Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-501/2021 ~ М-529/2021 от 14.12.2021

№2-501/2021

УИД 36RS0019-01-2021-001032-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Воронежская область

р.п. Кантемировка «27» декабря 2021 года

Кантемировский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Зигуновой Е.Н.,

при секретаре Ткачевой Т.И.;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Семейкина Льва Петровича к Администрации Новомарковского сельского поселения, Кантемировского муниципального района Воронежской области об обжаловании бездействия субъекта властных полномочий и компенсации морального вреда, суд,

УСТАНОВИЛ:

Истец Семейкин Л.П. обратился в суд с указанным выше исковым заявлением к ответчику, в котором указывает, что 13.07.2021 года на официальном сайте ответчика он обратился к ответчику по поводу получения информации земельного вопроса. Однако его обращение ответчик проигнорировал. После этого он обратился в прокуратуру Кантемировского района Воронежской области за бездействия ответчика. В отношении ответчика прокуратура Кантемировского района Воронежской области приняла административные меры согласно по ст. 5.59 КоАП РФ.

В соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ст. 12 от 02.05.2006 N 59-ФЗ, п. 4.2 протокола N 3 заседания рабочей группы при Администрации Президента Российской Федерации по координации и оценке работы с обращениями граждан и организаций от 28.06.2013 о необходимости введения в действие с 1 января 2014 года общероссийского тематического классификатора обращений граждан, организаций и общественных объединений срок рассмотрения обращения не должен превышать одного месяца со дня его поступления. Кроме того, в процессе досудебного решения вопроса с ответчиком, он постоянно испытывал нервное напряжение, унижение, до сих пор испытывает душевные, нравственные страдания по поводу указанных обстоятельств. Считает, что действиями ответчика ему причинен моральный вред, который заключается: в игнорировании ответчиком законных требований, в попытке ответчика переложить на истца свою безответственность, ненадлежащее исполнение обязанностей, неуважение закона; в унижении его личности, чести и достоинства, в вынуждении обратиться в суд. Учитывая изложенное, считает разумным и справедливым взыскать с ответчика моральный вред, который он оценивает в размере 10000 рублей.

В соответствии со ст. 151, 1100, 1101 ГК РФ компенсация морального вреда он имеет право получить в судебном порядке, что не противоречит по ГК РФ.

Европейский Суд по правам человека отметил, что взыскание примерно 250 евро (21365 руб.) в качестве компенсации морального вреда не может рассматриваться как разумное возмещение морального вреда.

С положениями статей 6 и 41 Конвенции по защите прав человека и основных свобод, рассматриваться как нарушение права на справедливое судебное разбирательство, что предполагает необходимость справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права.

В соответствии с Правилом 32 Регламента Европейского суда по правам человека от 28.03.07 года и ст. 41 Конвенция «О защите прав человека и основных свобод» от 04.11.1950 года о том, что средний размер компенсации морального вреда составляет не менее 1000 евро, а фактически по российскому валюту 85,461 рублей.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Компенсация морального вреда, причиненная истцу вследствие нарушения его прав, предусмотрена законом, и на истца не может быть возложена обязанность по представлению документальных доказательств, причинения ему нравственных и физических страданий.

ГК РФ Статья 1069. Ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами. Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Статья 16. Возмещение причиненных убытков и взыскание понесенных расходов при рассмотрении обращений. ч. 1 Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Новомарковского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области; взыскать с ответчика в его пользу компенсацию морального вреда в размере 10000 рублей, взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей, почтовые расходы в сумме 201,64 рублей.

Истец и ответчик о времени, дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд не явились, представив письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, ответчиком представлены письменные возражения, в которых просит отказать в удовлетворении заявленных требований. (л.д. 14,17,19-21)

Судом из письменных доказательств установлено, что 20.10.2021 года прокуратурой Кантемировского района Воронежской области в адрес Семейкина Льва Петровича направлено письмо № 388ж – 2021, согласно которого следует, что его обращение по вопросу нарушения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан администрацией Новомарковского сельского поселения, Кантемировского муниципального района, Воронежской области, поступившее 13.07.2021 года, рассмотрено, по итогам чего возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении главы администрации Новомарковского сельского поселения, Кантемировского муниципального района, Воронежской области (л.д. 11).

08.11.2021 года мировым судьей судебного участка № 2 в Кантемировском судебном районе, Воронежской области вынесено постановление в отношении главы Новомарковского сельского поселения, Кантемировского муниципального района, Воронежской области о привлечении к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ в связи с нарушением установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращения Семейкина Л.П., поступившего в администрацию поселения 13.07.2021 года по вопросу земельного законодательства, ответ на который, направлен 23.08.2021 года. 26.11.2021 года постановление мирового судьи вступило в законную силу (л.д. 29-31).

Изучив материалы дела, суд установил, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», следует, что «1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение».

Положения ст. 1069 ГК РФ предусматривают, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны муниципального образования.

В соответствии с ч. 1, ст. 16 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

Таким образом, указанными положениями закона установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан от незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления, направленные на реализацию положений ст. ст. 52 и 53 Конституции РФ, согласно которым каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или) бездействием органов государственной власти или их должностных лиц, в том числе злоупотреблением властью.

Правила денежной компенсации морального вреда определяются гражданским законодательством ст. 151 и гл. 59 ГК РФ.

В силу требований ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При этом согласно п. 2, ст. 150 ГК РФ нематериальные блага защищаются в соответствии с ГК РФ и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.

Как указано выше, вступившим в законную силу постановлением мирового судьи от 08.11.2021 года, бездействие главы Новомарковского сельского поселения, Кантемировского муниципального района, Воронежской области, в компетенцию которого входил вопрос рассмотрения обращения Семейкина Льва Петровича (вх. № 1 от 13.07.2021 года) признаны противоправными, виновными, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Обстоятельства, установленные постановлением мирового судьи от 08.11.2021 года, ответчиком не оспариваются, при таких обстоятельствах, суд с учетом требований, предусмотренных ст. 67 ГПК РФ оценивает данное доказательство как достаточное и достоверное обстоятельств, связанных с противоправным бездействием ответчика, его вины.

Учитывая, что факт незаконного бездействия уполномоченного должностного лица ответчика установлен, суд приходит к выводу, что названное бездействие нарушает личные неимущественные права истца на своевременное получение информации о результатах рассмотрения поданного обращения, в связи с чем истец претерпевал определенные нравственные страдания (испытывал нервное напряжение, унижение, до сих пор испытывает душевные, нравственные страдания по поводу указанных обстоятельств) и имеет право на взыскание компенсации морального вреда в соответствии с требованиями ст. ст. 151, 1101 ГК РФ.

Как указал истец, не предоставлением своевременного ответа на его обращение, были причинены нравственные страдания со стороны администрации Новомарковского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области.

Постановлением Пленума ВС РФ от 10.10.2003 № 5 (ред. от 05.03.2013) «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», даны разъяснения, что Российская Федерация как участник Конвенции о защите прав человека и основных свобод признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случае предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после вступления их в силу в отношении Российской Федерации (статья 1 Федерального закона от 30 марта 1998 г. N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней"). Поэтому применение судами вышеназванной Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского Суда по правам человека во избежание любого нарушения Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Согласно п. 105 Постановления Европейского Суда по правам человека от 24 июля 2003 года № 46133/99, N 48183/99, следует, что некоторые формы морального вреда, включая эмоциональное расстройство, по своей природе не всегда могут быть предметом конкретного доказательства. Однако это не препятствует присуждению судом компенсации, если он считает разумным допустить, что заявителю причинен вред, требующий финансовой компенсации. Причинение морального вреда при этом не доказывается документами, а исходит из разумного предположения, что истцу причинен моральный вред незаконными действиями ответчика.

При таких обстоятельствах, суд, оценивая доводы истца, с учетом установленного виновного нарушения срока рассмотрения обращения истца, и что названное бездействие нарушает личные неимущественные права на своевременное получение информации о результатах рассмотрения обращения, приходит к выводу о доказанности обстоятельств наличия вреда и причинно-следственной связи между бездействиями ответчика и наступившим вредом.

В силу п. 1 ст. 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

При определении размера компенсации, суд принимает во внимание характер причиненных истцу нравственных страданий, с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего, степень вины причинителя вреда (неосторожная форма вины), учитывает принципы разумности, справедливости, и приходит к выводу о том, что причиненный истцу моральный вред должен быть компенсирован денежной выплатой в размере 500 рублей.

В силу подп. 12.1 п. 1 и п. 3 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ, ст. ст. 1071 ГК РФ обязанность по возмещению вреда, причиненного гражданам незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов возложена на казну муниципального образования.

Согласно Уставу Новомарковского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области, следует, что администрация Новомарковского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области возглавляется главой поселения на принципах единоначалия, обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций (ст. 36 Устава), следовательно, взыскание должно производиться с администрации Новомарковского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области за счет средств бюджета муниципального образования.

В соответствии со статьей 88 ГПК РФ «1. Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела».

При подаче настоящего искового заявления истцом понесены судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей (л.д.8), почтовых услуг в размере 201,64 рублей (л.д.12), которые с учетом процессуального результата рассмотрения настоящего дела, подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного выше и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации Новомарковского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области, 396702 Воронежская область, Кантемировский район, с. Новомарковка, ул. Советская, д. 20, ИНН 3612000972, дата регистрации 14.04.2005 года, выразившиеся в нарушении сроков рассмотрения обращения от 13.07.2021 года (вх. № 1) по вопросу земельного законодательства Семейкина Льва Петровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Взыскать с муниципального образования - Администрации Новомарковского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области, 396702 Воронежская область, Кантемировский район, с. Новомарковка, ул. Советская, д. 20, ИНН 3612000972, дата регистрации 14.04.2005 года, в пользу Семейкина Льва Петровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, в счет компенсации морального вреда в размере 500 (пятьсот) рублей, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, почтовых услуг в размере 201,64 рублей, итого 1001,64 рублей(одна тысяча один рубль 64 коп.), за счет средств бюджета муниципального образования – Новомарковского поселение Кантемировского муниципального района Воронежской области.

В остальной части иска отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд путем принесения апелляционной жалобы через районный суд, в течение одного месяца с момента принятия решения судом в окончательной форме.

Изготовлено в совещательной комнате.

Судья Е.Н. Зигунова