Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-186/2016 (2-1894/2015;) ~ М-1927/2015 от 24.12.2015

КОПИЯ

Дело № 2-186 «А»/2016

Мотивированное решение изготовлено 29.03.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ревда, Свердловская область 24 марта 2016 года.

Ревдинский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего Карпенко А.В.

с участием помощника прокурора Захаренкова А.А.,

представителя ответчика ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» Старкова В.Б.,

представителя третьего лица Министерство здравоохранения Свердловской области Соколова Д.Н.,

при секретаре судебного заседания Пряхиной В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-186 «А»/2016 по иску Прокурора г. Ревды в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» об устранении выявленных нарушений правил пожарной безопасности.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Ревды в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» об устранении выявленных нарушений правил пожарной безопасности.

В обоснование требований указал, что в ходе проверки, исполнения законодательства о противодействии терроризму, в том числе и соблюдения требований пожарной безопасности на объектах с круглосуточным пребыванием граждан, в учреждениях здравоохранения.

Проведенной проверкой установлено, что ОНД ГО Ревда, ГО Дегтярск ГУ МЧС РФ по Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» было выдано предписание № об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушений п. 8.1, п.п. «б» п.8.2 СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование» в виде отсутствия системы вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре, в коридорах подвального этажа здания, в переходе между зданиями пищеблока и акушерско-гинекологического отделения. Предписание вынесено по итогам проверки, результаты которой закреплены актом от ДД.ММ.ГГГГ

Просил обязать устранить нарушения требования пожарной безопасности.

В судебном заседании помощник прокурора Захаренков А.А. в судебном заседании пояснил, что проводилась проверка по соблюдению требований противопожарной безопасности. Проведенной проверкой установлено, что ОНД ГО Ревда, ГО Дегтярск ДД.ММ.ГГГГ в адрес Ревдинской городской больницы выдавалось предписание № об устранении нарушений, в виде отсутствия системы противодымной вентиляции. Предписание вынесено по итогам проверки, результаты которой закреплены актом от ДД.ММ.ГГГГ. Изучением документации установлено, что аналогичные предписания выдавались ответчику ДД.ММ.ГГГГ годах. Но работы по исполнению указанных предписаний не ведутся со ссылкой на отсутствие финансирования со стороны третьего лица: Министерства здравоохранения Свердловской области.

В соответствии со ст. 45 ГК РФ Прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц. Поскольку Ревдинской городской больнице проходит лечение неопределенный круг лиц, и выявленные нарушения могут привести к увеличению числа жертв при возникновении чрезвычайных ситуаций, с учетом уточнений, просил обязать ответчика устранить выявленные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: установить систему вытяжной противодымной вентиляции в коридорах подвального этажа здания, в переходе между зданиями пищеблока и акушерско-гинекологического отделения.

Представитель ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» Старков В.Б. в судебном заседании исковые требования Прокурора г. Ревды об обязании совершить определенный действия не признал, пояснил, что основным критерием для установки вытяжной противодымной вентиляции является – постоянное пребывание людей в помещении. В данном помещении постоянного пребывания людей нет, в данном случае закон допускает установку противодымных дверей, что и было сделано, а установка вытяжной противодымной вентиляции, при наличии дверей не обязательна. Имеется заключение Института «ПервоуральскСтройПроект» - организации, которая занимается подготовкой данных проектов. Для исполнения требований предписания требуется изменение конструкции здания, а изменение конструкции допускается только при проведении капитального ремонта и только в случае, если это возможно сделать. В данном помещении невозможно установить вытяжную противодымную вентиляцию, поскольку система вентиляции заблокирует проход по коридору для сотрудников Ревдинской городской больницы и приведет к невозможности дальнейшей эксплуатации данного помещения. Так же пояснил, что в адрес ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» было вынесено несколько предписаний. Предписания выносились объемные, содержали много пунктов требований, часть требований были ими исполнены. Для исполнения требования, заявленного в рамках настоящего искового заявления, недостаточно финансирования. Кроме того, в предписании указан утративший силу документ.

Просил суд учесть, что в данном помещении имеется приточно-вытяжная вентиляция, которая была изначально предусмотрена при строительстве данного здания.

Представитель Министерства здравоохранения Свердловской области Соколов Д.Н. действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № в судебном заседании исковые требования Прокурора г. Ревды об обязании ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» устранить выявленные нарушения правил пожарной безопасности не поддержал, представил возражения (л.д.34-38). Просил Требования Прокурора г. Ревды об обязании ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» устранить выявленные нарушения правил пожарной безопасности оставить без удовлетворения.

В качестве третьего лица ДД.ММ.ГГГГ по данному делу был привлечен Отдел надзорной деятельности городского округа Ревда, городского округа Дегтярск УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области (л.д.73-75).

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель третьего лица Отдел надзорной деятельности ГО Ревда, ГО Дегтярск УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области – Горева Е. Е. пояснила, что порядок применения нормативных документов по пожарной безопасности к объектам защиты, запроектированным и построенным по действовавшим ранее нормам, регламентирован ч. 1 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ г. № 184-ФЗ « О техническом регулировании» в соответствии с которым, до вступления в силу соответствующих технических регламентов, требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям в частности, защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного ими муниципального имущества.

Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности. Выявленное органом государственного пожарного надзора нарушение законодательства в сфере общественной безопасности, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в части безопасности граждан.

Несоблюдение требований пожарной безопасности в учреждении здравоохранения влечет не обеспечение требований пожарной безопасности мест массового пребывания граждан, в том числе с ограниченными физическими возможностями, что создает непосредственную угрозу для их жизни и здоровья, причинения вреда имуществу.

В соответствии с ч. 5 ст. 6 Технического регламента собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения. Оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, должны в рамках реализации мер пожарной безопасности разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности. Декларирование в соответствии с п.4 ч. 1 ст. 144 Технического регламента является одной из форм оценки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности. Во исполнение Технического регламента ММУ «Ревдинская городская больница», правопреемником которого является ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» ДД.ММ.ГГГГ года в отдел ГПН Ревдинского района в уведомительном порядке были представлены декларации пожарной безопасности на объекты защиты, расположенные по адресу: <адрес>. В установленном порядке декларации зарегистрированы за №. Согласно, представленных деклараций пожарной безопасности в обоснование соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности одним из нормативных документов, выполнение которых обеспечивается на объектах защиты ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» указало СНиП 41-01/2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование».

В соответствии с ч.4 ст. 64 Технического регламента собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, представившие декларацию пожарной безопасности, несут ответственность за полноту и достоверность содержащихся в ней сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации. Однако при проведении отделом ГПН Ревдинского района плановой выездной проверки в отношении ГБУЗ СО «РГБ» был установлен ряд нарушений требований пожарной безопасности, в том числе нарушение требований п. 8.1 и п/п «б» п. 8.2 СНиП 41-01/2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование» о безусловном выполнении которого ГБУЗ СО «РГБ» уведомляло посредством представления декларации пожарной безопасности.

В связи с выявленными нарушениями пожарной безопасности отделом ГПН Ревдинского района было выдано предписание. Впоследствии, как указано в исковом заявлении прокурора г. Ревды, отделом также неоднократно устанавливался факт нарушения требования вышеуказанного нормативного документа и выдавались соответствующие предписания ранее приобщенные к материалам дела.

Полностью поддержала позицию прокурора г. Ревда и настаивала на выполнении требований предписаний. Так же пояснила, что представленное в материалы дела заключение института «ПервоуральскСтройПроект» у них есть полномочия выдавать заключения и давать оценку техническим решениям иных организаций. Лицензия на право осуществления данной деятельности в материалы дела не представлена. При нарушении требований пожарной безопасности согласно ст. 6 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» на объекте исполняются требования противопожарной безопасности и расчет рисков не превышает допустимых значений. В данном случае расчет пожарных рисков не производился. ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» имеет возможность произвести и предоставить расчет пожарных рисков. Указание ответчика на то, что в предписании указан утративший силу документ - это мнение приняла к сведению, но ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» в поданной в пожарный надзор декларации указан оспариваемый СНИП. В отдел надзорной деятельности данные об изменении функционального назначения, либо режима действия здания не представлялись. Поскольку есть постоянное перемещение людей по переходу, существует нагрузка: в указанном помещении находятся вещества, кабельные линии. При пожаре продукты горения будут поступать в верхние этажи здания. Противодымная вентиляция и приточно-вытяжная вентиляция это разные вещи. До сих пор ответчиком не решен вопрос по их сопряжению. Нет заключения о невозможности сопряжения приточно вытяжной вентиляции с противодымной вентиляции. У отдела надзорной деятельности нет цели формально выдать предписание.

Цель нашей деятельности обеспечение безопасности людей на объекте.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, считает требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах - обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;

В соответствии со ст. 37 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

В силу ст. 38 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственник имущества, руководители федеральный органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В судебном заседании установлено, что ОНД ГО Ревда, ГО Дегтярск ГУ МЧС РФ по Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» было выявлено предписание № об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушений п. 8.1, п.п. «б» п.8.2 СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование» в виде отсутствия системы вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре в коридорах подвального этажа здания, в переходе между зданиями пищеблока и акушерско-гинекологического отделения.

В соответствии со ст. 1 федерального закона «О пожарной безопасности» нормативные документы по пожарной безопасности – это национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, правила пожарной безопасности. А также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожранной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно ч.1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ установлены условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, так, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 5 ст. 6 Технического регламента собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения. Оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, должны в рамках реализации мер пожарной безопасности разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности. Декларирование в соответствии с п.4 ч. 1 ст. 144 Технического регламента является одной из форм оценки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности. Во исполнение Технического регламента ММУ «Ревдинская городская больница», правопреемником которого является ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» ДД.ММ.ГГГГ года в отдел ГПН Ревдинского района в уведомительном порядке представила декларации пожарной безопасности на объекты защиты, расположенные по адресу: г. Ревда, ул. Олега Кошевого, 4. В установленном порядке декларации зарегистрированы за №. Согласно, представленных деклараций (л.д.88-101, 102115, 116127, 128-141) пожарной безопасности в обоснование соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности одним из нормативных документов, выполнение которых обеспечивается на объектах защиты ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» указало СНиП 41-01/2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование».

В соответствии с ч. 4 ст. 64 Технического регламента собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, представившие декларацию пожарной безопасности, несут ответственность за полноту и достоверность содержащихся в ней сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Однако при проведении отделом ГПН Ревдинского района плановой выездной проверки в отношении ГБУЗ СО «РГБ» был установлен ряд нарушений требований пожарной безопасности, в том числе нарушение требований п. 8.1 и п/п «б» п. 8.2 СНиП 41-01/2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование» о безусловном выполнении которого ГБУЗ СО «РГБ» уведомляло посредством представления декларации пожарной безопасности.

В связи с выявленными нарушениями пожарной безопасности отделом ГПН Ревдинского района было выдано предписание. Впоследствии, как указано в исковом заявлении прокурора г. Ревды, отделом также неоднократно устанавливался факт нарушения требования вышеуказанного нормативного документа, и выдавались соответствующие предписания (л.д. 7-15, 84-87).

Выявленные органом ГПН нарушения требования пожарной безопасности носят устранимых характер и могут быть устранены без изменения объемно-планировочных решений и конструктивных характеристик зданий. Ответчик и третье лицо не представили доказательств невозможности выполнения требований пожарной безопасности, а также не представили обоснования наличия причин объективного характера, препятствующих соблюдения данных требований на протяжении длительного времени. Выданные в адрес ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» предписания не оспаривались и принимались к исполнению.

Таким образом, суд, считает, что предъявляемые к ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» требования носят устранимый характер. Не соблюдение требований пожарной безопасности существенно нарушает законные права и интересы, в связи с этим требования прокурора г.Первоуральска являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Ревды в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» об устранении выявленных нарушений правил пожарной безопасности - удовлетворить.

Обязать ГБУЗ СО «Ревдинская городская больница» устранить выявленные нарушения правил пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ года, а именно:

- в коридорах подвального этажа здания, в переходе между зданиями пищеблока и акушерского-гинекологического отделения установить соответствующую предъявляемым требованиям систему вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ревдинский городской суд.

Председательствующий: подпись А.В. Карпенко

Копия верна. Судья: А.В. Карпенко

Секретарь: В.С. Пряхина

Решение __________________________________ вступило в законную силу. Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-186 «А»/2016

Судья: А.В. Карпенко

Секретарь: В.С. Пряхина