Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-13676/2015 от 29.05.2015

Судья: Радиевский А.В. Дело № 33-13676/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Варламовой Е.А., Редченко Е.В.,

при секретаре Рыковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 июня 2015 года апелляционную жалобу Горшковой Н.И., Горшкова П.А.

на решение Реутовского городского суда Московской области от 13 марта 2015 года по делу по заявлению Горшковой Надежды Ивановны и Горшкова Павла Александровича об оспаривании постановления Администрации г.Реутова,

заслушав доклад судьи Варламовой Е.А.,

объяснения Горшкова П.А.. Горшковой Н.И., представителя Горшкова П.А., Горшковой Н.И. Титаренко А.Е., представителя ООО «Эксперт» Лебедева М.Н., представителя администрации г.Реутова Московской области Мироновой А.И., заключение прокурора Ковалева Е.А.,

УСТАНОВИЛА:

Горшкова Н.И. и Горшков П.А. обратились в суд с заявлением, в котором, с учетом уточнения, просили признать незаконным постановление руководителя администрации г. Реутова от 27.05.2014 №<данные изъяты> «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории северо-восточного и южного кварталов микрорайонов 10-1ОА г. Реутова Московской области».

Горшкова Н.И. в судебное заседание не явилась, извещалась.

Горшков П.А. и их представитель по доверенности Титаренко А.Е. в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали. Пояснили, что оспариваемое постановление нарушает права заявителей, так как рядом с их домом планируют возвести гараж, совмещенный со станцией скорой помощи.

Представитель администрации г.Реутова по доверенности Миронова А.И. в судебное заседание явилась, возражала против заявленных требований. Заявила о пропуске заявителями срока исковой давности обжалования постановления.

Представитель заинтересованного лица ООО «Эксперт» по доверенности Лебедев М.Н. в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Решением Реутовского городского суда Московской области от 13 марта 2015 года в удовлетворении заявления Горшковой Н.И. и Горшкова П.А. отказано.

Не согласившись с постановленным решением суда, Горшкова Н.И. и Горшков П.А. обжалуют его в апелляционном порядке, просят отменить, принять по делу новое решение.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора Ковалева Е.А., полагавшего, что оснований к отмене решения суда не имеется, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения.

В соответствии с ч.1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

В соответствии с разъяснениями п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Согласно требованиям ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культу рного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Положениями ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрен следующий порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа::

1. Решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

(в ред. Федеральных законов от 27.12.2009 N 343-ФЗ, от 23.06.2014 N 171-ФЗ)

1.1. В случае подготовки документации по планировке территории лицами, указанными в части 8.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления решения о подготовке документации по планировке территории не требуется. Подготовка этой документации, а также ее утверждение органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа осуществляется в порядке, установленном для документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа.

(часть 1.1 введена Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ)

2. Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 210-ФЗ)

3. Со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.

4. Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

5. Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

5.1. Публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории не проводятся, если они подготовлены в отношении:

1) территории, подлежащей комплексному освоению в соответствии с договором о комплексном освоении территории;

2) территории в границах земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства или для ведения дачного хозяйства иному юридическому лицу;

3) территории для размещения линейных объектов в границах земель лесного фонда.

(часть 5.1 введена Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ)

6. Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

7. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

8. При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения.

9. Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний.

10. Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 210-ФЗ)

11. Срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

12. Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний.

13. Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

14. Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 210-ФЗ)

15. На основании документации по планировке территории, утвержденной главой местной администрации поселения или главой местной администрации городского округа, представительный орган местного самоуправления вправе вносить изменения в правила землепользования и застройки в части уточнения установленных градостроительным регламентом предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства.

16. Подготовка документации по планировке межселенных территорий на основании правил землепользования и застройки межселенных территорий осуществляется на основании решения органа местного самоуправления муниципального района в соответствии с требованиями настоящей статьи.

17. В случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Судом установлено, что Горшкова Н.И. является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 300 кв.м.; Горшков П.А. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, общей площадью по 500 кв.м. каждый, расположенных по адресу: <данные изъяты>; также заявителям Горшковым, принадлежит на праве общей совместной собственности жилой дом, общей площадью 335,3 кв.м., инв. № <данные изъяты>, расположенный по вышеуказанному адресу, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 24.11.2005г., 18.08.2006г. и 21.02.2009г.

Постановлением администрации г. Реутова от 12.12.2013 г. № 902- ПА «О подготовке проекта планировки и проекта межевания территории северо-восточного и южного кварталов микрорайонов 10-10А города Реутов Московской области» в связи с оптимизацией расположения поликлиники К-5, пожарного депо К-5, пожарного депо К-13, гаражного комплекса К-9 и многоквартирного дома корп. 16 постановлено: разрешить ООО «Эксперт» подготовить проект планировки и проект межевания территории северо-восточного и южного кварталов микрорайонов 10-10А города Реутов Московской области; согласовать с заинтересованными лицами и представить на утверждение руководителю Администрации г. Реутова проект планировки и проект межевания территории северо-восточного и южного кварталов микрорайонов 10-10А города Реутов Московской области; обеспечить подготовку и проведение публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания северо-восточного и южного кварталов микрорайонов 10-10А города Реутов Московской области.

В соответствии с постановлением № 902-ПА от 12.12.2013г. по заданию заказчика ООО «Эксперт» проектной организацией ГУП «НИиПИ Генплана Москвы» и ООО «Жилищная корпорация» разработаны проект планировки и проект межевания северо-восточного и южного кварталов микрорайонов 10-10А города Реутов Московской области (л.д. 51-53).

По проекту планировки северо-восточного и южного кварталов микрорайонов 10-10А предложены изменения в части размещения: пожарного депо; гаражного комплекса; поликлиники; многоквартирного жилого дома.

Проект межевания южного квартала микрорайона 10 города Реутов Московской области разработан в целях установления границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения объектов: пожарного депо; поликлиники; гаража в южной части мкр.10; жилого дома 25 этажей; гаража с помещениями для размещения скорой помощи в восточной части мкр.10.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории города Реутов Московской области, утверждёнными Решением Совета депутатов города Реутов от 24.12.2010 №69/7, с изменениями, утверждёнными Решением Совета депутатов города Реутов от 19.12.2012 №339/59, от 27.11.2013 №455/83 в границах разработки проекта межевания: территория для размещения пожарного депо расположена в зоне производственных, коммунально-складских объектов, с включением объектов общественно - деловой застройки (П- 1); территория для размещения поликлиники и гаража в южной части мкр. 10 расположена в зоне многофункциональной общественно-деловой и жилой застройки (ОД-1); территория для размещения здания гостиницы расположена в зоне многоквартирной жилой застройки средней и высокой этажности (Ж-1); территория для размещения жилого дома расположена в зоне многофункциональной общественно-деловой и жилой застройки (ОД-1).

Земельные участки, на которых планируется разместить вышеуказанные объекты, находятся в частной собственности, аренде и на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Предлагается перенести место размещения пожарного депо в район проектируемого проезда 4305 (с восточной стороны автодороги) в производственную зону.

Как видно из материалов дела, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства указанные выше проекты планировки территории и межевания обсуждались на общественных слушаниях, в соответствии со ст. 17 Устава городского округа Реутов Московской области (утв. решением городской Думы г. Реутова МО от 04.05.2000 N 300/41) (ред. от 22.05.2014) в общественно – политической газете «Реут» № 1 За( 1019) от 04.04.2014г. опубликовано сообщение о проведении 05.05.2014 г. в 17.00 в помещении Управления по архитектуре и градостроительству администрации города Реутов публичных слушаний по скорректированному проекту планировки северо – восточного и южного кварталов микрорайонов 10-10А, утвержденный постановлениями администрации города Реутов от 24.02.2011 № 43-ПА, от 26.12.2012 № 1089-ПА и проект межевания южного квартала микрорайона 10 города Реутов Московской области (л.д. 69).

05.05.2014г. публичные слушания по указанной повестке были проведены.

Согласно пояснениям застройщика, проектом предлагается: 1) размещение поликлиники предлагается осуществить в районе пр.пр.4305, севернее ТРЦ. что обеспечит удобный подъезд к поликлинике общественным транспортом и доступность пользования автостоянкой ТРЦ в дневное время: 2) размещение скорой помощи в районе строительства гаража К-11 с восточной стороны пр.пр. 4305. Перенос обусловлен нежелательностью размещения данного объекта в непосредственной близости от жилого дома, для чего объект вынесен из жилой зоны;

3) изменение местоположения пожарного депо обусловлено следующим: размещение указанного объекта в зоне жилой застройки по улице имени академика В.Н. Челомея. в непосредственной близости от жилых домов создаст некомфортные условия проживания населения. Предлагается перенести место размещения пожарного депо в район проектируемого проезда 4305 (с восточной стороны автодороги) в производственную зону;

4) размещение поликлиники: предлагается в районе пр.пр.4305, севернее ТРЦ. Такое размещение объекта обеспечивает удобный подъезд к поликлинике общественным транспортом и доступность пользования автостоянкой ТРЦ в дневное время;

5) размещение 25 этажного жилого дома (западнее ТРЦ);

6) размещение скорой помощи в районе строительства гаража К-11 с восточной стороны пр.пр. 4305.

Дополнил, что указанные изменения согласованы с профильными министерствами Правительства Московской области и утверждены на Градостроительном совете Московской области.

После завершения публичных слушаний были составлены протокол от 05.05.2014г. № 9, в котором отражено решение считать публичные слушания состоявшимися (л.д. 60), «О проведении публичных слушаний, протокол № 9/1 от 07.05.2014г. «О подготовке заключения о результатах публичных слушаний «О внесении изменений в проект и проект межевания северо-восточного и южного кварталов микрорайонов 10-10А города Реутов Московской области» (л.д. 65-67) и заключение комиссии от 07.05.2014 г. о результатах публичных слушаний, которое было опубликовано в газете «Реут» № 18 (1027) от 09.05.2014г. и размещено на официальном сайте городского округа. Мнения участников публичных слушаний отражены в протоколе.

Согласно заключению, комиссией принято решение одобрить и рекомендовать руководителю администрации города Реутов рассмотреть вопрос об утверждении проекта планировки северо – восточного и южного кварталов микрорайонов 10-10А с изменениями и утверждении проекта межевания южного квартала микрорайона 10 города Реутов Московской области (размещен на официальном сайте администрации горда Реутов reutov.net в разделе «Строительство. Публичные слушания» (л.д. 68).

Постановлением руководителя Администрации г. Реутова от 27.05.2014г. № 315-ПА были утверждены проект планировки и проект межевания территории северо-восточного и южного кварталов микрорайонов 10-10А города Реутов Московской области, которое принято в т.ч. в соответствии с Генеральным планом городского округа Реутов Московской области на период до 2020 года, протоколом заседания Градостроительного совета Московской области от 25.03.2014 г. № 8, с учетом заключения о результатах проведения публичных слушаний.

04.06.2014 г. указанное постановление размещено на официальном сайте городского округа.

Доводы представителя заявителей, о том, что оспариваемым постановлением нарушаются санитарные нормы, суд первой инстанции счел несостоятельными, поскольку разделом VII СанПиНа 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно- защитных зон:

6                   промышленные объекты и производства первого класса - 1000 м;

7                   промышленные объекты и производства второго класса - 500 м; промышленные объекты и производства третьего класса - 300 м;

8                   промышленные объекты и производства четвертого класса - 100 м;

9                   промышленные объекты и производства пятого класса - 50 м.

Разрыв от наземных гаражей-стоянок, паркингов закрытого типа

принимается на основании результатов расчетов рассеивания загрязнений в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия (п.7.1.2.).

Указанный в проекте планировки объект-гаражный комплекс на 775 м/мест, совмещенный со станцией скорой медицинской помощи не относится к указанным объектам, в связи с чем санитарно-защитная зона не устанавливается.

Кроме того, согласно статье 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включается перечень мероприятий по охране окружающей среды (пункт 8 части 12).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 установлено, что проектная документация на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения должна содержать обоснование границ санитарно-защитных зон объектов капитального строительства в пределах границ земельного участка.

Как правильно указал суд, из анализа приведенных норм следует, что все мероприятия по охране окружающей среды включаются в проектную документацию, которой дается оценка при проведении государственной либо негосударственной экспертизы.

Таким образом, суд первой инстанции верно указал, что оспариваемое постановление принято в соответствие с нормами действующего законодательства, в том числе, ст. 46 Градостроительного кодекса РФ. Постановление принято руководителем администрации г. Реутова в пределах полномочий, предоставленных ему Уставом города и права заявителей не нарушает.

Оценив указанные обстоятельства и представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оснований для признания незаконным оспариваемого постановления администрации г.Реутова Московской области от 27.05.2014 № 315-ПА не имеется.

Вместе с тем, суд в качестве одного из оснований к отказу в удовлетворении заявления указал на пропуск заявителями 3-месячного срока на обращение в суд, предусмотренного ч. 1 ст. 256 ГПК РФ, с чем судебная коллегия согласиться не может.

Суд не принял во внимание, что оспариваемый акт является нормативным правовым актом, заявление подлежало рассмотрению в порядке главы 24 ГПК РФ, в связи с чем указание суда на пропуск срока для обращения в суд с заявленными требованиями судебная коллегия признать правильными не может.

Вместе с тем, указанное обстоятельство не влечет отмену решения суда, которое судебная коллегия считает по существу правильным.

Доводы апелляционной жалобы заявителя не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на иную, нежели у суда, оценку фактических обстоятельств дела и подлежащих применению к возникшим правоотношениям норм материального права.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Реутовского городского суда Московской области от 13 марта 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи