Решение по делу № 12-41/2019 (12-688/2018;) от 25.12.2018

Дело № 12-41/2019

РЕШЕНИЕ

06 февраля 2019 года          г. Ярославль

Судья Фрунзенского районного суда г. Ярославля Жукова Е.М., при секретаре Максимовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Разумовой Ирины Анатольевны на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ярославской области Стульчиковой Т.А. НОМЕР о назначении административного наказания от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в отношении Разумовой Ирины Анатольевны,

УСТАНОВИЛ:

Вышеуказанным постановлением Разумова И.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

В постановлении указано, что Разумова И.А., являющаяся собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования с кадастровым номером НОМЕР общей площадью <данные изъяты> кв.м, с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА не приняла необходимых мер для выполнения требований и обязательных мероприятий по сохранению почв и их плодородия, предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель, таким образом, не выполнила обязанности землепользователя земельного участка, следовательно, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, Разумова И.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 03.09.2018 Разумова И.А. не была уведомлена, копия протокола ей не направлялась, Разумова И.А. не могла осуществить право на защиту, таким образом, протокол об административном правонарушении не может быть признан допустимым доказательством.

Разумова И.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом (уведомление от 02.02.3019 г.).

Начальник отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ярославской области Стульчикова Т.А. полагала, что оснований для отмены постановления не имеется.

Выслушав участника производства, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к выводу, что жалоба удовлетворению не подлежит, исходя из следующего.

Согласно ч. 2 ст. 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КоАП РФ).

Положения ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусматривают ответственность граждан за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в виде наложения административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с п. 1 ч. 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей и используемые для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (статьи 77, 78 ЗК РФ).

Согласно части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Представленный в материалы дела договор аренды земельного участка от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА между Разумовой И.А. и <данные изъяты> не является основанием для освобождения Разумовой И.А. от ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, поскольку факт совершения Разумовой И.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, подтверждается иными доказательствами, которым при рассмотрении дела об административном правонарушении была дана надлежащая оценка.

Из акта проверки использования земельного участка НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА следует, что северо - западная часть земельного участка с кадастровым номером НОМЕР общей площадью <данные изъяты> кв.м, местами заросла кустариковой растительностью (ивняком). Площадь зарастания - <данные изъяты> кв.м. (<данные изъяты> % от всей площади участка). На участке произрастают хвощ, полынь, пастенак лесной, цикута, поручейник широколистный. В сельскохозяйственных целях (для сенокошения) используется только часть земельного участка. В результате проведения работ по определению фактических границ землепользования участка с кадастровым номером НОМЕР кадастровым инженером ИП ... определено, что для сенокошения используется часть земельного участка с кадастровым номером НОМЕР площадью <данные изъяты> кв.м., что составляет <данные изъяты> % от площади всего земельного участка. Фактов указывающих на использование оставшейся части проверяемого земельного участка (<данные изъяты>%, <данные изъяты> кв.м.) для сельскохозяйственного производства (в том числе сенокошения) не установлено. В ходе проверки не зафиксировано проведение обязательных мероприятий, направленных на сохранение почв и их плодородие, установлено отсутствие обеспечение проведения мероприятий, направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель.

Кроме того, факт совершения Разумовой И.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, подтверждается протоколом НОМЕР об административном правонарушении от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, согласно которому на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР, не проводятся работы по обработке почвы и возделыванию сельскохозяйственных культур, мероприятия по борьбе с сорной и древесно-кустарниковой растительностью, не вносятся органические и минеральные удобрения.

Доводы Разумовой И.А. о том, что протокол НОМЕР об административном правонарушении от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА не может быть признан надлежащим доказательством, судьей не принимаются, исходя из следующего.

Исходя из положений ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что о дате составления протокола об административном правонарушении ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Разумова И.А. была уведомлена надлежащим образом, уведомление от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА было получено ею лично ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (л.д. 42, 43).

Копия протокола НОМЕР об административном правонарушении от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА была направлена Разумовой И.А. по адресу регистрации, получена ею ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (л.д. 47).

Таким образом, оснований для признания протокола НОМЕР об административном правонарушении от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА недопустимым доказательством не имеется.

Административное наказание назначено заявителю с учетом требований ст. ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ в минимальном размере санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из обжалуемого постановления, при избрании меры административного наказания должностным лицом административного органа обстоятельства, смягчающие и отягчающие вину, не установлены.

С учетом изложенного, нахожу обжалуемое постановление законным, обоснованным, а жалобу удовлетворению не подлежащей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 8.7 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░             ░.░. ░░░░░░