Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-3335/2022 ~ М-3117/2022 от 14.07.2022

Дело № 2а-3335/2022

73RS0004-01-2022-006385-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ульяновск                                         02 сентября 2022 года

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи                                           Киреевой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Клейменовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Трифонова Дмитрия Владимировича к МРЭО ГИБДД Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в обмене иностранного водительского удостоверения, обязании осуществить обмен иностранного водительского удостоверения,

У С Т А Н О В И Л:

Трифонов Д.В. обратился в суд с административным иском к МРЭО ГИБДД Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в обмене иностранного водительского удостоверения, обязании осуществить обмен иностранного водительского удостоверения.

Определением суда от 04 августа 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области.

В обоснование административного иска указал, что 29.06.2022 сотрудниками МРЭО ГИБДД УМВД России по Ульяновской области ему было отказано в обмене иностранного водительского удостоверения на водительское удостоверение РФ на основании подпункта «б» пункта 23 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 №1097 «О допуске к управлению транспортными средствами», так как им не были выполнены требования в части успешной сдачи экзамена, предусмотренного пунктом 9 настоящих Правил.

С данным решением должностного лица МРЭО ГИБДД УМВД России по Ульяновской области он не согласен в связи со следующим. 25.06.2022 Правительством РФ вынесено Постановление №1143 «Об определении в гуманитарных целях категорий лиц, имеющих право обратиться с заявлением об обмене иностранных национальных водительских удостоверений в особом порядке», пунктом 1 которого установлено, что обмен иностранных национальных водительских удостоверений, выданных компетентными органами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, на Российские национальные водительские удостоверения производится в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 №1097 «О допуске транспортными средствами» без сдачи экзаменов на право управления транспортными средствами в случаях, если владелец иностранного национального водительского удостоверения является, в том числе гражданином Донецкой Народной Республики или Луганской Народной Республики. Он родился я в городе <данные изъяты> на территории СССР. С № года начал проживать на территории <данные изъяты>, в 1996 году получил паспорт гражданина <данные изъяты> Проживал он на территории Донецкой области (которая в 2014 года образовалась в Донецкую Народную Республику) до 2015 года. Адрес регистрации в ДНР: <адрес> Б. В 2015 году он переехал на территории Российской Федерации и стал проживать в городе Ульяновске. В октябре 2015 года он получил гражданство РФ. При этом у него в настоящее время двойное гражданство: гражданство РФ и гражданство Украины. С учетом того, что он на момент провозглашения Донецкой области Донецкой Народной Республики проживал и был зарегистрирован на территории данного субъекта (причем зарегистрирован там и в настоящее время), он является гражданином Донецкой Народной Республики. Паспорт ДНР он не получал в связи с тем, что не достиг 45 летнего возраста, когда паспорт Украины подлежит замене на паспорт ДНР. В связи с нехваткой бланков Республика ДНР первоочередно выдает паспорта гражданам достигшим 16, 25 и 45 летнего возраста и в связи с утерей паспорта гражданина Украины. Законодательно не предусмотрена обязательная замена паспорта гражданина Украины на паспорт гражданина Республики ДНР. Гражданство ДНР определятся наличием регистрации на территории Республики ДНР. Проживая на территории Донецкой области Украины, 09.03.2004 он получил водительское удостоверение, дающее право управления транспортными средствами категории В.С. С учетом принятия 25.06.2022 Правительством РФ указанного документа, 28.06.2022 через портал государственных услуг он в МРЭО ГИБДД УМВД России по Ульяновской области подал заявление на замену своего водительского удостоверении, выданное на Украине, на водительское удостоверение РФ, на которое получил отказ.

Просил признать незаконным и отменить решение МРЭО ГИБДД УМВД России по Ульяновской области об отказе Трифонову Д.В. в обмене иностранного водительского удостоверения на удостоверение РФ; обязать МРЭО ГИБДД УМВД России по Ульяновской области осуществить обмен иностранного водительского удостоверения Трифонова Д.В. на водительское удостоверение РФ.

Административный истец Трифонов Д.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании доводы административного иска поддержал. Дополнил, что иностранное водительское удостоверение является бессрочным. На территории РФ он управляет транспортном средство на основании иностранного водительского удостоверения, но постоянно возникают сложности, если останавливают сотрудники ГИБДД, приходиться объяснять, что он имеет права управлять транспортным средством на основании иностранного водительского удостоверения.

Представитель административного истца – адвокат Денисов М.Е. (ордер № 84 от 01.08.2022) в судебном заседании требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал. Дополнил, что у истца имеется недвижимость в ДНР, он там прописан, следовательно, автоматически становиться гражданином ДНР. В данном случае необходимо руководствоваться Указом Главы Донецкой народной республики № 77 от 22.03.2019 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Донецкой Народной Республики» (раздел 2, п.2.1 ч.1), иного документа не имеется.

Представители административного ответчика УМВД России по Ульяновской области Бердников О.Н. (доверенность от 09.02.2022 № Д-1/77, диплом КН № 68732 от 30.06.2012), Плахов А.В. (доверенность от 11.07.2022 № Д-1/157, диплом № 137724 097699 от 03.07.2015) в судебном заседании с административным иском не согласились. Пояснили, что МРЭО ГИБДД УМВД России по Ульяновской области не является надлежащим ответчиком, так как не является юридическим лицом. Трифоновым Д.В. не представлено документов и надлежащих доказательств, что он является гражданином ДНР. Более подробная позиция изложена в отзыве на иск, приобщенный в материалы дела.

          Представитель административного ответчика МРЭО ГИБДД УМВД России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и места рассмотрения дела извещен.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав пояснения административного истца, его представителя, представителей административного ответчика УМВД России по Ульяновской области, исследовав письменные материалы административного дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В целях реализации требований статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г.. № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» утверждены Травила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 23 Правил основаниями для отказа в допуске к экзаменам, выдаче российского национального международного водительского удостоверения и обмене иностранного водительского удостоверения являются, в том числе обращение по вопросам выдачи российского национального и международного водительского удостоверения, обмена иностранного водительского удостоверения лица, не соответствующего требованиям, установленным пунктом 26 настоящих Правил.

Согласно пункту 26 Правил российские национальные водительские удостоверения выдаются лицам, достигшим установленного статьей 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» возраста, имеющим соответствующее медицинское заключение, успешно сдавшим экзамены, предусмотренные пунктом 9 настоящих Правил.

    В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права, Договора дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией Донецкой Народной Республикой и Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Луганской Народной Республикой, в соответствии с пунктом 18 статьи 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» Правительством Российской Федерации принято постановление от 25 июня 2022 г. №1143 «Об определении в гуманитарных целях категории лиц, имеющих право обратиться с заявлением об обмене иностранных национальных водительских удостоверений в особом порядке», вступившее в законную силу 27 июня 2022 года.

Подпунктами «а», «б» и «в» пункта 1 указанного постановления определены категории лиц, имеющие право на обмен иностранных национальных водительских удостоверений, выданных компетентными органами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики Украины, на российские национальные водительские удостоверения в упрощенном порядке без сдачи экзаменов на право управления транспортными средствами. К указанным лицам относятся владельцы иностранных национальных водительских удостоверений, являющиеся:

гражданами Донецкой Народной Республики или Луганской Народной Республики;

гражданами Украины или лицами без гражданства, въехавшими - е территорию Российской Федерации с территорий Луганской Народной Республики, Донецкой Народной Республики и Украины после 21 февраля 2 22 года и имеющими разрешение на временное проживание в Российской Федерации, вид на жительство в Российской Федерации, удостоверение беженца, свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации или свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;

    гражданами Российской Федерации, получившими гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 г. №183 «Об определении в гуманитарных целях категорий лиц, имеющих право обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке» и постоянно проживающими на территориях Донецкой народной Республики и Луганской Народной Республики или проживавшими на указанных территориях и переехавшими на постоянное проживание в Российскую Федерацию.

Как следует из материалов дела, 29 июня 2022 года в пункт МРЭО ГИБДД УМВД России по Ульяновской области обратился гражданин Трифонов Дмитрий ВладимировичДД.ММ.ГГГГ года рождения, предъявивший паспорт гражданина <данные изъяты> и паспорт гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты> с заявлением о замене иностранного национального водительского удостоверения <данные изъяты> года, выданного в г. Донецк, без сдачи экзаменов.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 23 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» указанному гражданину отказано в обмене иностранного национального водительского удостоверения, так как им не выполнены требования в части успешной сдачи экзамена, предусмотренного пунктом 9 Правил. С учетом положений подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2022 г. № 1143 «Об определении в гуманитарных целях категории лиц, имеющих право обратиться с заявлением об обмене иностранных национальных водительских удостоверений в особом порядке», граждане Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики могут обращаться в целях обмена водительских удостоверений при наличии у них документов, удостоверяющих личность гражданина Донецкой Народной Республики или Луганской Народной Республики.

По информации УВМ УМВД от 18 августа 2022 года № 21/19293 Трифонов Дмитрий Владимирович, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является уроженцем г. <данные изъяты> неоднократно въезжал на территорию Российской Федерации по национальному заграничному паспорту гражданина <данные изъяты>

26 января 2015 года решением УФМС России по Ульяновской области Трифонову Д.В. выдано разрешение на временное проживание № 14376, сроком действия до 26 января 2018 года. В графе «гражданство» указано — «Украина».

7 февраля 2015 года Трифонов Д.В. обратился в УФМС России по Ульяновской области с заявлением об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. В графе гражданство» (пункт 6) заявления об участии в Государственной программе указано - «Украина». К заявлению об участии в Государственной программе Трифонов Д.В. приложил вышеуказанный национальный заграничный паспорт гражданина Украины. 17 марта 2015 года в соответствии с решением УФМС России по Ульяновской области Трифонову Д.В. оформлено свидетельство частника Государственной программы серии СС № 00201536 сроком действия до 17 марта 2018 года.

27 мая 2015 года Трифонов Д.В. обратился в УФМС России то Ульяновской области с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации на основании части 7 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». В графе гражданство» (пункт 4) заявления о приеме в гражданство Российской Федерации указано - «Украина». При подаче заявления о приеме в гражданство Трифонов Д.В. предъявил национальный заграничный паспорт гражданина Украины. В материалах дела о приеме в гражданство Российской Федерации имеется копия нотариально удостоверенного заявления об отказе Трифонова Д.В. от имеющегося гражданства Украины, которое направлено в Посольство Украины в Российской Федерации.

Решением УФМС России по Ульяновской области от 26 августа 2015 года Трифонов Д.В. принят в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке. В связи с приобретением гражданства Российской Федерации Трифонов Д.В. документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии 7315 № 121042, выданным 21 октября 2015 года ОУФМС России по Ульяновской области в г. Ульяновске. Информацией принадлежности к гражданству Донецкой Народной Республики или Луганской Народной Республики УВМ УМВД России по Ульяновской области не располагает.

    Трифонов Д.В добровольно отказался он гражданства Украины в одностороннем порядке, направив в посольство Украины в России соответствующее заявление №73 АА 0915557. Документального подтверждения того, что истец является гражданином Донецкой и Луганской Народных Республик, в материалах дела не имеется.

    Трифонов Д.В. прибыл на территорию Российской Федерации в 2015 году и с 26 августа 2015 года является гражданином Российской Федерации на основании части 7 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (в связи с участием Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом), соответственно лицом, прибывшим с территорий Донецкой, Луганской Народных Республик и Украины в Российскую Федерацию после11 февраля 2022 года в связи с проведением специальной военной операции не является.

                    Таким образом, нарушений со стороны МРЭО ГИБДД УМВД России по Ульяновской области в части отказа Трифонову Д.В. в обмене иностранного водительского удостоверения на водительское удостоверение Российской Федерации не установлено, так как он не относится к категории лиц, которым в гуманитарных целях предоставляется право на обмен иностранного национального водительского удостоверения, выданного компетентными органами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины, на водительское удостоверение Российской Федерации без сдачи экзаменов.

                При таких обстоятельствах суд полагает, что оснований для удовлетворения административного иска, не имеется.

Кроме того, МРЭО ГИБДД УМВД России по Ульяновской области не является надлежащим ответчиком по административному делу, поскольку в соответствии с пунктом 2 Положения о МРЭО ГИБДД УМВД России Ульяновской области, утвержденного приказом УМВД России по Ульяновской области от 27 мая 2015 г. № 200, является структурным подразделением УМВД России по Ульяновской области и не является самостоятельным юридическим лицом.

Руководствуясь ст.ст.177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 29.06.2022, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

          ░░░░░                                                                                     ░.░. ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 16 ░░░░░░░░ 2022 ░░░░.