Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7761/2014 ~ М-3560/2014 от 01.04.2014

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Мороз С.В.,

при секретаре Толщиной К.С.,

с участием представителя заинтересованного лица – администрации г.Красноярска Овчинникова М.П., по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года,

третьего лица ИП Кичеева Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Демидов А.А. об оспаривании решения администрации г.Красноярска о сдаче в аренду земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Демидов А.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения администрации г.Красноярска о сдаче в аренду земельного участка, мотивируя заявленные требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ заявитель со своей семьей решил в праздничные дни покататься на санках на традиционном месте зимнего катания жителей мкрн. Солнечный (снежной горке) уже более 20 лет по декабрь 2013 года, расположенной с юго-восточной стороны от пересечения улиц Микутского и 60 лет Образования СССР (земельный участок №). Однако, при его попытке прокатиться с сыном на горке, к нему подошли работники арендатора земельного участка ИП Кичеева Е.Г. с требованием не кататься на горке на снегокате, поскольку они с ДД.ММ.ГГГГ являются арендаторами данной земли и они разрешают катание только на надувных плюшках, а катание на других видах санок небезопасно для окружающих. При этом, внизу горки расположен пункт платного проката плюшек организации арендатора и размещены объявления о том, что вход со своими плюшками запрещен, а их прокат стоит от 50 до 300 рублей. Несмотря на требования заявителя и других граждан - жителей мкрн. Солнечный, пришедших со своими детьми с санками на данную горку, представители организации арендатора не позволяли воспользоваться горкой с целью катания детей. Традиционное место зимнего катания на санках жителей мкрн. Солнечный - снежная горка является естественным природным объектом, находящимся в муниципальной собственности, в силу своего ландшафта и расположения зимой покрывается снегом и используется как место для сезонного катания детей мкрн. Солнечный и из других районов города уже более 20 лет бесплатно и в любое время дня. Аналогичное место для зимнего катания на санках в данном микрорайоне и близлежащих районах отсутствует. Полагает, что передача в аренду земельного участка, где расположена данная снежная горка в пользование и распоряжение частных лиц на коммерческой основе, нарушает непосредственно действующие конституционные права и законные интересы его самого, его детей и семьи, а также неопределенного круга лиц, потому, что происходит ограничение бесплатного доступа к общественному природному объекту (горке), а также ограничивается право на выбор способа и средств для катания (свободного отдыха). Организация арендатора осуществляет навязывание своей платной услуги, посредством данных ограничений прав и интересов.

Заявитель Демидов А.А. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом (л.д. 61), просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 94).

Представитель заинтересованного лица - администрации г. Красноярска Овчинников М.П. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований в полном объеме, по доводам, указанным в отзыве на заявление, согласно которому в соответствии с ч.2 ст.125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Согласно пункту 3.15 Положения о департаменте градостроительства администрации города, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № №, департамент градостроительства осуществляет подготовку документов, необходимых для проведения торгов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды таких земельных участков, предоставляемых для строительства. В соответствии с п. 1.3 Положения департамент градостроительства обладает правами юридического лица, выступает истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции и арбитражном суде, других надзорных или контрольных органах по вопросам, отнесенным к его компетенции. Как следует из п.1.10 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории г.Красноярска, утвержденного постановлением администрации г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № №, органом, уполномоченным на принятие заявлений о размещении временных сооружений и принятие решений об отказе в размещении временных сооружений, заключение и расторжение договоров на размещение временных сооружений, в том числе заключение и расторжение договоров по итогам проведенных аукционов, является департамент градостроительства администрации г.Красноярска. Согласно п.2.2 Положения, договор на размещение временного сооружения является основанием для заключения договора аренды земельного участка, занимаемого временным сооружением, либо в случаях, предусмотренных законодательством, договора безвозмездного срочного пользования земельным участком сроком на 11 месяцев между заявителем и департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города. Согласно пункту 1 Положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № №, департамент является органом администрации г. Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью г. Красноярска, в том числе земельными и лесными участками, а также земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории г.Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством. В соответствии с п.2 Положения департамент является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет соответствующие обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. Тем самым, вопросы    предоставления земельных участков под размещение временных сооружений относятся к компетенции департамента градостроительства администрации г.Красноярска. Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска на основании распоряжения (договора) о предоставлении земельного участка под размещение объекта заключает договор аренды земельного участка. Исходя из чего, что администрация г.Красноярска является ненадлежащим ответчиком по делу. Подготовку распорядительного акта о предоставлении места размещения временного объекта проводит департамент градостроительства, заключение договора аренды на основании распорядительного акта – департамент муниципального имущества и земельных отношений (л.д. 35-36).

Заинтересованное лицо - ИП Кичеев Е.Г., привлеченный судом к участию в процессе, поскольку вынесенным решением могут быть затронуты его права и охраняемые законом интересы, как арендатора спорного земельного участка, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований Демидова А.А., поскольку он на законных основаниях заключил договор аренды в отношении земельного участка, который до заключения договора аренды представлял собою овраг без какого-либо благоустройства, после заключения договора аренды они благоустроили овраг, сделали его освещенным, проложили санные трассы, которые регулярно очищаются от снега и мусора; действительно они в целях безопасности пользователей парка запрещают на территории тюбинг-парка пользоваться железными санками, однако посетители парка могут пользоваться плюшками, в т.ч. и своими.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, полагает необходимым в удовлетворении требований Демидова А.А. отказать по следующим основаниям.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В силу ст.ст.254-255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, местного самоуправления, должностного лица государственного или муниципального служащего, в результате которого нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.     

В соответствии со ст.29 Земельного Кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст.34 Земельного Кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В соответствии с п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 232-ФЗ) 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Как установлено судом, Кичеев Е.Г. с ДД.ММ.ГГГГ является индивидуальным предпринимателем (ИНН №), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 82).

ДД.ММ.ГГГГ между департаментом градостроительства администрации г. Красноярска (Администрация) и Кичеевым Е.Г. (Владелец) был заключен договор № № на размещение временного сооружения, согласно п. 1.1. которого Администрация предоставляет Владельцу право размещения временного сооружения: спортивный павильон, в соответствии с номером 1540 в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № №, по адресу: <адрес>, эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а Владелец обязуется эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством и настоящим договором порядке в границах, указанных в топографическом плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющегося его неотъемлемой частью. В соответствии с п. 1.2. договора срок действия договора устанавливается до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 95-99).

ДД.ММ.ГГГГ на основании договора на размещение временного сооружения от ДД.ММ.ГГГГ № №, заключенного департаментом градостроительства администрации г. Красноярска, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (Арендодатель) и Кичеев Е.Г. (Арендатор) заключили договор № аренды земельного участка, согласно п. 1.1. которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с учетным номером №, находящийся по адресу: <адрес>, для использования в целях размещения временного сооружения: плоскостного спортивного сооружения в границах, указанных в плане участка, прилагаемого к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 600 кв.м. Земельный участок передается по акту приема-передачи. В соответствии с п.2.1. договора срок аренды устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно п. 2.3. договора условия настоящего договора распространяется на отношения, возникшие между сторонами до заключения договора, а именно с ДД.ММ.ГГГГ – дата вступления в силу договора на размещение временного сооружения (л.д. 41-45).

Согласно акта приема-передачи земельного участка департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (Передающая сторона) передал, а Кичеев Е.Г. (Принимающая сторона), принял земельный участок, общей площадью 600 кв.м., с категорией земель – земли населенных пунктов, с учетным номером №, находящийся по адресу: <адрес>, <адрес>, для использования в целях размещения временного сооружения: плоскостного спортивного сооружения (оборотная сторона л.д. 45).

ДД.ММ.ГГГГ на основании договора на размещение временного сооружения от ДД.ММ.ГГГГ № №, заключенного департаментом градостроительства администрации г. Красноярска, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и Кичеев Е.Г. подписали дополнение № к договору № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, используемого для размещения временного сооружения: плоскостного спортивного сооружения, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, согласно п. 3 которого срок действия договора продлен по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46).

ДД.ММ.ГГГГ на основании договора на размещение временного сооружения от ДД.ММ.ГГГГ № №, заключенного департаментом градостроительства администрации г. Красноярска, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (Арендодатель) и Кичеев Е.Г. (Арендатор) заключили договор аренды земельного участка № 3509, согласно п. 1.1. которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с учетным номером №, находящийся по адресу: <адрес>, для использования в целях размещения временного сооружения: пункта проката спортивного инвентаря в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 30 кв.м. В соответствии с п.2.1. договора срок аренды устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно п. 2.3. договора условия настоящего договора распространяется на отношения, возникшие между сторонами до заключения договора, а именно с ДД.ММ.ГГГГ – дата вступления в силу договора на размещение временного сооружения Департамента градостроительства администрации города от ДД.ММ.ГГГГ № № (л.д. 47-51).

Согласно акта приема-передачи земельного участка департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (Передающая сторона) передал, а Кичеев Е.Г. (Принимающая сторона), принял земельный участок, общей площадью 30 кв.м., с категорией земель – земли населенных пунктов, с учетным номером №, находящийся по адресу: <адрес>, <адрес>, для использования в целях размещения временного сооружения: пункт проката спортивного инвентаря (л.д. 52).

ДД.ММ.ГГГГ на основании договора на размещение временного сооружения от ДД.ММ.ГГГГ № №, заключенного департаментом градостроительства администрации г. Красноярска, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и Кичеев Е.Г. подписали дополнение № к договору № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка, площадью 30 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, используемого для размещения временного сооружения: пункт проката спортивного инвентаря, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, согласно п. 3 которого срок действия договора продлен по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 53).

ДД.ММ.ГГГГ на основании договора на размещение временного сооружения от ДД.ММ.ГГГГ № №, заключенного департаментом градостроительства администрации г. Красноярска, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (Арендодатель) и Кичеев Е.Г. (Арендатор) заключили договор аренды земельного участка № №, в п. 1.1. которого говорится, что Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с учетным номером №, находящийся по адресу: <адрес>, для использования в целях размещения временного сооружения: спортивный павильон в границах, указанных на плане участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 99 кв.м. В соответствии СП. 2.1. договора срок аренды устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно п. 2.3. договора условия настоящего договора распространяется на отношения, возникшие между сторонами до заключения договора, а именно с ДД.ММ.ГГГГ – дата вступления в силу договора на размещение временного сооружения (л.д. 54-58).

Согласно акта приема-передачи земельного участка департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (Передающая сторона) передал, а Кичеев Е.Г. (Принимающая сторона), принял земельный участок общей площадью 99 кв.м. с категорией земель – земли населенных пунктов, с учетным номером 04 00 400:0063, находящийся по адресу: <адрес>, <адрес>, для использования в целях размещения временного сооружения: спортивного павильона (оборотная сторона л.д. 58).

ДД.ММ.ГГГГ на основании договора на размещение временного сооружения от ДД.ММ.ГГГГ № №, заключенного департаментом градостроительства администрации г. Красноярска, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и Кичеев Е.Г. подписали дополнение № к договору от ДД.ММ.ГГГГ № аренды земельного участка площадью 99 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, используемого для размещения временного сооружения: спортивный павильон, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, в п. 2 которого указали, что срок действия договора продляется по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 59).

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования Демидова А.А. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.11 ГК РФ судебной защите подлежит нарушенные или оспоренные гражданские права.

Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Кроме того, ч.4 ст.258 ГПК РФ предусмотрено, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и право либо свободы гражданина не были нарушены.

Как разъяснено в п. 6 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ N 6/8 от 01.07.1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, ненормативный акт, учитывая и предписание ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, может быть признан недействительным лишь по заявлению (исковому заявлению) заинтересованного лица, то есть лица, гражданские права и охраняемые законом интересы которого нарушены этим актом.

Установленными по делу обстоятельствами подтверждается, что оспариваемые распоряжения приняты уполномоченными органами в соответствии с требованиями действующего законодательства, в пределах предоставленных полномочий.

Доводы Демидова А.А. о нарушении его прав передачей спорного земельного участка в аренду ИП Кичееву Е.Г. согласно оспариваемого договора аренды не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Кроме того, судом при разрешении дела принимается также во внимание то, что администрация г.Красноярска никаких решений о сдаче земельного участка в аренду Кичееву Е.Г. не принимала, потому нарушений прав и охраняемых законом интересов Демидова А.А. не допускала.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Демидов А.А. об оспаривании решения администрации г.Красноярска о сдаче в аренду земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ года.

Федеральный судья С.В. Мороз