Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-708/2016 ~ М-719/2016 от 01.12.2016

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2016 года г.Сковородино

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сушко Е.Ю.,

при секретаре Нестеренко Е.А.,

с участием представителя истца Попова <данные изъяты>. – Оноприенко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Попова <данные изъяты> к ГКУ АО – Управление социальной защиты населения по <адрес> и <адрес> о возложении обязанности осуществить выплату компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору,

УСТАНОВИЛ:

Попов <данные изъяты> обратился в суд с исковым заявлением к ГКУ АО – Управление социальной защиты населения по <адрес> и <адрес> о возложении обязанности осуществить выплату компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору.

В обоснование предъявленных требований истец указал, что согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии расходов к компенсации, а также справки № от ДД.ММ.ГГГГ истец является получателем социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействий) застройщиков. Указанную компенсацию истец получает в силу кредитного договора № от ДД.ММ.ГГГГ. Выплата суммы компенсации производится истцу в соответствии с Постановлением Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении Положения «О предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков».

В соответствии с п.1 Положения, данный нормативный документ устанавливает условия и порядок предоставления социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков.

Согласно п.2 Положения, право на компенсацию имеют зарегистрированные по месту жительства на территории Амурской области:

-граждане, являющиеся работниками областных государственных или муниципальных учреждений области (по основному месту работы), государственными гражданскими служащими области, муниципальными служащими области инвалидами I группы (далее - граждане), заключившие не ранее ДД.ММ.ГГГГ с банком или иной кредитной организацией, ипотечным агентством кредитный договор (договор займа) а сумму не более 2 000 000 (двух миллионов) рублей на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, в обеспечение обязательств по котором) установлена ипотека кредитуемого объекта (далее - кредитный договор);

-граждане, пострадавшие от действий (бездействия) застройщиков, заключившие с ДД.ММ.ГГГГ с банком или иной кредитной организацией, ипотечным агентством кредитный договор (договор займа) (далее - кредитный договор (договор займа) на сумму не более 2 000 000 (двух миллионов) рублей, в обеспечение обязательств по которому установлена ипотека (далее - граждане, пострадавшие от действий (бездействия) застройщиков), при условии заключения кредитного договора (договора займа):

-на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области;

-на достройку жилья по не исполненному застройщиком договору долевого участия в строительстве жилья на территории Амурской области;

-на погашение ранее выданного ипотечного кредита (перекредитование), средства которого были направлены на оплату обязательств по не исполненному застройщиком договору долевого участия в строительстве жилья на территории Амурской области.

Согласно п. 4 Положения компенсации подлежат фактические расходы граждан, понесенные за первые 36 месяцев пользования ипотечным кредитом. Размер компенсации рассчитывается за каждый месяц по приведенной в данной норме формуле.

Исходя из п.9 Положения, выплаты компенсации производятся ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней после получения денежных средств от министерства социальной защиты населения Амурской области путем перечисления денежных средств на банковский счет гражданина (гражданина, пострадавшего от действий (бездействия) застройщика), открытый в банке или иной кредитной организации.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ (прил.5) Попову <данные изъяты>. была назначена, но не выплачена компенсация на общую сумму <данные изъяты> рублей. В частности, назначено, но не выплачено за период: 15.05.2013г.- 14.09.2013г.-40 811,48 руб., 15.09.2013г.- 14.12.2013г. -29 980,05 руб., 15.12.2013г. - 14.01.2014г. - 10 167,61 руб., ДД.ММ.ГГГГ - 14.02.2014г. - 10 146,95 руб., 15.02.2014г. - 14.03.2014г. -9 146,13 руб., ДД.ММ.ГГГГ - 14.04.2014г. - 10 093,92 руб., ДД.ММ.ГГГГ - 14.05.2014г. - 9 747,52 руб., 15.05.2014г. - 14.06.2014г. - 10 047,06 руб., ДД.ММ.ГГГГ - 14.07.2014г. - 9 701,66 руб., 15.07.2014г. - 14.01.2015г. - 58 971,06 руб., 15.02.2015г. - 14.03.2015г. - 8 877,92 руб., 15.03.2015г. - 14.06.2015г. - 20 404,82 руб.

Отказ от выплаты суммы компенсации ответчик обосновал отсутствием финансирования от Министерства социальной защиты Амурской области на выплату компенсации по ипотечным кредитам.

ДД.ММ.ГГГГ, в целях добровольного погашения образовавшейся задолженности истцом в адрес ответчика была направлена претензия с требованием о выплате причитающейся истцу суммы компенсации.(прил. 7,8,9). Позже, какого-либо ответа на указанную претензию, в адрес истца так и не поступило.

Для подготовки процессуальных документов и представления и защиты права и законных интересов в суде, истец воспользовался помощь юриста, что подтверждается договором № возмездного оказания юридических услуг от ДД.ММ.ГГГГ (прил.10), а также заданием заказчика от ДД.ММ.ГГГГ (прил.11). За оказание юридической помощи по делу истец уплатил сумму в размере <данные изъяты> рублей, что подтверждается квитанцией № от ДД.ММ.ГГГГ, а также квитанцией № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из п.1 ст.88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ч,1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В связи с вышеизложенным, просит суд обязать ГКУ АО УСЗН по г. Сковородино и Сковородинскому району осуществить выплату компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору в размере 228096 рублей 18 копеек, а так же судебные расходы в размере 30000 рублей.

Истец Попов <данные изъяты> надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился, о причинах неявки не сообщил.

В судебном заседании представитель истца Попова <данные изъяты>.- Оноприенко <данные изъяты>. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Начальник ГКУ АО – Управление социальной защиты населения по <адрес> и <адрес> – обратилась в суд с ходатайством о рассмотрении данного дела в отсутствие представителя. Из представленного отзыва следует, что механизм предоставления социальных выплат, указанных в исковом заявлении, установлен Положением о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение).

В соответствии с Порядком принятия решений о разработке государственных программ Амурской области, их формирования и реализации, а также проведения оценки эффективности», утвержденным постановлением Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №, подпрограмма государственной программы - это основная часть государственной программы, представляющая собой комплекс мероприятий, направленных на решение отдельных задач государственной программы, взаимоувязанных по целям, срокам и ресурсам.

Финансовое обеспечение реализации государственных программ в части расходных обязательств Амурской области осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета.

В силу части 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных программ утверждается законом о бюджете по соответствующей каждой целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации утвержден закрытый перечень видов бюджетных ассигнований, а именно: оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд; социальное обеспечение населения; предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями; предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам; предоставление межбюджетных трансфертов; предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права; обслуживание государственного (муниципального) долга; исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

В рамках бюджетных правоотношений любая выплата гражданам может быть осуществлена только в виде бюджетных ассигнований на социальное обеспечение населения.

Статьей 74.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям на социальное обеспечение населения относятся бюджетные ассигнования на предоставление социальных выплат гражданам либо на приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения.

Расходные обязательства на социальное обеспечение населения могут возникать в результате принятия публичных нормативных обязательств.

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации к публичным нормативным обязательствам отнесены публичные обязательства перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации.

Согласно пунктам 4, 6 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень разделов, подразделов, целевых статей (государственных (муниципальных) программ и непрограммных направлений деятельности), групп (групп и подгрупп) видов расходов бюджета утверждается в составе ведомственной структуры расходов бюджета законом (решением) о бюджете либо в установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета.

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами видов расходов являются группы «Социальное обеспечение и иные выплаты населению»: подгруппа «Публичные нормативные социальные выплаты гражданам»; подгруппа «Социальные выплаты гражданам, кроме публичных нормативных социальных выплат»; подгруппа «Публичные нормативные выплаты гражданам несоциального характера»; подгруппа «Стипендии»; подгруппа «Премии и гранты»; подгруппа «Иные выплаты населению».

Согласно Законам Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» и от ДД.ММ.ГГГГ № «Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» расходы областного бюджета на компенсацию части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданам на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, и расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков не отнесены к подгруппе «Публичные нормативные социальные выплаты гражданам».

Утвержденные постановлениями Правительства Амурской области государственные программы не содержат размер публичного обязательства (и порядок его индексации) перед физическим лицом, подлежащий исполнению в денежной форме.

Соответственно, указанные выше обязательства на социальное обеспечение населения возникли не в результате принятия публичных нормативных обязательств, и указанные обязательства подлежат исполнению в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год.

Пунктом 10 Положения установлено, что выплата компенсации, а также расходы на оплату банковских услуг по зачислению средств на счета граждан осуществляются за счет средств областного бюджета, предусмотренных министерству социальной защиты населения области на текущий год.

В соответствии с пунктом 8.1 Положения, предоставление компенсации гражданам производится на основании решения о принятии расходов к компенсации в порядке очередности подачи заявления в ГКУ АО УСЗН при условии соблюдения требований Положения.

Считают, что в случае удовлетворения судом заявленных истцом требований, вынесенное судом решение будет затрагивать права иных граждан, которые обратились в ГКУАО УСЗН раньше истца с заявлениями о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору.

Законом Амурской области об областном бюджете на 2016 год на данную статью расходов (выплата компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, и расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, по заявлениям которых приняты решения о принятии расходов к компенсации) предусмотрено 79410,00 тыс. рублей (приложение №10 к закону Амурской области «Об областном бюджете Амурской области за 2016 год» «Распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям (государственным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов областного бюджета на 2016 год»). Вся данная сумма предусмотрена на погашение задолженности предъявленным в 2015 году исполнительным листам. На основании этого Управление предполагает исполнить судебное решение по данному делу в 2016 году за счет ассигнований 2017 года. На основании вышеизложенного, ГКУ АО УСЗН по <адрес> и <адрес> просит суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Представители Правительства Амурской области, Министерства финансов Амурской области, Министерства социальной защиты населения Амурской области, извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, своего представителя в суд не направили, о причинах неявки не сообщили.

Суд, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей Правительства Амурской области, Министерства финансов Амурской области, Министерства социальной защиты населения Амурской области.

Изучив требования истца, позицию представителя истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Постановлением Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена долгосрочная целевая государственная программа Амурской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы», в том числе, подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 годы». Постановлением Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № постановление Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена государственная программа Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы», в рамках которой предусмотрена подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области». Государственная программа введена в действие с ДД.ММ.ГГГГ

В число программных мероприятий включено оказание государственной поддержки путем компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области.

Постановлением Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено Положение о предоставлении социальных выплат в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам, полученным гражданами на строительство или приобретение жилья, и компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействия) застройщиков, абз. 2 п. 2 которого предусматривал право на компенсацию всех граждан, зарегистрированных по месту жительства на территории Амурской области, заключивших ранее ДД.ММ.ГГГГ с банком или иной кредитной организацией, ипотечным агентством кредитный договор (договор займа) на сумму не более 2000000 рублей на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, в обеспечение обязательств по которому установлена ипотека кредитуемого объекта.

В соответствии с государственной программой Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 год-2020», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании утратившими силу Постановлений Правительства Амурской области» постановление Правительства № с ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу.

Пунктом 2 постановления Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что гражданам, по заявлениям которых в порядке, установленном постановлениями Правительства Амурской области, указанными в пункте 1 настоящего постановления, до ДД.ММ.ГГГГ были приняты решения о предоставлении социальных выплат (дополнительных социальных выплат), указанные выплаты производятся в установленном данным постановлением порядке.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ОАО «Сбербанк России» был заключен кредитный договор №, по условиям которого банк предоставил истцу кредит в сумме <данные изъяты> под 13,250% годовых на срок 180 месяцев на приобретение объекта недвижимости: квартира, количество этажей 1, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенная по адресу: <адрес>

Между тем, в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выплаты компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору истцу не осуществляются. Указанное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

В рамках настоящего дела истец ставит вопрос о возложении на ответчика обязанности осуществить выплату суммы задолженности, полагая, что ответчик уклоняется от выполнения принятых социальных обязательств.

Судом установлено и не оспаривается истцом, а также подтверждается справкой о задолженности, что истец соответствует условиям действия государственной программы, введённой с ДД.ММ.ГГГГ, и вправе рассчитывать на получение социальных выплат, предусмотренных программными мероприятиями подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области» государственная программа Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем население Амурской области на 2014-2020 годы».

Из материалов дела также следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренная в качестве программных мероприятий указанных подпрограмм, истцу не осуществлялась. При этом, лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что Попов <данные изъяты> в установленные законодательством сроки подтверждал свое намерение и право участвовать в подпрограммах, предоставив необходимые документы.

Отсутствие выплаты денежных средств за указанный период обусловлено недостаточным финансированием программных мероприятий из бюджета Амурской области.

В соответствии с приложением № Закона Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» финансовое обеспечение государственной поддержки путем компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории ФИО3 области и расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам) гражданам, пострадавшим от действий (бездействий) застройщиков составило 40000 тыс. рублей.

Согласно п. 4 Положения (утв. Постановлением Правительства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №) компенсации подлежали фактические расходы граждан, понесенные за период 36 месяцев пользования ипотечным кредитом. Размер компенсации рассчитывается за каждый месяц по приведенной в данной норме формуле.

Исходя из п.п.6 и 7 Положения, гражданин, претендующий на получение компенсации, обращается в государственное казенное учреждение – управление социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам области по месту регистрации с заявлением о компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору по форме согласно приложению № к настоящему Положению.

ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней рассматривает заявление и принимает при первом обращении гражданина решение о принятии (отказе в принятии) расходов к компенсации по форме согласно приложениям №,4 к настоящему Положению.

Согласно п.п. 8.1, 9 и 10 Положения, предоставление компенсации гражданам, пострадавшим от действий (бездействий) застройщиков, производится на основании решения о принятии расходов к компенсации в порядке очередности подачи заявления в ГКУ УСЗН при условии соблюдения требований настоящего Положения.

Выплаты компенсации производятся ГКУ УСЗН в течение 5 дней после получения денежных средств от министерства социальной защиты населения Амурской области путем перечисления денежных средств на банковский счет гражданина, открытый в банке или иной кредитной организации. Реквизиты счета для перечисления средств указываются гражданином в заявлении.

Выплата компенсации, а также расходы на оплату банковских услуг по зачислению средств на счета граждан осуществляются за счет средств областного бюджета, предусмотренных министерству социальной защиты населения области на текущий год.

Таким образом, функции ГКУ АО УСЗН по г.Сковородино и Сковородинскому району ограничены приемом заявлений для участия в подпрограмме и перечислением денежных средств, поступивших в рамках доведенных лимитов бюджетного финансирования, учитывая, что Управление не участвует в процессе формирования объема финансирования, распределяет полученные средства в пределах доведенного лимита.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципами нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, устанавливает, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом (статья 1; статья 7; часть 1 статьи 17; часть 1 статьи 39).

В силу приведенных конституционных положений и исходя из гуманистических начал социального государства, призванного, прежде всего защищать права и свободы человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации), законодатель обязан создать такую систему социальной защиты, которая позволяла бы наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивала бы благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности (часть 1 статьи 21 Конституции РФ) условия для реализации своих прав теми, кто в силу возраста, состояния здоровья или по другим, не зависящих от них причинам не может надлежащий уровень материального благосостояния.

Исходя из описания подпрограмм «Развития ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 годы» и «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области», запланированные ими программные мероприятия направлены на поддержку и стимулирование граждан со средними и невысокими доходами.

Как отмечено в программе «Развития ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 годы», высокая по сравнению с доходами граждан стоимость жилья постоянный рост цен на него делают для многих жителей области неразрешимой задачу приобретения и строительства нового жилья. Проблемы жилищной политики имеют не только экономический, но и социальный характер, непосредственно затрагивают жизненные интересы всего населения и каждой семьи в отдельности.

Существующие сегодня предложения жилья и предложение ипотечных кредитов не соответствует спросу населения.

Таким образом, по своей правовой природе предусмотренная программами государственная Поддержка в виде компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам) представляет собой меру социальной защиты, право на введение которой, определение круга субъектов, на которые она распространяется, источника и порядка ее финансирования, а также ее изменения является дискрецией органов государственной власти Амурской области.

Однако, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в сфере социального регулирования должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранения разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенным в неизменности своего официального признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Применение данного принципа к официально установленным между гражданином и государством (и не подвергшимся к этому моменту каким-либо изменениям) отношениям по поводу оказания социальной поддержки означает недопустимость произвольного отказа государства от ранее принятых на себя социальных обязательств, в том числе по мотиву недостаточности финансовых средств.

Указанная позиция согласуется и с прецедентной практикой Европейского суда по правам человека, чье толкование понятия «имущество» (содержащегося в статье 1 Протокола № к Конвенции о защите прав человека и основных свобод) предполагает распространение этого термина на обещанные гражданину со стороны государства меры социальной поддержки и социальные льготы, в том числе право на пенсию, выплаты и помощь в рамках системы социального обеспечения.

Как указал Европейский Суд по правам человека, национальные органы не могут отказать в социальной помощи, пока она предусмотрена законодательством (решения по делу «Миллер против Австрии» (1974 год), по делу «Стек и другие против Великобритании» (2006 год)

При толковании указанного принципа в решении по делу «Сук против Украины» (2011 год) Европейский Суд по правам человека подчеркнул, что отсутствие средств у государства не может быть основанием для несоблюдения своих социальных обязательств.

Позицию недопустимости для власти какого-либо государства ссылаться на недостаток денежных средств как причину невыплаты признанного этой властью долга занял Европейский Суд по правам человека и в решении по делу «Бурдов против Российской Федерации» (2002 год).

Российская Федерация как участник Конвенции о защите прав человека и основных свобод признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека и обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции Протоколов к ней в случае предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после вступления их в силу в отношении Российской Федерации.

Как разъяснено в п.10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», применение судами Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского Суда по правам человека во избежание любого нарушения Конвенции.

Из положений ст. 46 Конвенции, ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» следует, что правовые позиции Европейского Суда по правам человека, которые содержаться в его окончательных постановлениях, являются обязательными для судов.

Принимая во внимание принципы и прецедентную практику Европейского Суда по правам человека, учитывая при этом, что истец в установленном порядке приобрела статус участника подпрограммы, предполагающей оказание мер социальной поддержки, сохраняла указанный статус весь спорный период и была вправе рассчитывать на получение социальной выплаты (что в ходе судебного разбирательства не оспаривалось), суд находит, что отсутствие достаточного финансирования не может стать препятствием к реализации представленного истцу права. Иное означало бы произвольный отказ государства от принятых социальных обязательств в условиях, когда признанное право и связанные с этим ожидания гражданина должны уважаться.

Довод представителя ответчика о том, что решением суда затрагиваются права других граждан, также имеющих право на предоставление компенсации, является несостоятельным.

В соответствии с положениями подпрограммы « Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 годы» долгосрочной целевой программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы» предоставление мер социальной поддержки граждан, о котором идет речь в данном случае, является расходным обязательством Амурской области, выплаты компенсации производятся территориальными управлениями социальной защиты населения за счет средств областного бюджета.

С учетом указанных обстоятельств и в связи с признанием права гражданина нарушенным, принимая во внимание механизм реализации государственной поддержки в виде компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным гражданами на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области, а также функции ГКУ Амурской области УСЗН по г. Сковородино и Сковородинскому району, суд считает необходимым возложить на ГКУ Амурской области УСЗН по г. Сковородино и Сковородинскому району обязанность осуществить истцу Попову <данные изъяты> выплату компенсацию части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за счет средств областного бюджета.

В части требований истца о возмещении судебных расходов в размере 30000 рублей 00 копеек, суд полагает следующее:

В силу ст.88 ч.1 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ст.94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся: расходы на проезд и проживание сторон и третьих лиц, понесенные ими в связи с явкой в суд; расходы на оплату услуг представителей; другие признанные судом необходимыми расходы.

Согласно ст.98 ч.ч.1,2 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 названного Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в этой статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Как указано в позиции Европейского Суда по правам человека, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ по делу N 12157/06 "Гарагуля против Российской Федерации", заявитель имеет право на возмещение расходов и издержек только в части, в которой они действительно были понесены, являлись необходимыми и разумными по размеру, обоснованными в объеме. На национальном уровне понесенные расходы должны быть отнесены к усилиям, направленным на избежание или минимизацию нарушения Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Порядок и размеры возмещения процессуальных издержек в связи с рассмотрением гражданского дела регламентируются Положением о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации, утвержденным постановлением ФИО1 РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1240.

Согласно части 1 статьи 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Истцом Поповым <данные изъяты> делу понесены судебные расходы, связанные с составлением искового заявления и участием представителя в судебных заседаниях прри рассмотрении дела по существу, сумме 30000 рублей, которые подтверждаются квитанциями к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом правовой и фактической сложности дела, явки представителя Оноприенко <данные изъяты> в подготовительное заседание и основное судебное заседание, суд приходит к выводу, что денежная сумма в размере 5000 рублей, в данном случае соответствует установленному законом критерию разумности, в связи с чем, подлежит взысканию с ответчика ГКУ АО – Управление социальной защиты населения по <адрес> и <адрес> в пользу Попова <данные изъяты>.

Руководствуясь ст.ст.194-198, ст.235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Попова <данные изъяты> к ГКУ АО – Управление социальной защиты населения по <адрес> и <адрес> о возложении обязанности по осуществлению выплаты компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору удовлетворить частично.

Возложить на Государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по <адрес> и <адрес> обязанность осуществить выплату Попову <данные изъяты> компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>, за счет средств областного бюджета.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Амурской области - управление социальной защиты населения по <адрес> и <адрес> в пользу Попова <данные изъяты> судебные расходы в виде оплаты услуг представителя в размере 5000 рублей, по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Е.Ю. Сушко