Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-246/2015 ~ М-111/2015 от 09.02.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

заочное

г. Соль-Илецк 20 апреля 2015 года

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Нечаевой Т.М.,

при секретаре Сапрыкиной А.В.,

с участием:

старшего помощника прокурора <адрес> района <адрес> области Буслаевой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> района <адрес> области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования сельское поселение <адрес> сельсовет <адрес> района о возложении обязанности по проведению инвентаризации водопроводных сетей и разработки схемы водо- и теплоснабжения,

установил:

Прокурор <адрес> района <адрес> области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с вышеназванным иском к администрации муниципального образования сельское поселение <адрес> сельсовет, указав, что в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ г. проверкой исполнения законодательства о теплоснабжении администрацией МО СП <адрес> сельсовет были установлены нарушения требований Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и постановления Правительства РФ от 22.02.2012 г. № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» и Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановления Правительства РФ от 05.09.2013 г. № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения», а именно: инвентаризация сетей водоснабжения на территории сельское поселение с. <адрес> не проведена, схемы водоснабжения и теплоснабжения для с. <адрес> не утверждены, а также не определены единая теплоснабжающая организация и гарантирующая организация водоснабжения. На основании п. № Устава МО СП <адрес> сельский совет, принятого решением Совета депутатов <адрес> сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом. Нарушение требований законодательства влекут за собой невозможность надлежащей организации работы по водоснабжению населения, а также теплоснабжению, невозможность адекватной оценки готовности муниципального образования к отопительному сезону, анализу состояния коммунальных сетей, износу и месту расположения, а, следовательно, и создают риск возникновения чрезвычайной ситуации технологического характера и невозможность надлежащего реагирования и устранения её в случае возникновения. Просил суд обязать администрацию муниципального образования сельское поселение <адрес> сельсовет, утвердить схему теплоснабжения с. ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановления Правительства РФ от 22.02.2012 г. № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» в течение № месяцев с момента вступления решения в законную силу. Определить в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» единую теплоснабжающую организацию. Обязать администрацию муниципального образования сельское поселение <адрес> сельсовет утвердить схемы водоснабжения с. <адрес>, провести инвентаризацию сетей водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановления Правительства РФ от 05.09.2013 г. № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу. Определить в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 г. № 4160ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» гарантирующую организацию водоснабжения.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МО <адрес> район <адрес> области.

После неоднократного уточнения исковых требований прокурор <адрес> района окончательно просил суд обязать администрацию муниципального образования сельское поселение <адрес> сельский совет разработать схему теплоснабжения с. <адрес> в соответствии с требования Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановления Правительства РФ от 22.02.2012 г. № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу и предоставить на утверждение в администрацию МО <адрес> район. Обязать администрацию муниципального образования сельское поселение <адрес> сельский совет разработать схему теплоснабжения с. <адрес> в соответствии с требования Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановления Правительства РФ от 05.09.2013 г. № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу и предоставить на утверждение администрацию МО <адрес> район. Обязать администрацию муниципального образования сельское поселение <адрес> сельский совет провести инвентаризацию сетей водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», постановления Правительства РФ от 05.09.2013 г. № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» в течение № месяцев с момента вступления решения в законную силу.

От исковых требований к Администрации муниципального образования <адрес> район отказался. Просил производство по вышеуказанному заявлению в данной части прекратить.

Определением суда производство по гражданскому делу в части исковых требований к Администрации МО <адрес> район прекращено в связи с отказом прокурора от иска.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> района Буслаева Л.Н. уточненные исковые требования к администрации МО СП <адрес> сельсовет поддержала, просила суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - Администрации муниципального образования сельское поселение <адрес> сельский совет в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

В соответствие со статьей 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с согласия представителя истца суд рассмотрел дело в порядке заочного производства.

Выслушав старшего помощника прокурора <адрес> района Буслаеву Л.Н., исследовав представленные материалы, суд пришел к следующему.

В силу ст. 21 Федерального закона РФ «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 г. № 2202-1 предметом надзора за исполнением законов являются: соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, органами местного самоуправления.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обязаны решать вопросы местного значения в интересах населения.

Пунктом № Устава МО СП <адрес> сельский совет, принятого решением Совета депутатов <адрес> сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ г. № № к вопросам местного значения городского поселения отнесены организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ г. прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией МО СП <адрес> сельсовет законодательства о теплоснабжении, в ходе которой установлено, что схемы теплоснабжения подающие тепло в с. <адрес> не утверждены.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ г. прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении и теплоснабжении администрацией МО СП <адрес> сельсовет.

В ходе проведенной проверки установлено, что инвентаризация водопроводных сетей и сетей водоснабжения на территории сельского поселения не проведена, схемы водо- и теплоснабжения для с. <адрес> не утверждены.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 г. № 485-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее 500000 человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (п.1.1 ст.6 Закона).

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе организация в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения.

Статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе утверждение схем водоснабжения и водоотведения городских округов.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (п.1.1 ст.6 Закона).

Таким образом, утверждение схем водоснабжения и водоотведения и схем теплоснабжения поселений относится к полномочиям Администрации МО <адрес> район.

В соответствии с требованиями действующего законодательства разработка схемы водоснабжения и водоотведения, а также схем теплоснабжения в с. <адрес> и представление её для утверждения в администрацию МО <адрес> район относится к обязанности администрации муниципального образования сельское поселение <адрес> сельский совет.

Согласно ч.2 ст.23 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» развитие системы теплоснабжения поселения или городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в т.ч. схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах поселения или городского округа.

Схема теплоснабжения представляет собой документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (пункт 20 статьи 2 Федерального закона "О теплоснабжении").

Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, а также к порядку их актуализации утверждены Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 N 154 (далее Требования к схемам теплоснабжения).

Пунктом 2 Требований к схемам теплоснабжения предусмотрено, что проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов, уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами.

Пункт 17 Требований к схемам теплоснабжения устанавливает, что Глава местной администрации поселения, глава местной администрации городского округа, направляет проект схемы теплоснабжения для утверждения в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.

Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планы снижения сбросов, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения. Схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов утверждаются органами местного самоуправления.

Схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и содержат:

- основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения;

прогнозные балансы потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод сроком не менее чем на 10 лет с учетом различных сценариев развития поселений, городских округов;

зоны централизованного и нецентрализованного водоснабжения (территорий, на которых водоснабжение осуществляется с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, систем холодного водоснабжения соответственно) и перечень централизованных систем водоснабжения и водоотведения;

карты (схемы) планируемого размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

- перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации.

Порядок разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, требования к их содержанию утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 года N 782 "О схемах водоснабжения и водоотведения" органам местного самоуправления рекомендовано утвердить схемы водоснабжения и водоотведения до 31.12.2013 года.

В соответствии с п. 2 ст. 42 Федерального закона РФ "О водоснабжении и водоотведении" до 1 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

Как установлено судом схемы теплоснабжения и водоснабжения с. <адрес>, соответствующие требованиям к схемам теплоснабжения, предусмотренным Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 N 154 и к требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 года N 782, администрацией МО СП <адрес> сельсовет <адрес> района, до настоящего времени не разработаны и не представлены для утверждения в Администрацию МО <адрес> район, а также не проведена инвентаризация водопроводных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении.

Поскольку указанные нарушения влекут за собой невозможность надлежащей организации работы по водоснабжению и теплоснабжению населения, адекватной оценки готовности муниципального образования, износу и месту расположения, а, следовательно, и создают риск возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера и невозможность надлежащего реагирования и устранения её в случае возникновения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░. <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 27.07.2010 ░. № 190-░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 22.02.2012 ░. № 154 «░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 07.12.2011 ░. № 416-░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 05.09.2013 ░. № 782 «░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░ ░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, - ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ 11.04.2015 ░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 24 ░░░░░░ 2015 ░.