Решение по делу № 2-2660/2015 ~ М-2426/2015 от 18.08.2015

Дело № 2-2660/2015

мотивированное решение

изготовлено 22.09.2015г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2015 года г.Ярославль

Фрунзенский районный суд г.Ярославля в составе:

председательствующего судьи Архипова О.А.,

при секретаре Рыбачок В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности заместителя прокурора Фрунзенского района г.Ярославля к мэрии г.Ярославля, департаменту образования мэрии г.Ярославля, муниципальному образовательному учреждению основная общеобразовательная школа НОМЕР, муниципальному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа НОМЕР об обязании произвести работы по установке ограждения территории,

У С Т А Н О В И Л:

Исполняющий обязанности заместителя прокурора Фрунзенского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к департаменту образования мэрии г.Ярославля, муниципальному образовательному учреждению основная общеобразовательная школа НОМЕР об обязании ответчиков произвести работы по установке ограждения территории школы.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Фрунзенского района г.Ярославля проведена проверка соблюдения законодательства об организации летнего отдыха детей и их оздоровления в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, в ходе которой установлено, что МОУ основная общеобразовательная школа НОМЕР на праве оперативного управления принадлежит здание по адресу: <адрес>.

Согласно п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п. 3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена и озеленена.

Проверкой прокуратуры Фрунзенского района г.Ярославля установлено, что целостность ограждения территории МОУ основная общеобразовательная школа НОМЕР нарушена, по периметру отсутствуют несколько секций (участков) ограждения и две калитки. Части ограждения, имеющиеся в наличии, не позволяют выполнять основную функцию ограждения – ограничение доступа посторонних лиц.

Отсутствие, по мнению истца, обеспечения надлежащего уровня безопасности учащихся МОУ основная общеобразовательная школа НОМЕР и послужило причиной обращения истца в суд.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена мэрия г.Ярославля.

Исполняющий обязанности заместителя прокурора Фрунзенского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к департаменту образования мэрии г.Ярославля, муниципальному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа НОМЕР об обязании ответчиков произвести работы по установке ограждения территории школы.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Фрунзенского района г.Ярославля проведена проверка соблюдения законодательства об организации летнего отдыха детей и их оздоровления в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, в ходе которой установлено, что МОУ средняя общеобразовательная школа НОМЕР на праве оперативного управления принадлежит здание по адресу: <адрес>.

Согласно п. 6 ст. 28, п. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, образовательные организации обязаны создавать безопасные условия обучения, обеспечивать содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлен приоритет мер предупреждения терроризма, необходимость выявления и последующего устранения причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», установлено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена и озеленена.

Проверкой прокуратуры Фрунзенского района г.Ярославля установлено, что целостность ограждения территории МОУ средняя общеобразовательная школа НОМЕР нарушена, по периметру отсутствуют несколько секций (участков) ограждения, одни ворота и калитка. Части ограждения, имеющиеся в наличии, высотой не более ... см., не позволяют выполнять основную функцию ограждения – ограничение доступа посторонних лиц.

Отсутствие, по мнению истца, обеспечения надлежащего уровня безопасности учащихся МОУ средняя общеобразовательная школа НОМЕР и послужило причиной обращения истца в суд.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена мэрия г.Ярославля.

Определением Фрунзенского районного суда г.Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА объединены в одно производство дела по искам исполняющего обязанности заместителя прокурора Фрунзенского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г.Ярославля, департаменту образования мэрии г.Ярославля, МОУ основная общеобразовательная школа НОМЕР, МОУ средняя общеобразовательная школа НОМЕР об обязании ответчиков произвести работы по установке ограждения территории школ.

Помощник прокурора Фрунзенского района г.Ярославля Шилов А.В. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения согласно тексту исковых заявлений.

Ответчик мэрия г.Ярославля в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежаще.

Ответчик департамент образования мэрии г.Ярославля в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще, направил в адрес суда ходатайство с просьбой отложить рассмотрение дела в связи с невозможностью участия представителя в судебном заседании. В удовлетворении заявленного ходатайства судом отказано. В судебном заседании ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА представитель ответчика по доверенности Афанасьева Е.С. возражала в удовлетворении исковых требований, дала пояснения согласно тексту отзывов на исковые заявления. В отзывах на исковые заявления сообщила, что требования исполняющего обязанности заместителя прокурора Фрунзенского района г.Ярославля заявлено в интересах лиц, круг которых может быть определен – учащиеся, их законные представители, педагогические работники. Общеобразовательные учреждения школы НОМЕР являются бюджетными учреждениями, финансируются из городского бюджета в виде субсидий. Финансовое состояние указанных ответчиков позволяет обеспечивать выполнение требований надзорных органов по мере выделения средств из бюджета г.Ярославля .

Представитель ответчика МОУ основная общеобразовательная школа НОМЕР директор школы Буева Е.В. в судебное заседание явилась, сообщила, что на обращения ответчика в департамент образования мэрии г.Ярославля о выделении денежных средств на установку ограждения школы, необходимые денежные средства ответчику не выделены.

Представитель ответчика МОУ средняя общеобразовательная школа НОМЕР директор школы Чезлова О.А. в судебное заседание явилась, сообщила, что денежных средств на установку ограждения образовательного учреждения у школы недостаточно.

Представитель третьего лица Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области по доверенности Баранова Е.А. в судебное заседание явилась, сообщила об обоснованности исковых требований исполняющего обязанности заместителя прокурора Фрунзенского района г.Ярославля.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ратифицированной постановлением Верховного Совета СССР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР, государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 года № 390-ФЗ «О безопасности», основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», образовательная организация обязана, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся. В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пунктом 3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10, утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР, установлено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена.

По результатам проверки прокуратурой Фрунзенского района г.Ярославля установлено, что: ограждение территории МОУ основная общеобразовательная школа НОМЕР по адресу: <адрес> нарушено: по периметру отсутствуют несколько секций (участков) ограждения и две калитки; ограждение территории МОУ средняя общеобразовательная школа НОМЕР по адресу: <адрес> нарушено, по периметру отсутствуют несколько секций (участков) ограждения, одни ворота и калитка. Сторонами в судебных заседаниях не оспаривалось нарушение целостности ограждения указанных образовательных учреждений.

Нарушение целостности ограждения: МОУ основная общеобразовательная школа НОМЕР; МОУ средняя общеобразовательная школа НОМЕР создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд приходит к выводу о правомерности обращения исполняющего обязанности заместителя прокурора Фрунзенского района г.Ярославля в суд с заявленными исковыми требованиями.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа. В силу ст. 215 ГК РФ, муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским поселениям.

Согласно пояснениям ответчиков в судебном заседании, учредителем и собственником имущества МОУ основная общеобразовательная школа НОМЕР, МОУ средняя общеобразовательная школа НОМЕР является муниципальное образование городской округ город Ярославль. Функции и полномочия учредителя данных учреждений от имени муниципального образования осуществляет департамент образования мэрии г.Ярославля. Имущество, находящиеся у данных учреждений, принадлежит им на праве оперативного управления.

В соответствии с п. 1 ст. 123.21 ГК РФ, на имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с ГК РФ. В силу п. 1 ст. 216 ГК РФ, вещными правами наряду с правом собственности, в частности, является право оперативного управления имуществом.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обстоятельства, на которые ссылался исполняющий обязанности заместителя прокурора Фрунзенского района г.Ярославля, нашли свое подтверждение в судебном заседании, необходимость установки ограждения территории школ, представителями ответчиков не оспаривалась. С учетом подтверждения нарушения ответчиками МОУ основная общеобразовательная школа НОМЕР, МОУ средняя общеобразовательная школа НОМЕР требований к ограждению данных образовательных учреждений, исковые требования подлежат удовлетворению.

При удовлетворении исковых требований, суд учитывает пояснения сторон в судебных заседаниях о том, что денежные средства для выполнения данных мероприятий со стороны мэрии г.Ярославля, департамента образования мэрии г.Ярославля могут быть выделены МОУ основная общеобразовательная школа НОМЕР, МОУ средняя общеобразовательная школа НОМЕР только в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА С учетом указанных обстоятельств, а также принимая во внимание пояснения предстателей ответчиков о разумных сроках выполнения данных работ, суд приходит к выводу об определении срока установки ограждений образовательных учреждений до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности заместителя прокурора Фрунзенского района г.Ярославля удовлетворить.

Обязать муниципальное образовательное учреждение основная общеобразовательная школа НОМЕР произвести работы по установке ограждения территории школы в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

Обязать муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа НОМЕР произвести работы по установке ограждения территории школы в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А.Архипов