Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3162/2018 ~ М-3114/2018 от 25.10.2018

Решение в окончательной форме изготовлено 25 декабря 2018 года

                    Дело № 2-3162/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 декабря 2018 года город Мурманск

Ленинский районный суд города Мурманска в составе председательствующего судьи Мацуевой Ю.В.

при секретаре Гирич В.В.

с участием:

представителя истца Отто Г.Ю.,

представителя ответчика Ширяевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области к обществу с ограниченной ответственностью «Плазма+» об устранении нарушения лесного законодательства,

у с т а н о в и л:

Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Плазма+» об устранении нарушения лесного законодательства.

В обоснование требований указано, что в пользовании ответчика находится лесной участок, площадью 2,8га, расположенный в Мурмашинском участковом лесничестве Кольского лесничества на землях лесного фонда – в выделах №, № квартала №, кадастровый номер лесного участка №, номер учетной записи в государственном лесном реестре: №, целевое назначение лесов: защитные леса, категория защищенности – нерестоохранные леса.

Указанный лесной участок используется ответчиком на основании договора аренды лесного участка № от 30 декабря 2008 года, заключенного с Комитет по лесному хозяйству Мурманской области, и договора аренды № от 24 февраля 2014 года, заключенного с Министерством природных ресурсов и экологии Мурманской области для осуществления двух видов деятельности: рекреационной деятельности и ведения сельского хозяйства.

Согласно постановлению Губернатора Мурманской области от 28 декабря 2012 года № 210-ПГ «О структуре исполнительных органов государственной власти Мурманской области», постановления Правительства Мурманской области от 21 января 2013 года № 11-ПП, Комитет по лесному хозяйству Мурманской области реорганизован в форме присоединения к министерству природных ресурсов и экологии Мурманской области.

Приказом Комитета по лесному хозяйству Мурманской области от 24 мая 2010 года № 139 утверждено положительное заключение комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов лесного участка, переданного в аренду ответчику для осуществления рекреационной деятельности на площади 2,8га. Согласно разделу 2 п.п. 2.5 указанного проекта установлено, что обременение согласно ст. 11 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 1 ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации».

В ходе проведенной проверки установлено, что на арендованном лесном участке находится сплошной деревянный забор высотой 2м со стороны дороги и ограждение сеткой рабица со стороны реки Тулома, Кроме забора по периметру, весь участок поделен на мелкие участки 2х метровым забором, за которым имеются различные строения. Осмотреть весь участок не удалось.

Ссылаясь на положения статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации, просил обязать ответчика в течение 30 дней с момента вступления в силу судебного решения принять меры по приведению используемого лесного участка в квартале № выделе №,№ Мурмашинского участкового лесничества Кольского лесничества в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации, а именно – демонтировать незаконно установленное ограждение, ограничивающее свободное пребывание граждан в лесах, на используемом лесном участке, расположенном в квартале № выделе №,№ Мурмашинского участкового лесничества Кольского лесничества.

В ходе судебного разбирательства представителем истца были уточнены исковые требования, просит обязать ООО «Плазма+» в срок до 01 июля 2019 года принять меры по приведению используемого лесного участка в квартале № выделе №,№ Мурмашинского участкового лесничества Кольского лесничества в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации, а именно – демонтировать незаконно установленное ограждение, ограничивающее свободное пребывание граждан в лесах, на используемом лесном участке, расположенном в квартале № выделе №,№ Мурмашинского участкового лесничества Кольского лесничества.

В судебном заседании представитель истца поддержал уточненные исковые требования в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании согласилась с уточненными исковыми требованиями.

Представители третьих лиц ГОКУ «Кольское лесничество», Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу, будучи уведомленными надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, своих представителей не направили, мнения относительно заявленных требований не выразили.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, материалы гражданского дела № 202710/2013, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 36, часть 3); лесное законодательство относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, по которым издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт «к» части 1; статья 76, часть 2).

Свобода передвижения граждан гарантирована статьей 27 Конституции Российской Федерации.

В силу частей 4, 5 статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами. Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах; безопасности граждан при выполнении работ. Запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по основаниям, не предусмотренным статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации, не допускается (часть 6 статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации). Согласно части 8 статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных 'ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 4 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации в целях охраны лесопарковых зон допускается возведение ограждений на их территориях. Иные случаи наличия ограждений на лесных участках Лесным кодексом Российской Федерации не предусмотрены.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления рекреационной деятельности.

На основании статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.

В силу статьи 38 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности).

На лесных участках, предоставленных для ведения сельского хозяйства, допускаются размещение ульев и пасек, возведение изгородей, навесов и других временных построек, в том числе предназначенных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства).

Лица, использующие леса для рекреационной деятельности и сельскохозяйственной деятельности, обязаны составлять проект освоения лесов в соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществлять освоение лесов в соответствии с данным проектом, а также соблюдать условия договора аренды лесного участка.

В соответствии со статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Судом установлено, что 30 декабря 2008 года между Комитетом по лесному хозяйству Мурманской области и ООО «ПЛАЗМА+» заключен договор аренды лесного участка №. В соответствии с данным договором ООО «ПЛАЗМА+» принимает в аренду лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 2,8 га, местоположение - Кольское лесничество, квартал № выдела №, № Мурмашинского лесничества Кольского лесхоза; местоположение по материалам лесоустройства 1999-2000 г.: Мурманская область, Кольский район, квартал № выдела №,№ Мурмашинского лесничества Кольского лесхоза, который является частью земельного участка (земель лесного фонда) с кадастровым номером №. Целевое назначение лесов: защитные леса, категория защитности – нерестоохранные полосы. Вид использования участка: осуществление рекреационной деятельности. Срок действия договора с 30 декабря 2008 года по 29 декабря 2057 года.

Согласно части 11 раздела III указанного договора аренды лесного участка арендатор обязан в том числе: использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, проектом освоения лесов и Договором аренды; осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов.

Рекреационная деятельность на лесном участке осуществляется ООО «ПЛАЗМА+» на основании проекта освоения лесов на лесной участок, который прошел государственную экспертизу и имеет положительное заключение, утвержденное приказом Комитета по лесному хозяйству Мурманской области № 139 от 04 мая 2010 года.

В силу главы 2.5 Проекта использование лесов для осуществления рекреационной деятельности не должно препятствовать праву граждан пребывать в лесах.

В соответствии с главой 3.4 Проекта на указанном участке предусмотрены проектируемые мероприятия по осуществлению рекреационной деятельности, технология их проведения.

В таблице 3.4.3 Проекта дана характеристика существующих и проектируемых объектов, не связных с созданием лесной инфраструктуры, которые включают в себя элементы благоустройства: тропы пешеходные, дорожки, беседки, живые изгороди, пирсы, пляж.

Кроме того 24 февраля 2014 года между Министерством природных ресурсов и ООО «ПЛАЗМА+» заключен договор аренды № вышеуказанного лесного участка, целевое назначение лесов: защитные леса, категория защитности – нерестоохранные полосы, вид использования участка: осуществление рекреационной деятельности. Срок действия договора с 24 февраля 2014 года по 23 февраля 2063 года.

Пунктом 11 указанного договора аренды лесного участка предусмотрены обязанности арендатора, в число которых входит в том числе обязанность использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, проектом освоения лесов и Договором аренды; осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов.

Ведение сельского хозяйства на лесном участке осуществляется ответчиком на основании проекта освоения лесов на лесной участок, который прошел государственную экспертизу и имеет положительное заключение, утвержденное приказом Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области № 196 от 11 июня 2014 года (л.д. 57).

В силу раздела 2.4 Проекта использование лесов для осуществления сельскохозяйственной деятельности не должно препятствовать праву граждан пребывать в лесах.

Проверка, проведенная ГОКУ «Кольское лесничество», показала, что в нарушение перечисленных норм законодательства Российской Федерации на арендованном ООО «ПЛАЗМА+» лесном участке возведены сплошное деревянное ограждение со стороны дороги и ограждение сеткой рабица со стороны реки Тулома, препятствующие пребыванию граждан в лесах для собственных нужд.

Указанные обстоятельства подтверждены актом осмотра лесного участка № от 17 мая 2018 года и фототаблицей к нему (л.д. 61-68), ответчиком не оспорены. При этом как следует из указанного акта, пройти на огражденный участок невозможно (калитка и ворота заперты). Доказательств обратного суду ответчиком не представлено.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, лесной фонд ввиду его жизненно важной в многофункциональной роли и значимости для общества в целом и представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановления от 9 января 1998 года №1-П и от 07 июня 2000 года № 10-П, определение от 03 февраля 2010 года № 238-О-О).

В развитии указанных конституционных гарантий законодатель, устанавливая специальный правовой режим лесного фонда, закрепил в статье 11 Лесного кодекса Российской Федерации, как право граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах (часть 1), так и гарантии реализации этого права, путем установления запрета лицам, которым предоставлены лесные участки, препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также огораживать их, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Между тем, материалами дела установлен факт ограничения ООО «ПЛАЗМА+» свободного доступа к объекту общего пользования - лесному участку. Наличие ограждений (заборов) создает препятствия для свободного перемещения граждан и диких животных, ограничивает въезд транспортных средств на территорию лесного участка, тем самым нарушает права и охраняемые законом интересы неограниченного круга лиц. Оснований, предусмотренных лесным законодательством, при которых возможен запрет или ограничение пребывания граждан в лесах, по данному делу не установлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истцом доказан факт нарушения ответчиком требований лесного законодательства, поскольку наличие сплошного ограждения, высотой 2м на лесном участке, представленном ООО «ПЛАЗМА+» в целях рекреационной деятельности и ведения сельского хозяйства, лесным законодательством не предусмотрено.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая период времени, необходимый для устранения ответчиком допущенных нарушений, в целях реального исполнения судебного акта, суд находит указанный истцом срок выполнения мероприятий – до 01 июля 2019 года, разумным и достаточным.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу бюджета муниципального образования город Мурманск подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец при подаче в суд иска освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Мурманской области к обществу с ограниченной ответственностью «ПЛАЗМА+» об устранении нарушения лесного законодательства – удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Плазма+», ИНН 5101310640, в срок до 01 июля 2019 года принять меры по приведению используемого лесного участка в квартале № выделе №,№ Мурмашинского участкового лесничества Кольского лесничества в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации, а именно – демонтировать незаконно установленное ограждение, ограничивающее свободное пребывание граждан в лесах, на используемом лесном участке, расположенном в квартале № выделе №,№ Мурмашинского участкового лесничества Кольского лесничества.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Плазма+», ИНН 5101310640, государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования город Мурманск в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд, через Ленинский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья: Ю.В. Мацуева