орловской области вправе был изменять порядок и условия выплаты за счет средств местного бюджета доплаты к пенсии по старости, исходя, в том числе из финансовых возможностей бюджета.

Содержание решения от 27 сентября 2018 года № 18/136 и утвержденного им Положения, отдельные пункты которого оспариваются административным истцом, позволяет сделать выводы о том, что установление выплаты и перерасчет пенсии за выслугу лет (доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) в Свердловском районе Орловской области не являются произвольными и приняты в соответствии с действующим законодательством с учетом социально- экономического положения и возможностей бюджета Свердловского района.

При исчислении размера пенсии за выслугу лет (доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) учитываются должностной оклад и стаж муниципальной службы каждого получателя названной пенсии (доплаты к ней), а предельный (ограничительный) коэффициент при определении размера выплаты, установлен с учетом возможностей бюджета муниципального района.

При этом размер пенсии за выслугу лет не превышает максимальный размер денежного содержания, установленного Законом Орловской области «О муниципальной службе в Орловской области» и Законом Орловской области «О регулировании отдельных правоотношений в сфере государственной гражданской службы Орловской области».

Поскольку судом установлено, что указанные объективные критерии установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Свердловском районе Орловской области согласуются с правовой природой дополнительного материального обеспечения, реализуемого в рамках пенсионных правоотношений, предполагающих предоставление денежных выплат в целях компенсации утраченного заработка (дохода) в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие достижения определенного возраста или по причине инвалидности, то они не могут рассматриваться как противоречащие требованиям Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закона Орловской области «О муниципальной службе в Орловской области», Закона Орловской области «О регулировании отдельных правоотношений в сфере государственной гражданской службы Орловской области» и Положению, утвержденному постановлением Правительства Орловской области от 28 февраля 2011 года № 59.

Материалами административного дела подтверждено, что на <дата> кредиторская задолженность бюджета муниципального района составила более <...>., на конец 2018 года - более <...>.

Как на 2017 год, так и на 2018 год районный бюджет утверждался с дефицитом соответственно <...>. и <...>.

По состоянию на 1 января 2019 года муниципальный долг вновь составил <...>. В течение 2018 года были привлечены дополнительные кредитные ресурсы коммерческого банка, из бюджета Орловской области неоднократно выделялись дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета муниципального района как на погашение просроченной кредитной задолженности и обязательных платежей, так и на повышение размера оплаты труда до уровня МРОТ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что принятие оспариваемого Положения не являлось произвольным и было обусловлено тем, что муниципальное образование в силу состояния районного бюджета, являющегося дотационным более чем на <...> процентов, было вынуждено принять меры к уменьшению своих расходных обязательств, поскольку на протяжении последних лет, начиная с 2017 года, увеличился как дефицит бюджета, так и кредиторская задолженность, собственные доходы бюджета в 2017-2018 годах не превышали <...> процент, несмотря на минимизацию расходов путем сокращения рабочего времени, отмены компенсаций работникам учреждений культуры, экономии топливно-энергетических ресурсов и реализации иных мероприятий.

Оспариваемые административным истцом нормы, изложенные в абзаце втором пункта 7.1 Положения, предусматривающие, что пенсия за выслугу лет, установленная до вступления в силу вышеуказанных изменений, подлежит перерасчету, не противоречат части 5 статьи 35 Закона Орловской области «О муниципальной службе в Орловской области», регламентирующей порядок вступления в силу названного Закона, и не свидетельствуют о нарушении прав Сотсковой Л.Н., поскольку данные правоотношения носят длящийся характер, направлены на обеспечение равенства муниципальных служащих Свердловского района Орловской области независимо от момента назначения им пенсии за выслугу лет (доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности)).

Доводы административного истца о том, что при недостаточности у муниципального образования собственных источников финансирования, обеспеченность расходных полномочий бюджета на социальное обеспечение муниципальных служащих, получающих пенсию за выслугу лет, должна быть обеспечена за счет средств бюджета Орловской области, не влекут признание оспариваемых решения и Положения недействующими.

Несостоятельна ссылка административного истца и на положения статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований Сотсковой Л.Н. о признании недействующими со дня принятия решения Свердловского районного Совета народных депутатов Орловской области от 27 сентября 2018 года № 18/136 «Об утверждении Положения о порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим на постоянной основе муниципальные должности Свердловского района Орловской области», абзаца четвертого пункта 4.1, абзаца первого пункта 4.2, абзаца второго пункта 7.1 Положения о порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим на постоянной основе муниципальные должности Свердловского района Орловской области, утвержденного решением Свердловского районного Совета народных депутатов от 27 сентября 2018 года № 18/136, следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Сотсковой Людмилы Николаевны о признании недействующими со дня принятия решения Свердловского районного Совета народных депутатов Орловской области от 27 сентября 2018 года № 18/136 «Об утверждении Положения о порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим на постоянной основе муниципальные должности Свердловского района Орловской области», абзаца четвертого пункта 4.1, абзаца первого пункта 4.2, абзаца второго пункта 7.1 Положения о порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещающим на постоянной основе муниципальные должности Свердловского района Орловской области, утвержденного решением Свердловского районного Совета народных депутатов от 27 сентября 2018 года № 18/136, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Орловский областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 1 марта 2019 года.

Председательствующий                 Н.А. Георгинова

1версия для печати

3а-36/2019 ~ М-162/2018

Категория:
Гражданские
Статус:
ОТКАЗАНО в удовлетворении иска (заявлении, жалобы)
Истцы
Сотскова Людмила Николаевна
Ответчики
Свердловский районный Совет народных депутатов Орловской области
Суд
Орловский областной суд
Судья
Георгинова Наталья Александровна
Дело на странице суда
oblsud--orl.sudrf.ru
25.12.2018Регистрация административного искового заявления
26.12.2018Передача материалов судье
27.12.2018Решение вопроса о принятии к производству
15.01.2019Рассмотрение исправленных материалов, поступивших в суд
15.01.2019Вынесено определение о подготовке дела к судебному разбирательству
15.01.2019Вынесено определение о назначении предварительного судебного заседания
29.01.2019Предварительное судебное заседание
08.02.2019Предварительное судебное заседание
19.02.2019Судебное заседание
25.02.2019Судебное заседание
26.02.2019Судебное заседание
01.03.2019Изготовлено мотивированное решение в окончательной форме
Судебный акт #1 (Решение)

Детальная проверка физлица

  • Уголовные и гражданские дела
  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Арбитражи
  • Банкротство
Подробнее